工資決定機制分(fēn)級監管體系的(de)提出

（一）工資決定機制改革的(de)實施

       黨的(de)十九大(dà)站在新的(de)曆史起點上，明(míng)确我國經濟已經由高(gāo)速增長(cháng)階段轉向高(gāo)質量發展階段，作出了(le)貫徹新發展理(lǐ)念、實現高(gāo)質量發展的(de)部署，提出了(le)培育具有全球競争力的(de)世界一流企業目标。2018 年 3 月(yuè) 28 日，中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會第一次會議(yì)并發表重要講話(huà)，會議(yì)審議(yì)通(tōng)過了(le)《關于改革國有企業工資決定機制的(de)意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。同年 5 月(yuè) 25 日，國務院印發《意見》，這(zhè)是自 1985 年《國務院關于國營企業工資改革問題的(de)通(tōng)知》印發後，國務院第二次出台國有企業工資改革的(de)文件。

      《意見》的(de)重要創新就是在國有企業收入分(fēn)配制度改革中，第一次明(míng)确提出：一是企業應合理(lǐ)确定集團總部工資總額預算(suàn)，其職工平均工資增長(cháng)幅度原則上應低于本企業全部職工平均工資增長(cháng)幅度。二是對(duì)國有企業工資總額實行分(fēn)級管理(lǐ)。出資人(rén)負責管制度、管總量、管監督，國有企業負責管内部自主分(fēn)配、管預算(suàn)分(fēn)解落實、管具體操作執行，國資委與國有企業權責清晰、各司其職。總的(de)來(lái)說，此次出台的(de)《意見》，切實做(zuò)到了(le)将出資人(rén)依法調控和(hé)企業自主分(fēn)配有機結合。

（二）工資決定機制改革的(de)受限

        在《意見》實施過程中，大(dà)家都會遇到很多(duō)實操問題：一是《意見》要求，“企業應合理(lǐ)确定集團總部工資總額預算(suàn)，其職工平均工資增長(cháng)幅度原則上應低于本企業全部職工平均工資增長(cháng)幅度”。二是《意見》要求，企業未實現國有資産保值增值的(de)，工資總額不得(de)增長(cháng)，或者适度下(xià)降。三是《意見》要求，企業按照(zhào)工資與效益聯動機制确定工資總額，原則上增人(rén)不增工資總額、減人(rén)不減工資總額。四是《意見》要求，企業按照(zhào)工資與效益聯動機制确定工資總額，但發生新設企業或機構等情況的(de)，可(kě)以合理(lǐ)增加工資總額。五是《意見》中關于工資決定機制與中長(cháng)期激勵機制的(de)關系問題。六是《意見》中關于工資決定機制與科技創新獎勵制度的(de)關系問題。七是《意見》中關于工資決定機制與國有科技企業激勵約束機制的(de)關系問題。八是《意見》的(de)實施有必要探索健全工資分(fēn)配監管體制機制。

       雖然工資決定機制改革中實操問題的(de)探索取得(de)了(le)一些成效，但是企業工資總額與經濟效益挂鈎的(de)“一适應、兩挂鈎”決定機制比較粗放的(de)問題仍然存在。現實中的(de)國有企業情況比較複雜(zá)，改革進展不平衡等問題還(hái)不同程度存在，導緻出資人(rén)在直接管控企業工資總量時(shí)，面臨提升國資監管的(de)科學性、針對(duì)性、有效性等問題。

（三）工資決定機制改革的(de)深化(huà)

2019 年 10 月(yuè) 31 日，黨的(de)十九屆四中全會審議(yì)通(tōng)過的(de)《中共中央關于堅持和(hé)完善中國特色社會主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)若幹重大(dà)問題的(de)決定》（以下(xià)簡稱《決定》）提出：“形成以管資本爲主的(de)國有資産監管體制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用(yòng)。”2019 年 11 月(yuè) 7 日，國務院國資委印發《國務院國資委關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能轉變的(de)實施意見》（以下(xià)簡稱《實施意見》）明(míng)确要求加快(kuài)實現從管企業向管資本轉變，形成以管資本爲主的(de)國有資産監管體制。

