長(cháng)期以來(lái)，北(běi)京市始終把實施國企改革三年行動作爲重大(dà)政治任務，精心謀劃、周密部署、統籌推進。目前，北(běi)京市國企改革三年行動已完成主體任務，在2021年度國企改革三年行動評估考核中，獲得(de)A級等次。通(tōng)過改革，國有企業活力效率大(dà)幅提升，國有經濟競争力、創新力、控制力、影(yǐng)響力、抗風險能力顯著增強。

       下(xià)一步，北(běi)京市将緊盯國企改革三年行動目标任務，對(duì)照(zhào)“制度健全、動作到位、成效顯著”的(de)要求，全面盤點、對(duì)标補差、追求卓越，推動改革成果實化(huà)固化(huà)，确保年底前實現全面高(gāo)質量收官，奮力打造國企改革“北(běi)京經驗”“北(běi)京樣闆”。

緊跟中央步伐  國資國企改革發展全面發力

       國企改革三年行動以來(lái)，北(běi)京市按照(zhào)“可(kě)衡量、可(kě)考核、可(kě)檢驗、要辦事”的(de)工作要求，聚集多(duō)方合力，推動國企改革全面發力，多(duō)點突破。

       改革重點任務細化(huà)爲一項項具體的(de)措施，形成一張全新的(de)改革“施工圖”。各市管企業、各區(qū)國資監管機構對(duì)照(zhào)北(běi)京市國企改革三年行動實施方案，結合實際制定本單位實施方案，形成了(le)上下(xià)貫通(tōng)、縱深推進的(de)改革新局面。

北(běi)京市國資系統各級黨組織書(shū)記全部挂帥出征，确保工作不斷線、任務不落空。聚力共解一批難題，針對(duì)曆史遺留問題和(hé)改革堵點，通(tōng)過建立市級專班或聯席會議(yì)機制，加強市級部門對(duì)接，在資金、人(rén)員(yuán)、稅收等方面加大(dà)支持力度，集中攻堅破題。 

       堅持高(gāo)質量落實，首都國企改革的(de)氛圍空前濃厚。對(duì)照(zhào)國務院國資委考核評估指标，倒排工期、挂圖作戰，綜合運用(yòng)巡視巡察、全面從嚴治黨檢查、經營業績考核、督辦約談等方式，堅決不讓一家企業“掉隊”。打造區(qū)域樣闆，在全國國資系統“雙百行動”“科改示範行動”等評估中，京能集團、首鋼集團、北(běi)京電控所屬北(běi)方華創等一批企業成爲全國範例、管理(lǐ)典型。

突出效率活力  全面深化(huà)國有企業市場(chǎng)化(huà)改革

       以增強企業活力、提高(gāo)效率爲中心，國企改革推動了(le)市場(chǎng)化(huà)機制各項舉措全面走深走實。北(běi)京市出台完善市管企業中國特色現代企業制度實施方案，加快(kuài)建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的(de)公司治理(lǐ)機制。深化(huà)黨的(de)領導融入公司治理(lǐ)，實現“三個(gè)全部”：市管企業全部制定黨委前置研究清單，具備條件的(de)國有獨資、全資和(hé)絕對(duì)控股企業全部完成黨建入章(zhāng)，全部實現“雙向進入、交叉任職”。應建盡建、配齊建強，各級企業全面建立了(le)規範董事會，有效提升董事會運行質量。充分(fēn)發揮經理(lǐ)層經營管理(lǐ)作用(yòng)，北(běi)京市率先在全國研究制定董事會授權管理(lǐ)指引，有效提升經營效率。

       北(běi)京市出台混合所有制改革操作指引，積極穩妥分(fēn)層分(fēn)類推進混改。更高(gāo)水(shuǐ)平深化(huà)央地合作，在技術攻關、産業協同、項目合作等方面加強與央企聯動。上市作爲混改重要實現形式，近年來(lái)推動建工修複、京城(chéng)佳業等首發上市，首創證券、燕東微電子IPO過會，市屬國有上市公司已增至68家。首鋼綠能和(hé)首創水(shuǐ)務入選全國首批9個(gè)基礎設施公募REITs試點。更深層次推動民營企業參與國企改革發展，國企改革三年行動以來(lái)，累計推動252家國有企業引入京東、甯德時(shí)代等戰略投資者，引入非公資本超860億元。

