中共中央 國務院關于新時(shí)代加快(kuài)完善社會主義市場(chǎng)經濟體制的(de)意見

新華社北(běi)京5月(yuè)18日電

關于新時(shí)代加快(kuài)完善社會主義市場(chǎng)經濟體制的(de)意見

（2020年5月(yuè)11日）

社會主義市場(chǎng)經濟體制是中國特色社會主義的(de)重大(dà)理(lǐ)論和(hé)實踐創新，是社會主義基本經濟制度的(de)重要組成部分(fēn)。改革開放特别是黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，我國堅持全面深化(huà)改革，充分(fēn)發揮經濟體制改革的(de)牽引作用(yòng)，不斷完善社會主義市場(chǎng)經濟體制，極大(dà)調動了(le)億萬人(rén)民的(de)積極性，極大(dà)促進了(le)生産力發展，極大(dà)增強了(le)黨和(hé)國家的(de)生機活力，創造了(le)世所罕見的(de)經濟快(kuài)速發展奇迹。同時(shí)要看到，中國特色社會主義進入新時(shí)代，社會主要矛盾發生變化(huà)，經濟已由高(gāo)速增長(cháng)階段轉向高(gāo)質量發展階段，與這(zhè)些新形勢新要求相比，我國市場(chǎng)體系還(hái)不健全、市場(chǎng)發育還(hái)不充分(fēn)，政府和(hé)市場(chǎng)的(de)關系沒有完全理(lǐ)順，還(hái)存在市場(chǎng)激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高(gāo)、微觀經濟活力不強等問題，推動高(gāo)質量發展仍存在不少體制機制障礙，必須進一步解放思想，堅定不移深化(huà)市場(chǎng)化(huà)改革，擴大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平開放，不斷在經濟體制關鍵性基礎性重大(dà)改革上突破創新。爲貫徹落實黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆四中全會關于堅持和(hé)完善社會主義基本經濟制度的(de)戰略部署，在更高(gāo)起點、更高(gāo)層次、更高(gāo)目标上推進經濟體制改革及其他(tā)各方面體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的(de)高(gāo)水(shuǐ)平社會主義市場(chǎng)經濟體制，現提出如下(xià)意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的(de)基本理(lǐ)論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，堅持和(hé)完善社會主義基本經濟制度，以完善産權制度和(hé)要素市場(chǎng)化(huà)配置爲重點，全面深化(huà)經濟體制改革，加快(kuài)完善社會主義市場(chǎng)經濟體制，建設高(gāo)标準市場(chǎng)體系，實現産權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競争公平有序、企業優勝劣汰，加強和(hé)改善制度供給，推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，推動生産關系同生産力、上層建築同經濟基礎相适應，促進更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續的(de)發展。

（二）基本原則

——堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經濟思想爲指導。堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導，堅持和(hé)完善中國特色社會主義制度，強化(huà)問題導向，把握正确改革策略和(hé)方法，持續優化(huà)經濟治理(lǐ)方式，著(zhe)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的(de)經濟體制，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分(fēn)體現。

——堅持解放和(hé)發展生産力。牢牢把握社會主義初級階段這(zhè)個(gè)基本國情，牢牢扭住經濟建設這(zhè)個(gè)中心，發揮經濟體制改革牽引作用(yòng)，協同推進政治、文化(huà)、社會、生态文明(míng)等領域改革，促進改革發展高(gāo)效聯動，進一步解放和(hé)發展社會生産力，不斷滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要。

——堅持和(hé)完善社會主義基本經濟制度。堅持和(hé)完善公有制爲主體、多(duō)種所有制經濟共同發展，按勞分(fēn)配爲主體、多(duō)種分(fēn)配方式并存，社會主義市場(chǎng)經濟體制等社會主義基本經濟制度，把中國特色社會主義制度與市場(chǎng)經濟有機結合起來(lái)，爲推動高(gāo)質量發展、建設現代化(huà)經濟體系提供重要制度保障。

——堅持正确處理(lǐ)政府和(hé)市場(chǎng)關系。堅持社會主義市場(chǎng)經濟改革方向，更加尊重市場(chǎng)經濟一般規律，最大(dà)限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的(de)直接配置和(hé)對(duì)微觀經濟活動的(de)直接幹預，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，更好發揮政府作用(yòng)，有效彌補市場(chǎng)失靈。

——堅持以供給側結構性改革爲主線。更多(duō)采用(yòng)改革的(de)辦法，更多(duō)運用(yòng)市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)手段，在鞏固、增強、提升、暢通(tōng)上下(xià)功夫，加大(dà)結構性改革力度，創新制度供給，不斷增強經濟創新力和(hé)競争力，适應和(hé)引發有效需求，促進更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)供需動态平衡。