       由此可(kě)見，首先，深化(huà)國資國企改革，“以管資本爲主加強國有資産監管”，勢必要求我們“調整優化(huà)工資總額管理(lǐ)方式”，國資委如何管控投資公司、運營公司、産業集團等“三類公司”，這(zhè)是深化(huà)工資決定機制改革的(de)重要前置性工作；其次，在不同國企内逐步探索與之相匹配的(de)差異化(huà)管理(lǐ)，合理(lǐ)确定不同企業的(de)工資增減空間；最後，以管資本爲主的(de)分(fēn)級管理(lǐ)的(de)有效傳導依賴出資人(rén)職責的(de)分(fēn)級履行。

工資決定機制分(fēn)級監管體系改革的(de)關鍵是國有資本體制改革

（一）工資決定機制分(fēn)級監管體系的(de)形成

國有資本投資公司、運營公司、産業集團“三類公司”總體格局，是以管資本爲主改革國有資本授權經營體制的(de)重要内涵、重要舉措。《國企改革三年行動方案（2020—2022 年）》對(duì)“三類公司”進行了(le)明(míng)确界定、系統部署。2021年 2 月(yuè) 23 日，在國企改革新聞發布會上，國務院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬在回答(dá)國資監管體制改革的(de)問題時(shí)表示，改革國有資本授權經營體制，對(duì)“三類公司”“一企一策”實施授權放權，進一步聚焦管資本來(lái)提升國資監管效能。按照(zhào)以管資本爲主加強國資監管的(de)總體要求，以及“誰出資誰管理(lǐ)”的(de)要求，“三類公司”是一般國有企業的(de)出資人(rén)，如下(xià)圖所示。

強化(huà)以管資本爲主的(de)國有資産監管體制，這(zhè)是新時(shí)期對(duì)提高(gāo)國有資産監管能力和(hé)水(shuǐ)平提出的(de)新要求，這(zhè)就要求我們積極探索和(hé)完善與之相适應的(de)工資決定機制分(fēn)級監管體系，即“三類公司”集團總部職工和(hé)其出資企業職工各自的(de)工資決定機制，達到間接管總量、有效調控企業集團職工工資水(shuǐ)平的(de)目的(de)。

（二）工資決定機制分(fēn)級監管體系的(de)理(lǐ)念

       2019 年 4 月(yuè) 19 日，《國務院關于印發改革國有資本授權經營體制方案的(de)通(tōng)知》（以下(xià)簡稱《通(tōng)知》）中要求，“國有資本投資公司以對(duì)戰略性核心業務控股爲主，建立以戰略目标和(hé)财務效益爲主的(de)管控模式，重點關注所出資企業執行公司戰略和(hé)資本回報狀況。國有資本運營公司以财務性持股爲主，建立财務管控模式，重點關注國有資本流動和(hé)增值狀況。其他(tā)商業類企業和(hé)公益類企業（産業集團）以對(duì)核心業務控股爲主，建立戰略管控和(hé)運營管控相結合的(de)模式，重點關注所承擔國家戰略使命和(hé)保障任務的(de)落實狀況”。因此，“三類公司”的(de)經營目标是管好國有資本的(de)配置、提高(gāo)國有資本的(de)配置效率，它與作爲市場(chǎng)經營主體的(de)一般的(de)國有企業不是處于平等位置，它不開展其他(tā)任何商業性具體生産經營活動，不幹預其控股或相對(duì)控股的(de)國有企業的(de)日常經營活動。

     《通(tōng)知》中還(hái)明(míng)确“出資人(rén)代表機構主要對(duì)集團公司層面實施監管或依據股權關系參與公司治理(lǐ)，不幹預集團公司以下(xià)各級企業生産經營具體事項”。2019 年 11 月(yuè) 7 日，國務院國資委印發《國務院國資委關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能轉變的(de)實施意見》（以下(xià)簡稱《實施意見》）再一次明(míng)确“依法對(duì)國有資本投資、運營公司和(hé)其他(tā)直接監管的(de)企業履行出資人(rén)職責，将應由企業自主經營決策的(de)事項歸位于企業，将延伸到子企業的(de)管理(lǐ)事項原則上歸位于一級企業，确保該管的(de)科學管理(lǐ)、決不缺位，不該管的(de)依法放權、決不越位”。

