一、農村(cūn)改革的(de)曆程、經驗和(hé)貢獻

（一）改革的(de)突破

       鄧小平同志講：中國的(de)改革是從農村(cūn)開始的(de)。習(xí)近平總書(shū)記講：農村(cūn)改革是從調整農民與土地的(de)關系開啓的(de)。具體講，農村(cūn)改革是從打破集體土地隻能由集體統一經營的(de)僵化(huà)認識和(hé)體制後才取得(de)突破的(de)。之後，農村(cūn)集體土地開始實行由農民家庭承包經營。農村(cūn)基本經營制度的(de)形成，最初是農民的(de)自主自發行爲，但黨對(duì)農民的(de)創造始終高(gāo)度關注，不斷對(duì)其進行總結、提煉和(hé)完善，并把其中具有普遍意義的(de)經驗提升爲政策進行推廣。

      農村(cūn)最初出現“包産到戶”、“包幹到戶”時(shí)，中央并不贊成。1978年12月(yuè)22日，黨的(de)十一屆三中全會原則通(tōng)過的(de)《關于加快(kuài)農業發展若幹問題的(de)決定（草(cǎo)案）》明(míng)确提出：“可(kě)以按定額計工分(fēn)，可(kě)以按時(shí)計工分(fēn)加評議(yì)，也(yě)可(kě)以在生産隊統一核算(suàn)的(de)前提下(xià)，包工到作業組聯系産量計算(suàn)勞動報酬，實行超産獎勵。不許包産到戶，不許分(fēn)田單幹。”但這(zhè)個(gè)《決定（草(cǎo)案）》在1979年9月(yuè)四中全會正式通(tōng)過時(shí)，就删除了(le)“不許包産到戶”這(zhè)句話(huà)。這(zhè)既體現了(le)農民勇于創造的(de)精神和(hé)敢于堅持的(de)韌性，也(yě)反映出黨在制定政策過程中尊重群衆創造、實事求是、與時(shí)俱進的(de)态度。因此，1983年的(de)中央一号文件指出，聯産承包制是黨的(de)領導下(xià)我國農民的(de)偉大(dà)創造，是馬克思主義農業合作化(huà)理(lǐ)論在我國實踐中的(de)新發展。然而，農村(cūn)改革中迅速普及的(de)并不是“包産到戶”，而是“包幹到戶”。這(zhè)個(gè)轉變極爲重要。“包産到戶”仍然保留著(zhe)集體統一核算(suàn)、統一分(fēn)配的(de)制度。而“包幹到戶”實行的(de)是“交夠國家的(de)、留足集體的(de)、剩下(xià)是自己的(de)”，這(zhè)就使農民家庭成了(le)相對(duì)獨立的(de)經營主體，不必再實行集體統一核算(suàn)和(hé)統一分(fēn)配。這(zhè)也(yě)就爲撤銷人(rén)民公社體制創造了(le)條件，爲普遍實行以家庭承包經營爲基礎、統分(fēn)結合的(de)雙層經營體制奠定了(le)基礎。

（二）改革的(de)貢獻

       農村(cūn)改革所作出的(de)貢獻，既有物(wù)質方面的(de)，更有思想觀念、理(lǐ)論和(hé)制度方面的(de)。從物(wù)質方面看，它在促進增産增收、解決吃(chī)飯問題和(hé)貧困問題等方面的(de)效果極爲明(míng)顯。1978年，我國糧食總産量6095億斤；1984年達到了(le)8146億斤，增長(cháng)了(le)34.3%。人(rén)均糧食占有量，從1978年的(de)633斤，增加到了(le)1984年的(de)781斤，增加了(le)23.4%。農民人(rén)均純收入從1978年的(de)134元增長(cháng)到了(le)1984的(de)355元，扣除價格因素後實際增長(cháng)了(le)1.5倍，年均增長(cháng)16.2%。1978年，我國農村(cūn)貧困人(rén)口（标準爲100元/人(rén)、年）爲2.5億人(rén)，到1985年農村(cūn)貧困人(rén)口下(xià)降爲1.25億人(rén)（标準爲206元/人(rén)、年）。

       從觀念、理(lǐ)論和(hé)制度方面看，家庭承包經營使農戶成爲相對(duì)獨立的(de)經營主體，這(zhè)就引起了(le)一系列更深刻的(de)變化(huà)。第一，在“交夠國家、留足集體”的(de)後，農民不僅可(kě)以支配“剩下(xià)是自己”的(de)那部分(fēn)産品，還(hái)可(kě)以按照(zhào)市場(chǎng)需求來(lái)自主決定自家承包地上的(de)種植結構，于是就在農業資源配置上開始引入市場(chǎng)機制。第二，由于“剩下(xià)是自己”的(de)那部分(fēn)比重不斷提高(gāo)，農民就具有了(le)積累自身資産的(de)可(kě)能性，于是就開創了(le)以公有制經濟爲主導、多(duō)種所有制經濟共同發展的(de)新局面。第三，農業的(de)家庭承包經營，土地是集體所有的(de)，但生産工具和(hé)其他(tā)投入品是農民家庭的(de)，這(zhè)就形成了(le)改革初期的(de)混合所有制經濟。農村(cūn)改革在思想、理(lǐ)論、制度創新上可(kě)謂貢獻巨大(dà)。