——堅持擴大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平開放和(hé)深化(huà)市場(chǎng)化(huà)改革互促共進。堅定不移擴大(dà)開放，推動由商品和(hé)要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，吸收借鑒國際成熟市場(chǎng)經濟制度經驗和(hé)人(rén)類文明(míng)有益成果，加快(kuài)國内制度規則與國際接軌，以高(gāo)水(shuǐ)平開放促進深層次市場(chǎng)化(huà)改革。

二、堅持公有制爲主體、多(duō)種所有制經濟共同發展，增強微觀主體活力

毫不動搖鞏固和(hé)發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，探索公有制多(duō)種實現形式，支持民營企業改革發展，培育更多(duō)充滿活力的(de)市場(chǎng)主體。

（一）推進國有經濟布局優化(huà)和(hé)結構調整。堅持有進有退、有所爲有所不爲，推動國有資本更多(duō)投向關系國計民生的(de)重要領域和(hé)關系國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域，服務國家戰略目标，增強國有經濟競争力、創新力、控制力、影(yǐng)響力、抗風險能力，做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國有資本，有效防止國有資産流失。對(duì)處于充分(fēn)競争領域的(de)國有經濟，通(tōng)過資本化(huà)、證券化(huà)等方式優化(huà)國有資本配置，提高(gāo)國有資本收益。進一步完善和(hé)加強國有資産監管，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用(yòng)，堅持一企一策，成熟一個(gè)推動一個(gè)，運行一個(gè)成功一個(gè)，盤活存量國有資本，促進國有資産保值增值。

（二）積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。在深入開展重點領域混合所有制改革試點基礎上，按照(zhào)完善治理(lǐ)、強化(huà)激勵、突出主業、提高(gāo)效率要求，推進混合所有制改革，規範有序發展混合所有制經濟。對(duì)充分(fēn)競争領域的(de)國家出資企業和(hé)國有資本運營公司出資企業，探索将部分(fēn)國有股權轉化(huà)爲優先股，強化(huà)國有資本收益功能。支持符合條件的(de)混合所有制企業建立骨幹員(yuán)工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和(hé)分(fēn)紅激勵等中長(cháng)期激勵機制。深化(huà)國有企業改革，加快(kuài)完善國有企業法人(rén)治理(lǐ)結構和(hé)市場(chǎng)化(huà)經營機制，健全經理(lǐ)層任期制和(hé)契約化(huà)管理(lǐ)，完善中國特色現代企業制度。對(duì)混合所有制企業，探索建立有别于國有獨資、全資公司的(de)治理(lǐ)機制和(hé)監管制度。對(duì)國有資本不再絕對(duì)控股的(de)混合所有制企業，探索實施更加靈活高(gāo)效的(de)監管制度。

（三）穩步推進自然壟斷行業改革。深化(huà)以政企分(fēn)開、政資分(fēn)開、特許經營、政府監管爲主要内容的(de)改革，提高(gāo)自然壟斷行業基礎設施供給質量，嚴格監管自然壟斷環節，加快(kuài)實現競争性環節市場(chǎng)化(huà)，切實打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。構建有效競争的(de)電力市場(chǎng)，有序放開發用(yòng)電計劃和(hé)競争性環節電價，提高(gāo)電力交易市場(chǎng)化(huà)程度。推進油氣管網對(duì)市場(chǎng)主體公平開放，适時(shí)放開天然氣氣源和(hé)銷售價格，健全競争性油氣流通(tōng)市場(chǎng)。深化(huà)鐵路行業改革，促進鐵路運輸業務市場(chǎng)主體多(duō)元化(huà)和(hé)适度競争。實現郵政普遍服務業務與競争性業務分(fēn)業經營。完善煙(yān)草(cǎo)專賣專營體制，構建适度競争新機制。

（四）營造支持非公有制經濟高(gāo)質量發展的(de)制度環境。健全支持民營經濟、外商投資企業發展的(de)市場(chǎng)、政策、法治和(hé)社會環境，進一步激發活力和(hé)創造力。在要素獲取、準入許可(kě)、經營運行、政府采購(gòu)和(hé)招投标等方面對(duì)各類所有制企業平等對(duì)待，破除制約市場(chǎng)競争的(de)各類障礙和(hé)隐性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用(yòng)資源要素、公開公平公正參與競争、同等受到法律保護的(de)市場(chǎng)環境。完善支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域的(de)實施細則和(hé)具體辦法，大(dà)幅放寬服務業領域市場(chǎng)準入，向社會資本釋放更大(dà)發展空間。健全支持中小企業發展制度，增加面向中小企業的(de)金融服務供給，支持發展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機構。完善民營企業融資增信支持體系。健全民營企業直接融資支持制度。健全清理(lǐ)和(hé)防止拖欠民營企業中小企業賬款長(cháng)效機制，營造有利于化(huà)解民營企業之間債務問題的(de)市場(chǎng)環境。完善構建親清政商關系的(de)政策體系，建立規範化(huà)機制化(huà)政企溝通(tōng)渠道，鼓勵民營企業參與實施重大(dà)國家戰略。