       不斷健全市場(chǎng)化(huà)經營機制，北(běi)京市基本完成公司制改革，改革數量位居全國第三，取得(de)曆史性突破。深化(huà)市場(chǎng)化(huà)選人(rén)用(yòng)人(rén)，新進員(yuán)工全部實施公開招聘，首鋼集團、北(běi)汽集團等在集團層面探索選聘職業經理(lǐ)人(rén)，808家二級及以下(xià)企業引進1019名職業經理(lǐ)人(rén)，激起“鲶魚效應”。老字号企業紅星股份通(tōng)過引入職業經理(lǐ)人(rén)，6年來(lái)企業淨資産、利潤分(fēn)别增長(cháng)了(le)4倍和(hé)20倍。推行契約化(huà)管理(lǐ)，各級子企業經理(lǐ)層成員(yuán)任期制和(hé)契約化(huà)管理(lǐ)基本實現全覆蓋，實現嚴格考核、剛性兌現。全面推行管理(lǐ)人(rén)員(yuán)競争上崗、末等調整和(hé)不勝任退出，今年以來(lái)調整退出1766人(rén)，占比4.37%。建立差異化(huà)薪酬，全面實施全員(yuán)績效管理(lǐ)，合理(lǐ)拉開收入差距，推動薪酬分(fēn)配向一線關鍵苦、髒、險、累崗位傾斜。國企中長(cháng)期激勵力度加碼，32家企業開展股權和(hé)分(fēn)紅激勵，13家企業實行員(yuán)工持股，7家進入行權期企業淨利潤平均增幅達38.9%。

聚焦“頭号任務”  持續提升自主創新能力和(hé)核心競争力

       落實北(běi)京國際科技創新中心建設的(de)戰略任務，堅持把科技創新作爲最緊迫的(de)“頭号任務”，強化(huà)企業創新主體地位，集聚創新要素、改進創新模式、提升創新能級、構建創新生态，持續提升國有企業自主創新能力和(hé)核心競争力。

強化(huà)創新政策供給，北(běi)京市先後出台“五加、一減、一保障”一攬子創新支持政策（考核加分(fēn)、利潤加回、投入加大(dà)、激勵加碼、改革加力、容錯減壓、保障高(gāo)端引進人(rén)才工資總額單列），形成創新政策“組合拳”。國企改革三年行動以來(lái)累計安排國有資本經營預算(suàn)支持超40億元，支持企業創新發展，12家企業研發投入視同利潤超百億。

       全力突破關鍵核心技術，市管企業創新投入也(yě)在逐年加大(dà)，2021年達到524.4億元，三年增長(cháng)了(le)50%，創曆史新高(gāo)，工業企業研發投入強度達到3.7%。市管企業獲得(de)國家和(hé)北(běi)京市科學技術獎百餘項，在電子信息、高(gāo)端裝備制造、現代農業等領域突破了(le)一批“卡脖子”技術。2021年京城(chéng)機電、城(chéng)建集團等6家企業在數控機床、鋼結構等領域榮獲國家科技進步獎，京東方柔性可(kě)彎折顯示技術榮獲北(běi)京市科技進步特等獎，首鋼朗澤在國際上首次将工業尾氣一氧化(huà)碳生物(wù)合成爲蛋白質，形成萬噸級産能。

       積極推進原創技術策源地建設。整合優勢資源，發揮好國有企業出題者、引領者、攻關者作用(yòng)，積極參與國家實驗室建設，成立了(le)新能源汽車、土壤修複等國家技術創新中心和(hé)工程實驗室，服務昌平國家實驗室、中科院納米所等落戶“三城(chéng)一區(qū)”。帶頭推進産學研深度融合，通(tōng)過攻堅任務“揭榜挂帥”、布局新型基礎設施、應用(yòng)場(chǎng)景發布等方式，推動原創科技成果在京轉化(huà)落地。中關村(cūn)發展集團等企業圍繞科研機構、創新企業需求，打造一批共性技術、産業服務平台，推動創新要素集聚，積極營造良好創新生态。

融入“五子”聯動  國有經濟布局全面優化(huà)升級

       緊緊圍繞首都城(chéng)市戰略定位，國企改革積極融入“五子”聯動，在服務構建新發展格局中更好發揮作用(yòng)。

著(zhe)力發展高(gāo)精尖産業，2020年市管企業高(gāo)精尖産業營收占比30%左右。北(běi)京全力做(zuò)強北(běi)創投、亦莊國投等國資産業基金群，全力培育壯大(dà)新一代信息技術、機器人(rén)、智能制造等戰略新興産業，半導體顯示産業産能規模和(hé)市場(chǎng)占有率位居全球第一，集成電路裝備産業實現國内規模最大(dà)，技術實力達到國際先進水(shuǐ)平。

