“我們要向全社會發出明(míng)确信息：搞好經濟、搞好企業、搞好國有企業。”習(xí)近平總書(shū)記日前在吉林(lín)長(cháng)春考察調研國企時(shí)談到。調研中，習(xí)近平多(duō)次強調，“國有企業是推進現代化(huà)、保障人(rén)民共同利益的(de)重要力量，要堅持國有企業在國家發展中的(de)重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做(zuò)大(dà)做(zuò)強做(zuò)優不動搖。”

      國有企業是實體經濟的(de)核心，是國之重器；國企改革更是起到“動則威，威則震”的(de)效果，在全面深化(huà)改革成敗的(de)關鍵時(shí)刻，發出扶持國企的(de)号召，意味著(zhe)國企改革将成爲振興實體經濟的(de)強大(dà)動力。

 

國有企業是實體經濟的(de)核心

      其實，早在去年8月(yuè)18日召開的(de)中央深改組第四次會議(yì)上，習(xí)近平已明(míng)确指出，“國有企業特别是中央管理(lǐ)企業，在關系國家安全和(hé)國民經濟命脈的(de)主要行業和(hé)關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的(de)重要支柱，在我們黨執政和(hé)我國社會主義國家政權的(de)經濟基礎中也(yě)是起支柱作用(yòng)的(de)，必須搞好。”

      今年6月(yuè)5日，習(xí)近平在中央全面深化(huà)改革領導小組第十三次會議(yì)上強調，“把國有企業做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)，不斷增強國有經濟活力、控制力、影(yǐng)響力、抗風險能力”、“确保黨的(de)領導、黨的(de)建設在國有企業改革中得(de)到體現和(hé)加強”、“防止國有資産流失”。

      發展實體經濟是下(xià)半年國内經濟發展重頭戲，而國企又是實體經濟重要載體，最高(gāo)層的(de)頻(pín)繁發聲把國企置于經濟發展的(de)核心。

      在我國的(de)經濟基礎中，國有企業一直是我國經濟增長(cháng)的(de)穩壓器、“走出去”國際化(huà)經營的(de)排頭兵(bīng)。一方面，國有資本掌握優質的(de)原材料、科技、人(rén)力等資源，能夠适應社會需求、控制經濟命脈、引領戰略發展、爲國家提供較多(duō)稅收；另一方面，國有經濟無論是資本價值還(hái)是實業資産，都在國民經濟中占據足以保證其發揮主導作用(yòng)的(de)規模比例。雖然在目前的(de)“三期疊加”階段，大(dà)型國企存在不少産能過剩、産銷銜接不暢的(de)問題，但在推進改革開放、維系國計民生、參與國際市場(chǎng)競争、應對(duì)世界金融危機和(hé)支撐國家經濟戰略發展大(dà)局上，國企的(de)作用(yòng)不可(kě)替代。

      據悉，“十一五”的(de)五年中，國有企業的(de)資産總額、營業收入、上繳稅金和(hé)稅後淨利潤等主要經營指标均實現了(le)翻番，年均國有資産保值增值率達到115%。在國際上，國企成爲跻身世界500強的(de)主力，還(hái)通(tōng)過商品貿易、對(duì)外投資、收購(gòu)合并等方式，在境外市場(chǎng)扮演越來(lái)越有份量的(de)角色，成爲老牌跨國公司的(de)強勁對(duì)手。

 

國企混合所有制改革從“積極發展”到“有序實施”

      國企改革，是推動實體經濟的(de)内在要求。今年初，人(rén)民财經在“走近新常态”調研中發現，曾經帶動一個(gè)地區(qū)發展的(de)重工企業尤其是大(dà)型國企，在轉型創新領域有諸多(duō)牽絆，舊(jiù)優勢喪失、舊(jiù)體制束縛。“在給予企業更寬松環境和(hé)更多(duō)自由度的(de)主旋律下(xià)，政府搭把手，其餘交給市場(chǎng)。”是多(duō)數國有企業的(de)共同訴求。

      誠如國企是實體經濟的(de)核心，國企改革亦是全面深化(huà)改革的(de)關鍵。三十多(duō)年來(lái)，國企改革一直在試圖打破國有企業對(duì)開放競争的(de)欲迎還(hái)拒、對(duì)封閉運營的(de)慣性堅守，沿著(zhe)政企分(fēn)離、所有權與經營權分(fēn)開的(de)方向持續推進。