三、夯實市場(chǎng)經濟基礎性制度，保障市場(chǎng)公平競争

建設高(gāo)标準市場(chǎng)體系，全面完善産權、市場(chǎng)準入、公平競争等制度，築牢社會主義市場(chǎng)經濟有效運行的(de)體制基礎。

（一）全面完善産權制度。健全歸屬清晰、權責明(míng)确、保護嚴格、流轉順暢的(de)現代産權制度，加強産權激勵。完善以管資本爲主的(de)經營性國有資産産權管理(lǐ)制度，加快(kuài)轉變國資監管機構職能和(hé)履職方式。健全自然資源資産産權制度。健全以公平爲原則的(de)産權保護制度，全面依法平等保護民營經濟産權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業合法權益的(de)行爲。落實農村(cūn)第二輪土地承包到期後再延長(cháng)30年政策，完善農村(cūn)承包地“三權分(fēn)置”制度。深化(huà)農村(cūn)集體産權制度改革，完善産權權能，将經營性資産折股量化(huà)到集體經濟組織成員(yuán)，創新農村(cūn)集體經濟有效組織形式和(hé)運行機制，完善農村(cūn)基本經營制度。完善和(hé)細化(huà)知識産權創造、運用(yòng)、交易、保護制度規則，加快(kuài)建立知識産權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護，完善新領域新業态知識産權保護制度。

（二）全面實施市場(chǎng)準入負面清單制度。推行“全國一張清單”管理(lǐ)模式，維護清單的(de)統一性和(hé)權威性。建立市場(chǎng)準入負面清單動态調整機制和(hé)第三方評估機制，以服務業爲重點試點進一步放寬準入限制。建立統一的(de)清單代碼體系，使清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場(chǎng)準入負面清單信息公開機制，提升準入政策透明(míng)度和(hé)負面清單使用(yòng)便捷性。建立市場(chǎng)準入評估制度，定期評估、排查、清理(lǐ)各類顯性和(hé)隐性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。改革生産許可(kě)制度。

（三）全面落實公平競争審查制度。完善競争政策框架，建立健全競争政策實施機制，強化(huà)競争政策基礎地位。強化(huà)公平競争審查的(de)剛性約束，修訂完善公平競争審查實施細則，建立公平競争審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和(hé)評估機制。統籌做(zuò)好增量審查和(hé)存量清理(lǐ)，逐步清理(lǐ)廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)存量政策。建立違反公平競争問題反映和(hé)舉報綠色通(tōng)道。加強和(hé)改進反壟斷和(hé)反不正當競争執法，加大(dà)執法力度，提高(gāo)違法成本。培育和(hé)弘揚公平競争文化(huà)，進一步營造公平競争的(de)社會環境。

四、構建更加完善的(de)要素市場(chǎng)化(huà)配置體制機制，進一步激發全社會創造力和(hé)市場(chǎng)活力

以要素市場(chǎng)化(huà)配置改革爲重點，加快(kuài)建設統一開放、競争有序的(de)市場(chǎng)體系，推進要素市場(chǎng)制度建設，實現要素價格市場(chǎng)決定、流動自主有序、配置高(gāo)效公平。

（一）建立健全統一開放的(de)要素市場(chǎng)。加快(kuài)建設城(chéng)鄉統一的(de)建設用(yòng)地市場(chǎng)，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的(de)農村(cūn)集體經營性建設用(yòng)地入市制度。探索農村(cūn)宅基地所有權、資格權、使用(yòng)權“三權分(fēn)置”，深化(huà)農村(cūn)宅基地改革試點。深化(huà)戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)别超大(dà)城(chéng)市外的(de)城(chéng)市落戶限制，探索實行城(chéng)市群内戶口通(tōng)遷、居住證互認制度。推動公共資源由按城(chéng)市行政等級配置向按實際服務管理(lǐ)人(rén)口規模配置轉變。加快(kuài)建立規範、透明(míng)、開放、有活力、有韌性的(de)資本市場(chǎng)，加強資本市場(chǎng)基礎制度建設，推動以信息披露爲核心的(de)股票(piào)發行注冊制改革，完善強制退市和(hé)主動退市制度，提高(gāo)上市公司質量，強化(huà)投資者保護。探索實行公司信用(yòng)類債券發行注冊管理(lǐ)制。構建與實體經濟結構和(hé)融資需求相适應、多(duō)層次、廣覆蓋、有差異的(de)銀行體系。加快(kuài)培育發展數據要素市場(chǎng)，建立數據資源清單管理(lǐ)機制，完善數據權屬界定、開放共享、交易流通(tōng)等标準和(hé)措施，發揮社會數據資源價值。推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個(gè)人(rén)信息。