       近年來(lái)，國企服務北(běi)京“兩區(qū)”建設，推動金融、商務等領域擴大(dà)開放亮點頻(pín)現。金控集團成爲全國首批、地方首家金融控股公司，北(běi)京股權交易中心在全國率先開展股權投資和(hé)創業投資份額轉讓試點，首旅集團東安市場(chǎng)改造提升項目完工，促進消費轉型升級。服務北(běi)京全球數字經濟标杆城(chéng)市建設，北(běi)京出台市管企業數字化(huà)轉型實施意見，推動成立中關村(cūn)數字經濟産業聯盟，加快(kuài)國企數字化(huà)轉型，智慧公交、智慧地鐵、智慧電廠等落地見效，福田康明(míng)斯被評爲全球先進制造業“燈塔工廠”。

       實施“頭雁”戰略，推進國企戰略性重組可(kě)圈可(kě)點。近年來(lái)，先後推動京投公司與軌道公司、外企集團與城(chéng)鄉集團、時(shí)尚控股與工美(měi)集團等20家一級企業合并重組，涉及近2/5的(de)一級企業，力度空前。實施專業化(huà)整合，圍繞做(zuò)強産業鏈條打造産業集群，祥龍公交整體劃入公交集團，組建首都會展集團、北(běi)京健康養老集團。深化(huà)企業内部資源整合，金隅集團以冀東水(shuǐ)泥爲平台開展了(le)水(shuǐ)泥資産重組；首農食品集團二級企業由重組初期的(de)76家減少至29家，主要經濟指标“四年四連增”，實現重組整合“1+1>2”的(de)實施效果。

加速“瘦身健體”，通(tōng)過引導企業聚焦主業發展，市管企業主業已由117個(gè)優化(huà)至59個(gè)。加快(kuài)處置低效無效資産，累計完成“兩非”“兩資”清單企業清退563戶、處置“僵屍企業”889戶。

國企責任擔當  服務首都發展能級顯著提升

       服務首都發展，北(běi)京市國有企業堅決扛起國企政治責任、社會責任。近兩年，每年承擔北(běi)京市約40%的(de)重大(dà)項目，年度投資額超千億元，承擔了(le)首都幾乎全部的(de)公共交通(tōng)服務、96%的(de)污水(shuǐ)處理(lǐ)量、95%的(de)燃氣供應量和(hé)70%的(de)城(chéng)市供水(shuǐ)量，充分(fēn)發揮國有企業“頂梁柱”和(hé)“主力軍”作用(yòng)。

       高(gāo)質量做(zuò)好重大(dà)活動服務保障。統籌全市國資力量，圓滿完成慶祝新中國成立70周年、慶祝建黨百年、“一帶一路”國際合作高(gāo)峰論壇、中國國際服務貿易交易會等一系列重大(dà)活動服務保障。高(gāo)水(shuǐ)平服務北(běi)京冬奧會和(hé)冬殘奧會，北(běi)京市8個(gè)競賽場(chǎng)館、16個(gè)非競賽場(chǎng)館及31項配套基礎設施建設運營幾乎全部由首都國企負責，建設了(le)國家速滑館、高(gāo)山滑雪(xuě)中心等一批精品工程，賽時(shí)保障、餐飲住宿、交通(tōng)運輸等高(gāo)規格“北(běi)京國企服務”受到廣泛贊譽，9家市屬國企受到中央表彰。

       高(gāo)标準推動京津冀協同發展。近年來(lái)完成疏整促項目近1600處，涉及面積1300多(duō)萬平方米。在産業、交通(tōng)、生态三個(gè)重點領域率先取得(de)突破，京唐二期、巴威曹妃甸高(gāo)端制造業基地等一批重大(dà)項目落地；北(běi)京大(dà)興國際機場(chǎng)建成通(tōng)航，京台高(gāo)速、京雄城(chéng)際鐵路等建成通(tōng)車；橫跨五省區(qū)市的(de)永定河(hé)自1996年以來(lái)首次實現全線通(tōng)水(shuǐ)。加快(kuài)城(chéng)市副中心建設，北(běi)投集團、首旅集團、華夏銀行、北(běi)京建院、保障房(fáng)中心5家市管企業帶頭搬遷城(chéng)市副中心，行政辦公區(qū)一期、城(chéng)市綠心、環球影(yǐng)城(chéng)主題公園等一批重大(dà)項目如期竣工；全力支持雄安新區(qū)建設，17家市管企業在雄安新區(qū)投資項目近百個(gè)。

       高(gāo)起點改善民生助推共同富裕。市管企業在對(duì)口支援省區(qū)累計投資超400億元，吸納當地就業4萬多(duō)人(rén)，北(běi)京市國資委消費幫扶經驗入選2021年全國典型案例。抓好重點群體就業，外企集團殘疾人(rén)幫扶性就業平台累計安置6000多(duō)人(rén)，全系統年均吸納大(dà)學畢業生就業近1.7萬人(rén)。