      3月(yuè)5日，國務院總理(lǐ)李克強在做(zuò)政府工作報告時(shí)提出，“有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和(hé)規範投資項目引入非國有資本參股。”而此前的(de)《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》提出，“積極發展混合所有制經濟。”

      從“積極”到“有序”，是方案從設計到落地的(de)推進，更是對(duì)實施中困難的(de)審慎考量。“從積極到有序的(de)變化(huà)，主要原因是中央發現了(le)一些問題，目前有25個(gè)省市都提出發展混合所有制經濟，有的(de)省市還(hái)提出了(le)很多(duō)目标、指标，比如某年要到多(duō)少比例、多(duō)少家等。”中國企業研究院首席研究員(yuán)李錦在接受人(rén)民财經采訪時(shí)說道，“混合所有制是種手段，不是标準，是優勢資源的(de)有機組合而不是簡單的(de)疊加或劃比例，要防止各省爲了(le)化(huà)解地方債務而變相招商引資，不能讓上世紀90年代賣企業的(de)現象重現。”

      習(xí)近平最近在東北(běi)考察，提出三個(gè)“有利于”，即“推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高(gāo)國有經濟競争力，有利于放大(dà)國有資本功能”。這(zhè)一重要論斷爲國企改革給出了(le)清晰的(de)目标和(hé)發展指向，即國有經濟發展是衡量國企改革成功與否的(de)終極标準。三個(gè)“有利于”标準的(de)提出，爲有序推進國有企業改革提供了(le)理(lǐ)論指導，有助于克服種種盲目性與錯誤認識，保證國企改革沿著(zhe)正确的(de)道路前進。

      從最初的(de)擴大(dà)經營自主權、制度創新、結構調整到如今的(de)混合所有制改革，這(zhè)一從“止出血點”到“刮骨療傷”的(de)過程逐步建立了(le)公平競争的(de)市場(chǎng)秩序，調整優化(huà)了(le)國有經濟的(de)結構與布局。

 

頂層設計方案仍将聚焦市場(chǎng)化(huà)

      人(rén)民财經在梳理(lǐ)已出台的(de)地方國資改革方案後發現，地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制、分(fēn)類監管、員(yuán)工持股、公司制治理(lǐ)結構、設立國有資本投資運營公司等方向。與市場(chǎng)普遍預期的(de)國企改革頂層設計方案基本一緻。不難想象，以市場(chǎng)化(huà)爲主導的(de)國企改革下(xià)半年将進入全面加速期。

      習(xí)近平總書(shū)記在東北(běi)不同場(chǎng)合三次談及國企改革，強調尊重市場(chǎng)規律，真正确立企業市場(chǎng)主體地位，并提醒深化(huà)國有企業改革要沿著(zhe)符合國情的(de)道路去改。由此可(kě)見，中央态度非常明(míng)朗，改革的(de)市場(chǎng)化(huà)方向沒有變。

      中國企業研究院首席研究員(yuán)李錦認爲，預計即将出台的(de)頂層設計方向是市場(chǎng)化(huà)，核心還(hái)是政企分(fēn)開，混合所有制是重要途徑，但國企分(fēn)類是先行基礎。國企功能分(fēn)類的(de)基礎上，在企業重組和(hé)混合所有制的(de)雙輪驅動下(xià)，由投資運營公司的(de)改革促進資本的(de)框架變化(huà)，通(tōng)過投融資和(hé)新增項目建設建立國有資本和(hé)其他(tā)資本之間的(de)混合經濟，實現所有權與經營權的(de)分(fēn)開，從而保持國有企業更有活力，更有競争力，也(yě)更有影(yǐng)響力。

      不論是中小型國企的(de)轉型重整，還(hái)是大(dà)型國企的(de)産業升級，資本帶動的(de)重組并購(gòu)仍然是市場(chǎng)化(huà)的(de)重要途徑。資本的(de)管理(lǐ)與運作不但能提供充分(fēn)的(de)資金，還(hái)能夠讓企業以發行股份購(gòu)買資産等途徑，獲得(de)更多(duō)的(de)支付手段。此外，還(hái)可(kě)以讓更多(duō)的(de)民間資本通(tōng)過換股入股的(de)方式進入國有企業或長(cháng)期國營的(de)行業領域，從而撬動民間資本，推動混合所有制改革的(de)順利進行。因此，資本市場(chǎng)的(de)穩定性、流動性與流轉性對(duì)于國企改革與發展仍然是重要的(de)因素。不過，李錦提醒，衡量資本市場(chǎng)的(de)最終标準是國有企業是否搞上去，這(zhè)是改革的(de)目的(de)。