（二）推進要素價格市場(chǎng)化(huà)改革。健全主要由市場(chǎng)決定價格的(de)機制，最大(dà)限度減少政府對(duì)價格形成的(de)不當幹預。完善城(chéng)鎮建設用(yòng)地價格形成機制和(hé)存量土地盤活利用(yòng)政策，推動實施城(chéng)鎮低效用(yòng)地再開發，在符合國土空間規劃前提下(xià)，推動土地複合開發利用(yòng)、用(yòng)途合理(lǐ)轉換。深化(huà)利率市場(chǎng)化(huà)改革，健全基準利率和(hé)市場(chǎng)化(huà)利率體系，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用(yòng)，提升金融機構自主定價能力。完善人(rén)民币彙率市場(chǎng)化(huà)形成機制，增強雙向浮動彈性。加快(kuài)全國技術交易平台建設，積極發展科技成果、專利等資産評估服務，促進技術要素有序流動和(hé)價格合理(lǐ)形成。

（三）創新要素市場(chǎng)化(huà)配置方式。縮小土地征收範圍，嚴格界定公共利益用(yòng)地範圍，建立土地征收目錄和(hé)公共利益用(yòng)地認定機制。推進國有企事業單位改革改制土地資産處置，促進存量劃撥土地盤活利用(yòng)。健全工業用(yòng)地多(duō)主體多(duō)方式供地制度，在符合國土空間規劃前提下(xià)，探索增加混合産業用(yòng)地供給。促進勞動力、人(rén)才社會性流動，完善企事業單位人(rén)才流動機制，暢通(tōng)人(rén)才跨所有制流動渠道。抓住全球人(rén)才流動新機遇，構建更加開放的(de)國際人(rén)才交流合作機制。

（四）推進商品和(hé)服務市場(chǎng)提質增效。推進商品市場(chǎng)創新發展，完善市場(chǎng)運行和(hé)監管規則，全面推進重要産品信息化(huà)追溯體系建設，建立打擊假冒僞劣商品長(cháng)效機制。構建優勢互補、協作配套的(de)現代服務市場(chǎng)體系。深化(huà)流通(tōng)體制改革，加強全鏈條标準體系建設，發展“互聯網+流通(tōng)”，降低全社會物(wù)流成本。強化(huà)消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度。

五、創新政府管理(lǐ)和(hé)服務方式，完善宏觀經濟治理(lǐ)體制

完善政府經濟調節、市場(chǎng)監管、社會管理(lǐ)、公共服務、生态環境保護等職能，創新和(hé)完善宏觀調控，進一步提高(gāo)宏觀經濟治理(lǐ)能力。

（一）構建有效協調的(de)宏觀調控新機制。加快(kuài)建立與高(gāo)質量發展要求相适應、體現新發展理(lǐ)念的(de)宏觀調控目标體系、政策體系、決策協調體系、監督考評體系和(hé)保障體系。健全以國家發展規劃爲戰略導向，以财政政策、貨币政策和(hé)就業優先政策爲主要手段，投資、消費、産業、區(qū)域等政策協同發力的(de)宏觀調控制度體系，增強宏觀調控前瞻性、針對(duì)性、協同性。完善國家重大(dà)發展戰略和(hé)中長(cháng)期經濟社會發展規劃制度。科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，更好發揮财政政策對(duì)經濟結構優化(huà)升級的(de)支持作用(yòng)，健全貨币政策和(hé)宏觀審慎政策雙支柱調控框架。實施就業優先政策，發揮民生政策兜底功能。完善促進消費的(de)體制機制，增強消費對(duì)經濟發展的(de)基礎性作用(yòng)。深化(huà)投融資體制改革，發揮投資對(duì)優化(huà)供給結構的(de)關鍵性作用(yòng)。加強國家經濟安全保障制度建設，構建國家糧食安全和(hé)戰略資源能源儲備體系。優化(huà)經濟治理(lǐ)基礎數據庫。強化(huà)經濟監測預測預警能力，充分(fēn)利用(yòng)大(dà)數據、人(rén)工智能等新技術，建立重大(dà)風險識别和(hé)預警機制，加強社會預期管理(lǐ)。

