近日，據一位國資委的(de)官員(yuán)透露，國企改革頂層設計方案最近将頒布，“1+N”的(de)系列政策文件也(yě)将出台。

       在此輪國企改革之前，也(yě)有三輪國企改革，每輪國企改革的(de)内容不盡相同。那麽曆史上每輪國企改革的(de)邏輯是什(shén)麽？本輪國企改革的(de)目标是什(shén)麽？未來(lái)國企改革又會怎麽樣？圍繞著(zhe)這(zhè)些問題，我們通(tōng)過梳理(lǐ)曆次國企改革的(de)曆史資料和(hé)十八屆三中全會決定等政策文件試圖對(duì)國企改革背後的(de)邏輯鏈條進行梳理(lǐ)。

       過去三輪國企改革都是爲了(le)提高(gāo)國資配置效率，激活國企的(de)活力。

改革開放至今，十八屆三中全會之前總共有三輪國企改革：

       第一輪國企改革自1978年至1993年，特點是“放權讓利”。改革開放以前，國家對(duì)國有企業實行“計劃統一下(xià)達，資金統貸統還(hái)，物(wù)資統一調配，産品統收統銷，就業統包統攬”，盈虧都由國家負責，國有企業沒有經營自主權。十一屆三中全會後，頒布了(le)一系列擴大(dà)國有企業經營自主權的(de)文件，先後推進了(le)“擴大(dà)企業經營自主權、利潤遞增包幹和(hé)承包經營責任制”的(de)試點，意在使國企成爲“自負盈虧、自主經營、自我約束、自我發展”的(de)經濟實體。

第二輪國企改革自1993年至2003年，特點是“建立現代企業産權制度”，十四屆三中全會明(míng)确了(le)國有企業改革的(de)方向是建立“産權清晰、權責明(míng)确、政企分(fēn)開、管理(lǐ)科學”的(de)現代企業制度。黨的(de)十五大(dà)提出，要著(zhe)眼于搞好整個(gè)國有經濟，抓好大(dà)的(de)，放活小的(de)，對(duì)國有企業實施戰略性改組。要實行“鼓勵兼并、規範破産、下(xià)崗分(fēn)流、減員(yuán)增效和(hé)再就業工程，形成企業優勝劣汰”的(de)競争機制。

       第三輪國企改革自2004年至2013年，特點是“國有資産管理(lǐ)體制改革”，十六大(dà)提出深化(huà)國有資産管理(lǐ)體制改革的(de)重大(dà)任務，提出建立中央政府和(hé)地方政府分(fēn)别代表國家履行出資人(rén)職責，享有所有者權益，權利、義務和(hé)責任相統一，管資産和(hé)管人(rén)、管事相結合的(de)國有資産管理(lǐ)體制。

縱觀這(zhè)三次改革，有一個(gè)共同點，那就是圍繞著(zhe)如何激活國企活力做(zuò)文章(zhāng)。“放權讓利”是爲了(le)讓企業有更大(dà)的(de)積極性；“建立現代企業産權制度”是爲了(le)建立現代化(huà)的(de)、規範的(de)、科學的(de)企業管理(lǐ)制度，讓企業的(de)管理(lǐ)更加科學、規範；“國有資産管理(lǐ)體制改革”在政企分(fēn)開的(de)道路上邁出了(le)重要的(de)一步，有利于提高(gāo)國企管理(lǐ)體制的(de)效率。

本輪國企改革有什(shén)麽特點？

       十八屆三中全會拉開了(le)本輪改革的(de)序幕，十八屆三中全會決定是目前關于國企改革最爲權威的(de)政策性文件，裏面涉及的(de)國企改革内容主要有五個(gè)方面。

第一，“完善國有資産管理(lǐ)體制，以管資本爲主加強國有資産監管”。國有資産管理(lǐ)體制的(de)改革能夠給予國有企業更多(duō)自主性，“管資産、管人(rén)、管事”的(de)管理(lǐ)體制向“管資本爲主”轉變，更多(duō)的(de)給予企業“市場(chǎng)法人(rén)主體”的(de)地位，

       第二，“準确界定不同國有企業功能，放開競争性業務”。對(duì)于國有企業分(fēn)類管理(lǐ)是未來(lái)的(de)發展趨勢，由于各個(gè)國有企業定位和(hé)功能不同，對(duì)于不同的(de)企業要求也(yě)就不同。分(fēn)類管理(lǐ)有利于針對(duì)性管理(lǐ)不同功能企業，讓企業更加高(gāo)效發揮自己的(de)定位功能。放開競争性行業有助于将一些競争性行業領域向社會資本開放，提高(gāo)社會資本的(de)配置效率。

       第三，“健全法人(rén)治理(lǐ)結構，建立職業經理(lǐ)人(rén)制度”。過去國企的(de)高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員(yuán)一般由中組部、國資委[微博]或者地方政府任命，而職業經理(lǐ)人(rén)制度更加能夠全球範圍内選拔更加适合企業的(de)管理(lǐ)人(rén)才，可(kě)以提高(gāo)國企管理(lǐ)層的(de)決策水(shuǐ)平。

       第四，“國有企業要合理(lǐ)增加市場(chǎng)化(huà)選聘比例”。市場(chǎng)化(huà)選聘可(kě)以打破國有企業僵化(huà)的(de)“選人(rén)用(yòng)人(rén)機制”，能夠以更加市場(chǎng)化(huà)的(de)成本選聘到更加優秀的(de)人(rén)才，

       第五，“發展混合所有制，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，允許混合所有制經濟實行企業員(yuán)工持股”。這(zhè)有利于國有資本放大(dà)功能、保值增值、提高(gāo)競争力，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進、共同發展。“員(yuán)工持股”有利于提高(gāo)員(yuán)工的(de)工作積極性。

與此前三輪改革相比，不同的(de)地方主要體現在以下(xià)三個(gè)方面：

       第一，改革内容更加精細化(huà)，更加具有針對(duì)性。員(yuán)工持股、發展混合所有制、職業經理(lǐ)人(rén)制度等改革都屬于非常微觀的(de)改革内容，這(zhè)些改革主要針對(duì)目前國企中存在的(de)突出問題，而前三輪改革都是涉及到國企改革比較基礎性的(de)制度問題。

       第二，此輪改革更加全面，實施周期可(kě)能會更長(cháng)。本輪國企改革不僅涉及企業制度、人(rén)力資源制度、所有制，還(hái)涉及到國資管理(lǐ)體制改革、法人(rén)治理(lǐ)結構改革、企業分(fēn)類改革等，涉及的(de)領域更加全面，但是實施周期也(yě)會比較長(cháng)。

       第三，以前的(de)改革都在國有企業内部，這(zhè)次鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，跨越了(le)國有企業的(de)界限，這(zhè)在國有企業改革的(de)曆史上尚屬首次。