       主動融入城(chéng)市更新行動，積極推進老舊(jiù)小區(qū)綜合整治，通(tōng)過市場(chǎng)化(huà)方式累計接收在京央企物(wù)業管理(lǐ)職能20萬餘戶、1400多(duō)萬平方米；加快(kuài)盤活低效用(yòng)地，打造了(le)金隅智造工場(chǎng)、首創郎園、隆福寺文化(huà)商區(qū)等一批城(chéng)市更新改造樣闆。統籌抓好物(wù)業管理(lǐ)、垃圾分(fēn)類兩件“關鍵小事”，“接訴即辦”月(yuè)均成績居全市前列。 

突出放活管好  加快(kuài)構建北(běi)京特色國資監管體系

       按照(zhào)以管資本爲主轉變監管職能的(de)要求，北(běi)京市積極推進各級監管機構加快(kuài)轉變監管理(lǐ)念、監管重點、監管方式，提升國資監管專業化(huà)、體系化(huà)、法治化(huà)水(shuǐ)平。

加大(dà)授權放權力度。北(běi)京市國資委出台方案，精簡26項監管事項，修訂出資人(rén)權責清單，清單以外事項由企業依法自主決策。制定市國資委授權放權清單，同時(shí)堅持放管結合，動态調整授權範圍。推動京能集團、北(běi)京國管改組爲國有資本投資、運營公司。

       優化(huà)出資人(rén)監管手段。适應管資本要求，将委派外部董事、總會計師和(hé)建立總法律顧問制度作爲履行出資人(rén)職責的(de)重要抓手，加快(kuài)構建科學規範的(de)決策體系、嚴格監管的(de)财務體系、确保合規運營的(de)法律體系。

       創新協同監督方式。在全國率先構建“六位一體”監督協同機制，成立由市紀委監委、市委組織部、市委巡視辦、市國資委、市審計局共同組成的(de)推進小組，提升監督合力。構建全市國資監管“一盤棋”，形成了(le)全市統一的(de)國有資産基礎管理(lǐ)制度體系，實現一套制度管企業、一根尺子量成效、一張清單明(míng)家底的(de)國有資産管理(lǐ)機制。

       加強重點領域監管。開展“三降一減一提升”（降杠杆、降“兩金”、降成本、減虧損、提升質量效益）專項行動，市管企業整體資産負債率爲64.8%，降至近十年最好水(shuǐ)平。

堅持全面從嚴  高(gāo)質量黨建引領高(gāo)質量發展

       堅持黨的(de)領導、加強黨的(de)建設，是國企的(de)光(guāng)榮傳統，更是國企的(de)獨特優勢。按照(zhào)新時(shí)代黨的(de)建設總要求，北(běi)京市堅定不移地把國企黨建向縱深拓展，以高(gāo)質量黨建引領國有企業高(gāo)質量發展。

       突出抓好黨的(de)政治建設，國有企業各級黨組織紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習(xí)教育，出台加強市管企業黨的(de)政治建設的(de)若幹措施，推動市管企業全部建立“第一議(yì)題”制度、跟進督辦制度、重大(dà)事項請示報告制度，把政治标準、政治要求貫穿國企黨建和(hé)改革發展全過程。

       全面提升基層黨建水(shuǐ)平，制定《新時(shí)代北(běi)京國有企業黨建工作指南(nán)》，組織“抓規範、促提升”專項行動，進一步夯實黨建基礎工作。組織宣講，在主流媒體積極宣傳國有企業黨建進展成效和(hé)典型經驗。在全國率先出台國有企業黨支部參與重大(dà)問題決策工作指引，制定加強混合所有制企業黨建工作若幹措施，探索不同類型黨組織發揮作用(yòng)的(de)路徑。落實“三個(gè)區(qū)分(fēn)開來(lái)”要求，制定實施容錯糾錯工作的(de)指導意見，激勵企業家幹事創業。

       持續加強黨風廉政建設，堅決落實“兩個(gè)責任”，每年組織召開全面從嚴治黨大(dà)會、警示教育大(dà)會，不斷強化(huà)政治紀律和(hé)政治規矩。紮實做(zuò)好中央巡視、市委巡視以及審計發現問題的(de)整改落實，持續抓好巡視巡察反饋問題“大(dà)起底”。強化(huà)政治監督，成立黨委巡察工作辦公室，累計對(duì)112家二級企業開展政治巡察，營造風清氣正的(de)幹事創業氛圍。