（二）加快(kuài)建立現代财稅制度。優化(huà)政府間事權和(hé)财權劃分(fēn)，建立權責清晰、财力協調、區(qū)域均衡的(de)中央和(hé)地方财政關系，形成穩定的(de)各級政府事權、支出責任和(hé)财力相适應的(de)制度。适當加強中央在知識産權保護、養老保險、跨區(qū)域生态環境保護等方面事權，減少并規範中央和(hé)地方共同事權。完善标準科學、規範透明(míng)、約束有力的(de)預算(suàn)制度，全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)，提高(gāo)财政資金使用(yòng)效率。依法構建管理(lǐ)規範、責任清晰、公開透明(míng)、風險可(kě)控的(de)政府舉債融資機制，強化(huà)監督問責。清理(lǐ)規範地方融資平台公司，剝離政府融資職能。深化(huà)稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高(gāo)其比重。研究将部分(fēn)品目消費稅征收環節後移。建立和(hé)完善綜合與分(fēn)類相結合的(de)個(gè)人(rén)所得(de)稅制度。穩妥推進房(fáng)地産稅立法。健全地方稅體系，調整完善地方稅稅制，培育壯大(dà)地方稅稅源，穩步擴大(dà)地方稅管理(lǐ)權。

（三）強化(huà)貨币政策、宏觀審慎政策和(hé)金融監管協調。建設現代中央銀行制度，健全中央銀行貨币政策決策機制，完善基礎貨币投放機制，推動貨币政策從數量型調控爲主向價格型調控爲主轉型。建立現代金融監管體系，全面加強宏觀審慎管理(lǐ)，強化(huà)綜合監管，突出功能監管和(hé)行爲監管，制定交叉性金融産品監管規則。加強薄弱環節金融監管制度建設，消除監管空白，守住不發生系統性金融風險底線。依法依規界定中央和(hé)地方金融監管權責分(fēn)工，強化(huà)地方政府屬地金融監管職責和(hé)風險處置責任。建立健全金融消費者保護基本制度。有序實現人(rén)民币資本項目可(kě)兌換，穩步推進人(rén)民币國際化(huà)。

（四）全面完善科技創新制度和(hé)組織體系。加強國家創新體系建設，編制新一輪國家中長(cháng)期科技發展規劃，強化(huà)國家戰略科技力量，構建社會主義市場(chǎng)經濟條件下(xià)關鍵核心技術攻關新型舉國體制，使國家科研資源進一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的(de)體制機制，在重要領域适度超前布局建設國家重大(dà)科技基礎設施，研究建立重大(dà)科技基礎設施建設運營多(duō)元投入機制，支持民營企業參與關鍵領域核心技術創新攻關。建立健全應對(duì)重大(dà)公共事件科研儲備和(hé)支持體系。改革完善中央财政科技計劃形成機制和(hé)組織實施機制，更多(duō)支持企業承擔科研任務，激勵企業加大(dà)研發投入，提高(gāo)科技創新績效。建立以企業爲主體、市場(chǎng)爲導向、産學研深度融合的(de)技術創新體系，支持大(dà)中小企業和(hé)各類主體融通(tōng)創新，創新促進科技成果轉化(huà)機制，完善技術成果轉化(huà)公開交易與監管體系，推動科技成果轉化(huà)和(hé)産業化(huà)。完善科技人(rén)才發現、培養、激勵機制，健全符合科研規律的(de)科技管理(lǐ)體制和(hé)政策體系，改進科技評價體系，試點賦予科研人(rén)員(yuán)職務科技成果所有權或長(cháng)期使用(yòng)權。

（五）完善産業政策和(hé)區(qū)域政策體系。推動産業政策向普惠化(huà)和(hé)功能性轉型，強化(huà)對(duì)技術創新和(hé)結構升級的(de)支持，加強産業政策和(hé)競争政策協同。健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的(de)體制機制。建立市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)化(huà)解過剩産能長(cháng)效機制，健全有利于促進市場(chǎng)化(huà)兼并重組、轉型升級的(de)體制和(hé)政策。構建區(qū)域協調發展新機制，完善京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、長(cháng)江三角洲區(qū)域一體化(huà)發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設、黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展等國家重大(dà)區(qū)域戰略推進實施機制，形成主體功能明(míng)顯、優勢互補、高(gāo)質量發展的(de)區(qū)域經濟布局。健全城(chéng)鄉融合發展體制機制。

（六）以一流營商環境建設爲牽引持續優化(huà)政府服務。深入推進“放管服”改革，深化(huà)行政審批制度改革，進一步精簡行政許可(kě)事項，對(duì)所有涉企經營許可(kě)事項實行“證照(zhào)分(fēn)離”改革，大(dà)力推進“照(zhào)後減證”。全面開展工程建設項目審批制度改革。深化(huà)投資審批制度改革，簡化(huà)、整合投資項目報建手續，推進投資項目承諾制改革，依托全國投資項目在線審批監管平台加強事中事後監管。創新行政管理(lǐ)和(hé)服務方式，深入開展“互聯網+政務服務”，加快(kuài)推進全國一體化(huà)政務服務平台建設。建立健全運用(yòng)互聯網、大(dà)數據、人(rén)工智能等技術手段進行行政管理(lǐ)的(de)制度規則。落實《優化(huà)營商環境條例》，完善營商環境評價體系，适時(shí)在全國範圍開展營商環境評價，加快(kuài)打造市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國際化(huà)營商環境。