構建以管資本爲主的(de)工資決定機制分(fēn)級監管體系

       爲落實《意見》要求的(de)“管制度、管總量、管監督，實行分(fēn)級管理(lǐ)，出資人(rén)與國有企業權責清晰、各司其職”的(de)要求，應建立健全與企業功能相适應的(de)集團總部職工工資決定機制，與靈活高(gāo)效市場(chǎng)化(huà)經營機制相适應的(de)子企業職工工資決定機制，與切實增強企業活力相适應的(de)企業集團職工工資決定機制。

（一）集團總部的(de)工資決定機制

       按照(zhào)以管資本爲主加強國資監管的(de)總體要求，國資委應制定企業工資總額管理(lǐ)制度，建立集團總部工資決定機制，強化(huà)“效益降，工資降”的(de)定量化(huà)機制；對(duì)企業集團内部收入分(fēn)配工作進行指導，加強對(duì)企業集團工資總額及其他(tā)重大(dà)收入分(fēn)配事項的(de)監督管理(lǐ)。具體可(kě)以從以下(xià)幾個(gè)方面入手：一是突出工資總額基數管理(lǐ)；二是突出工資總額分(fēn)類管理(lǐ)；三是突出工資水(shuǐ)平調控管理(lǐ)；四是突出人(rén)工成本指标管控。

（二）子企業的(de)工資決定機制

       企業集團應根據自身戰略需要，組織開展集團内部工資總額預算(suàn)編制、申報、執行以及清算(suàn)工作；結合下(xià)屬子企業的(de)行業、規模、發展階段等因素，制定與企業發展相适應的(de)企業内部工資總額管理(lǐ)辦法；建立突出效益導向、市場(chǎng)導向的(de)子企業工資決定機制，針對(duì)不同類型子企業進行差異化(huà)管理(lǐ)、實施有效監管，加強對(duì)子企業工資總額及其他(tā)重大(dà)收入分(fēn)配事項的(de)監督管理(lǐ)。具體可(kě)以從以下(xià)幾個(gè)方面入手：一是落實“兩匹配”決定原則；二是落實工資總額分(fēn)類原則；三是落實按要素分(fēn)配原則；四是落實内部自主分(fēn)配原則。

（三）企業集團的(de)工資決定機制

       目前，國有企業集團工資總額與經濟效益挂鈎的(de)工資決定機制是比較粗放的(de)工資調控原則，面臨著(zhe)很多(duō)有待解讀的(de)實操問題。《國企改革三年行動方案（2020—2022 年）》提出了(le)“調整優化(huà)工資總額管理(lǐ)方式”的(de)要求，所以，應積極探索由出資人(rén)通(tōng)過彙總企業集團總部工資決定機制和(hé)企業集團向國資委備案的(de)與其經營目标相匹配的(de)子企業工資決定機制，形成企業集團工資總額與經濟效益挂鈎的(de)工資決定機制，達到間接管總量、有效調控企業職工工資水(shuǐ)平的(de)目的(de)。

（四）工資決定機制分(fēn)級監管體系的(de)深化(huà)

       按照(zhào)新的(de)要求，國資委不再對(duì)企業工資決定機制預算(suàn)方案進行審批和(hé)備案，企業也(yě)不再向國資委申報當年的(de)預算(suàn)方案，改變預算(suàn)管理(lǐ)方式中存在的(de)國資委與企業之間討(tǎo)價還(hái)價、相互博弈的(de)狀況，變預算(suàn)管理(lǐ)爲清算(suàn)管理(lǐ)，年終清算(suàn)時(shí)通(tōng)過集團總部決定機制和(hé)子企業決定機制确定其工資提取發放是否在各自的(de)決定機制範圍内，從而監督企業集團總部和(hé)子企業工資總額執行是否合法合規，實行“寬進嚴出”管理(lǐ)，發現問題必須叫停處罰，轉變以往“重審批、輕監管”的(de)管理(lǐ)流程，加強事中事後檢查。年終清算(suàn)時(shí)通(tōng)過集團彙總總部決定機制和(hé)子企業決定機制确定整個(gè)企業工資提取發放是否在工資決定機制範圍内，是否符合企業集團工資總額與經濟效益挂鈎的(de)決定機制。

       誠然，從根本上解決國企工資決定機制，在于通(tōng)過國資國企改革的(de)深化(huà)，形成以管資本爲主的(de)國有資産監管體制，有效發揮“三類公司”的(de)功能作用(yòng)，推進分(fēn)配制度改革，完善必要的(de)制度規範，建立健全國企工資決定機制分(fēn)級監管體系。