（七）構建适應高(gāo)質量發展要求的(de)社會信用(yòng)體系和(hé)新型監管機制。完善誠信建設長(cháng)效機制，推進信用(yòng)信息共享，建立政府部門信用(yòng)信息向市場(chǎng)主體有序開放機制。健全覆蓋全社會的(de)征信體系，培育具有全球話(huà)語權的(de)征信機構和(hé)信用(yòng)評級機構。實施“信易+”工程。完善失信主體信用(yòng)修複機制。建立政務誠信監測治理(lǐ)體系，建立健全政府失信責任追究制度。嚴格市場(chǎng)監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。加強市場(chǎng)監管改革創新，健全以“雙随機、一公開”監管爲基本手段、以重點監管爲補充、以信用(yòng)監管爲基礎的(de)新型監管機制。以食品安全、藥品安全、疫苗安全爲重點，健全統一權威的(de)全過程食品藥品安全監管體系。完善網絡市場(chǎng)規制體系，促進網絡市場(chǎng)健康發展。健全對(duì)新業态的(de)包容審慎監管制度。

六、堅持和(hé)完善民生保障制度，促進社會公平正義

堅持按勞分(fēn)配爲主體、多(duō)種分(fēn)配方式并存，優化(huà)收入分(fēn)配格局，健全可(kě)持續的(de)多(duō)層次社會保障體系，讓改革發展成果更多(duō)更公平惠及全體人(rén)民。

（一）健全體現效率、促進公平的(de)收入分(fēn)配制度。堅持多(duō)勞多(duō)得(de)，著(zhe)重保護勞動所得(de)，增加勞動者特别是一線勞動者勞動報酬，提高(gāo)勞動報酬在初次分(fēn)配中的(de)比重，在經濟增長(cháng)的(de)同時(shí)實現居民收入同步增長(cháng)，在勞動生産率提高(gāo)的(de)同時(shí)實現勞動報酬同步提高(gāo)。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理(lǐ)、數據等生産要素由市場(chǎng)評價貢獻、按貢獻決定報酬的(de)機制。完善企業薪酬調查和(hé)信息發布制度，健全最低工資标準調整機制。推進高(gāo)校、科研院所薪酬制度改革，擴大(dà)工資分(fēn)配自主權。鼓勵企事業單位對(duì)科研人(rén)員(yuán)等實行靈活多(duō)樣的(de)分(fēn)配形式。健全以稅收、社會保障、轉移支付等爲主要手段的(de)再分(fēn)配調節機制。完善第三次分(fēn)配機制，發展慈善等社會公益事業。多(duō)措并舉促進城(chéng)鄉居民增收，縮小收入分(fēn)配差距，擴大(dà)中等收入群體。

（二）完善覆蓋全民的(de)社會保障體系。健全統籌城(chéng)鄉、可(kě)持續的(de)基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高(gāo)保障水(shuǐ)平。實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，盡快(kuài)實現養老保險全國統籌，促進基本養老保險基金長(cháng)期平衡。全面推開中央和(hé)地方劃轉部分(fēn)國有資本充實社保基金工作。大(dà)力發展企業年金、職業年金、個(gè)人(rén)儲蓄性養老保險和(hé)商業養老保險。深化(huà)醫藥衛生體制改革，完善統一的(de)城(chéng)鄉居民醫保和(hé)大(dà)病保險制度，健全基本醫保籌資和(hé)待遇調整機制，持續推進醫保支付方式改革，加快(kuài)落實異地就醫結算(suàn)制度。完善失業保險制度。開展新業态從業人(rén)員(yuán)職業傷害保障試點。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。加強社會救助資源統籌，完善基本民生保障兜底機制。加快(kuài)建立多(duō)主體供給、多(duō)渠道保障、租購(gòu)并舉的(de)住房(fáng)制度，改革住房(fáng)公積金制度。

（三）健全國家公共衛生應急管理(lǐ)體系。強化(huà)公共衛生法治保障，完善公共衛生領域相關法律法規。把生物(wù)安全納入國家安全體系，系統規劃國家生物(wù)安全風險防控和(hé)治理(lǐ)體系建設，全面提高(gāo)國家生物(wù)安全治理(lǐ)能力。健全公共衛生服務體系，優化(huà)醫療衛生資源投入結構，加強農村(cūn)、社區(qū)等基層防控能力建設。完善優化(huà)重大(dà)疫情救治體系，建立健全分(fēn)級、分(fēn)層、分(fēn)流的(de)傳染病等重大(dà)疫情救治機制。完善突發重特大(dà)疫情防控規範和(hé)應急救治管理(lǐ)辦法。健全重大(dà)疾病醫療保險和(hé)救助制度，完善應急醫療救助機制。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。健全統一的(de)應急物(wù)資保障體系，優化(huà)重要應急物(wù)資産能保障和(hé)區(qū)域布局，健全國家儲備體系，完善儲備品類、規模、結構，提升儲備效能。

七、建設更高(gāo)水(shuǐ)平開放型經濟新體制，以開放促改革促發展

實行更加積極主動的(de)開放戰略，全面對(duì)接國際高(gāo)标準市場(chǎng)規則體系，實施更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次的(de)全面開放。

（一）以“一帶一路”建設爲重點構建對(duì)外開放新格局。堅持互利共赢的(de)開放戰略，推動共建“一帶一路”走深走實和(hé)高(gāo)質量發展，促進商品、資金、技術、人(rén)員(yuán)更大(dà)範圍流通(tōng)，依托各類開發區(qū)發展高(gāo)水(shuǐ)平經貿産業合作園區(qū)，加強市場(chǎng)、規則、标準方面的(de)軟聯通(tōng)，強化(huà)合作機制建設。加大(dà)西部和(hé)沿邊地區(qū)開放力度，推進西部陸海新通(tōng)道建設，促進東中西互動協同開放，加快(kuài)形成陸海内外聯動、東西雙向互濟的(de)開放格局。

（二）加快(kuài)自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等對(duì)外開放高(gāo)地建設。深化(huà)自由貿易試驗區(qū)改革，在更大(dà)範圍複制推廣改革成果。建設好中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，賦予其更大(dà)的(de)自主發展、自主改革和(hé)自主創新管理(lǐ)權限。聚焦貿易投資自由化(huà)便利化(huà)，穩步推進海南(nán)自由貿易港建設。

（三）健全高(gāo)水(shuǐ)平開放政策保障機制。推進貿易高(gāo)質量發展，拓展對(duì)外貿易多(duō)元化(huà)，提升一般貿易出口産品附加值，推動加工貿易産業鏈升級和(hé)服務貿易創新發展。辦好中國國際進口博覽會，更大(dà)規模增加商品和(hé)服務進口，降低關稅總水(shuǐ)平，努力消除非關稅貿易壁壘，大(dà)幅削減進出口環節制度性成本，促進貿易平衡發展。推動制造業、服務業、農業擴大(dà)開放，在更多(duō)領域允許外資控股或獨資經營，全面取消外資準入負面清單之外的(de)限制。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理(lǐ)制度，推動規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開放。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理(lǐ)、不可(kě)靠實體清單等制度。健全促進對(duì)外投資政策和(hé)服務體系。全面實施外商投資法及其實施條例，促進内外資企業公平競争，建立健全外資企業投訴工作機制，保護外資合法權益。創新對(duì)外投資方式，提升對(duì)外投資質量。推進國際産能合作，積極開展第三方市場(chǎng)合作。

（四）積極參與全球經濟治理(lǐ)體系變革。維護完善多(duō)邊貿易體制，維護世界貿易組織在多(duō)邊貿易體制中的(de)核心地位，積極推動和(hé)參與世界貿易組織改革，積極參與多(duō)邊貿易規則談判，推動貿易和(hé)投資自由化(huà)便利化(huà)，推動構建更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)國際經貿規則。加快(kuài)自由貿易區(qū)建設，推動構建面向全球的(de)高(gāo)标準自由貿易區(qū)網絡。依托共建“一帶一路”倡議(yì)及聯合國、上海合作組織、金磚國家、二十國集團、亞太經合組織等多(duō)邊和(hé)區(qū)域次區(qū)域合作機制，積極參與全球經濟治理(lǐ)和(hé)公共産品供給，構建全球互聯互通(tōng)夥伴關系，加強與相關國家、國際組織的(de)經濟發展倡議(yì)、規劃和(hé)标準的(de)對(duì)接。推動國際貨币基金組織份額與治理(lǐ)改革以及世界銀行投票(piào)權改革。積極參與國際宏觀經濟政策溝通(tōng)協調及國際經濟治理(lǐ)體系改革和(hé)建設，提出更多(duō)中國倡議(yì)、中國方案。

八、完善社會主義市場(chǎng)經濟法律制度，強化(huà)法治保障

以保護産權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競争、有效監管爲基本導向，不斷完善社會主義市場(chǎng)經濟法治體系，确保有法可(kě)依、有法必依、違法必究。

（一）完善經濟領域法律法規體系。完善物(wù)權、債權、股權等各類産權相關法律制度，從立法上賦予私有财産和(hé)公有财産平等地位并平等保護。健全破産制度，改革完善企業破産法律制度，推動個(gè)人(rén)破産立法，建立健全金融機構市場(chǎng)化(huà)退出法規，實現市場(chǎng)主體有序退出。修訂反壟斷法，推動社會信用(yòng)法律建設，維護公平競争市場(chǎng)環境。制定和(hé)完善發展規劃、國土空間規劃、自然資源資産、生态環境、農業、财政稅收、金融、涉外經貿等方面法律法規。按照(zhào)包容審慎原則推進新經濟領域立法。健全重大(dà)改革特别授權機制，對(duì)涉及調整現行法律法規的(de)重大(dà)改革，按法定程序經全國人(rén)大(dà)或國務院統一授權後，由有條件的(de)地方先行開展改革試驗和(hé)實踐創新。

（二）健全執法司法對(duì)市場(chǎng)經濟運行的(de)保障機制。深化(huà)行政執法體制改革，最大(dà)限度減少不必要的(de)行政執法事項，規範行政執法行爲，進一步明(míng)确具體操作流程。根據不同層級政府的(de)事權和(hé)職能，優化(huà)配置執法力量，加快(kuài)推進綜合執法。強化(huà)對(duì)市場(chǎng)主體之間産權糾紛的(de)公平裁判，完善涉及查封、扣押、凍結和(hé)處置公民财産行爲的(de)法律制度。健全涉産權冤錯案件有效防範和(hé)常态化(huà)糾正機制。

（三）全面建立行政權力制約和(hé)監督機制。依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化(huà)，實行政府權責清單制度。健全重大(dà)行政決策程序制度，提高(gāo)決策質量和(hé)效率。加強對(duì)政府内部權力的(de)制約，強化(huà)内部流程控制，防止權力濫用(yòng)。完善審計制度，對(duì)公共資金、國有資産、國有資源和(hé)領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。加強重大(dà)政策、重大(dà)項目财政承受能力評估。推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、海外投資和(hé)在境外國有資産監管、金融信貸、公共資源交易、公共财政支出等重點領域監督機制改革和(hé)制度建設。依法推進财政預算(suàn)、公共資源配置、重大(dà)建設項目批準和(hé)實施、社會公益事業建設等領域政府信息公開。

（四）完善發展市場(chǎng)經濟監督制度和(hé)監督機制。堅持和(hé)完善黨和(hé)國家監督體系，強化(huà)政治監督，嚴格約束公權力，推動落實黨委（黨組）主體責任、書(shū)記第一責任人(rén)責任、紀委監委監督責任。持之以恒深入推進黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争，堅決依規依紀依法查處資源、土地、規劃、建設、工程、金融等領域腐敗問題。完善監察法實施制度體系，圍繞權力運行各個(gè)環節，壓減權力設租尋租空間，堅決破除權錢交易關系網，實現執規執紀執法貫通(tōng)，促進黨内監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、财會監督、統計監督、群衆監督、輿論監督協同發力，推動社會主義市場(chǎng)經濟健康發展。

九、堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導，确保改革舉措有效實施

發揮黨總攬全局、協調各方的(de)領導核心作用(yòng)，把黨領導經濟工作的(de)制度優勢轉化(huà)爲治理(lǐ)效能，強化(huà)改革落地見效，推動經濟體制改革不斷走深走實。

（一）堅持和(hé)加強黨的(de)領導。進一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”，從戰略和(hé)全局高(gāo)度深刻認識加快(kuài)完善社會主義市場(chǎng)經濟體制的(de)重大(dà)意義，把黨的(de)領導貫穿于深化(huà)經濟體制改革和(hé)加快(kuài)完善社會主義市場(chǎng)經濟體制全過程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施等各環節，确保改革始終沿著(zhe)正确方向前進。

（二）健全改革推進機制。各地區(qū)各部門要按照(zhào)本意見要求并結合自身實際，制定完善配套政策或實施措施。從國情出發，堅持問題導向、目标導向和(hé)結果導向相統一，按照(zhào)系統集成、協同高(gāo)效要求縱深推進，在精準實施、精準落實上下(xià)足功夫，把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統一起來(lái)，克服形式主義、官僚主義，一個(gè)領域一個(gè)領域盯住抓落實。将頂層設計與基層探索結合起來(lái)，充分(fēn)發揮基層首創精神，發揮經濟特區(qū)、自由貿易試驗區(qū)（自由貿易港）的(de)先行先試作用(yòng)。

（三）完善改革激勵機制。健全改革的(de)正向激勵體系，強化(huà)敢于擔當、攻堅克難的(de)用(yòng)人(rén)導向，注重在改革一線考察識别幹部，把那些具有改革創新意識、勇于改革、善謀改革的(de)幹部用(yòng)起來(lái)。鞏固黨風廉政建設成果，推動構建親清政商關系。建立健全改革容錯糾錯機制，正确把握幹部在改革創新中出現失誤錯誤的(de)性質和(hé)影(yǐng)響，切實保護幹部幹事創業的(de)積極性。加強對(duì)改革典型案例、改革成效的(de)總結推廣和(hé)宣傳報道，按規定給予表彰激勵，爲改革營造良好輿論環境和(hé)社會氛圍。