       2008年，在農村(cūn)改革30周年時(shí)，黨的(de)十七屆三中全會通(tōng)過的(de)《關于推進農村(cūn)改革發展若幹重大(dà)問題的(de)決定》指出：農村(cūn)改革發展的(de)偉大(dà)實踐，極大(dà)調動了(le)億萬農民積極性，極大(dà)解放和(hé)發展了(le)農村(cūn)社會生産力，極大(dà)改善了(le)廣大(dà)農民物(wù)質文化(huà)生活。更爲重要的(de)是，農村(cūn)改革發展的(de)偉大(dà)實踐，爲建立和(hé)完善我國社會主義初級階段基本經濟制度和(hé)社會主義市場(chǎng)經濟體制進行了(le)創造性探索，爲實現人(rén)民生活從溫飽不足到總體小康的(de)曆史性跨越、推進社會主義現代化(huà)作出了(le)巨大(dà)貢獻，爲戰勝各種困難和(hé)風險、保持社會大(dà)局穩定奠定了(le)堅實基礎，爲成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理(lǐ)論體系積累了(le)寶貴經驗。

       農村(cūn)改革之所以能夠率先突破、首戰告捷，值得(de)總結的(de)經驗很多(duō)。其中有四條尤爲重要：一是黨恢複了(le)從實際出發、實事求是的(de)思想路線；二是在總結曆史經驗教訓的(de)基礎上，提出了(le)處理(lǐ)國家與農民關系的(de)準則，即“保障農民經濟利益，尊重農民民主權利”；三是尊重客觀規律，農業實行家庭承包經營、按市場(chǎng)需求配置農業資源、以公有制爲主導多(duō)種所有制經濟共同發展等，就是尊重農業規律、經濟規律的(de)結果；四是這(zhè)樣一場(chǎng)涉及8億農民切身利益的(de)深刻變革，沒有引發社會的(de)不安和(hé)動蕩，最根本的(de)是堅持了(le)農村(cūn)土地集體所有制、農村(cūn)集體經濟組織等農村(cūn)基礎性制度。

（三）改革的(de)深化(huà)和(hé)拓展

       農村(cūn)改革畢竟是在微觀層面推進的(de)改革，雖然農民在重塑農業微觀經營主體的(de)過程中，創造了(le)大(dà)量對(duì)全局改革具有重要借鑒和(hé)參考意義的(de)寶貴經驗，但要把改革引向宏觀層面，則必須有黨的(de)決斷和(hé)規劃設計。實際上，在農村(cūn)改革取得(de)重大(dà)突破之後，黨中央就一直在思考如何将改革進一步引向深化(huà)和(hé)拓展。

       在1983年1月(yuè)2日發出的(de)第二個(gè)指導農村(cūn)改革的(de)中央一号文件中，明(míng)确提出：人(rén)民公社的(de)體制，要從兩方面進行改革。這(zhè)就是，實行生産責任制，特别是聯産承包制；實行政社分(fēn)設。

1984年元旦發出的(de)中央一号文件，提出了(le)三大(dà)重要政策：一是土地承包期延長(cháng)至15年以上；二是鼓勵耕地向種田能手集中；三是要求各地開展試點，允許務工、經商、辦服務業的(de)農民自理(lǐ)口糧到集鎮落戶。這(zhè)個(gè)文件強調：随著(zhe)農村(cūn)分(fēn)工分(fēn)業的(de)發展，将有越來(lái)越多(duō)的(de)人(rén)脫離耕地經營，從事林(lín)牧漁業等生産，并将有較大(dà)部分(fēn)轉入小工業和(hé)小集鎮服務業。這(zhè)是一個(gè)必然的(de)曆史性進步，可(kě)爲農業生産向深度廣度進軍，爲改變人(rén)口和(hé)工業的(de)布局創造條件。不改變“八億農民搞飯吃(chī)”的(de)局面，農民富裕不起來(lái)，國家富強不起來(lái)，四個(gè)現代化(huà)也(yě)就無從實現。可(kě)見，從那時(shí)起，黨中央就把深化(huà)和(hé)拓展農村(cūn)改革，定位在實現農民富裕、國家富強和(hé)四個(gè)現代化(huà)這(zhè)樣一個(gè)關系黨和(hé)國家前途、命運的(de)宏偉目标上。

       此後的(de)改革進展，大(dà)體是循著(zhe)這(zhè)樣的(de)路徑不斷深化(huà)和(hé)拓展的(de)：改革商品流通(tōng)體制—改革資源要素配置機制—改革城(chéng)鄉二元分(fēn)割的(de)體制—建立城(chéng)鄉統籌發展的(de)體制機制。

       重要商品實行統購(gòu)統銷、重要生産資料由國家統一分(fēn)配、勞動力就業由國家統一安排等，這(zhè)些都是計劃經濟體制的(de)核心内容。改革農産品統購(gòu)統銷制度，允許鄉鎮企業異軍突起，破除對(duì)農村(cūn)勞動力外出流動就業的(de)障礙，改革戶籍制度等，這(zhè)些方面的(de)改革，實際就是改革計劃經濟體制、逐步發揮市場(chǎng)機制的(de)作用(yòng)，同時(shí)也(yě)是在逐步打破城(chéng)鄉分(fēn)割的(de)體制壁壘。把國家投資的(de)基礎設施建設和(hé)社會事業發展的(de)重點放到農村(cūn)，建立農村(cūn)新型合作醫療、最低生活保障和(hé)社會養老保險制度，實行農村(cūn)稅費改革、建立農業支持保護體系等，實質就是統籌考慮城(chéng)鄉發展，讓公共财政惠及農業農村(cūn)農民、逐步推進城(chéng)鄉基本公共服務均等化(huà)。這(zhè)些方面的(de)改革已經取得(de)了(le)明(míng)顯成效，但正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的(de)那樣：農業還(hái)是“四化(huà)同步”的(de)短腿，農村(cūn)還(hái)是建設全面小康社會中的(de)短闆。中國要強，農業必須強；中國要美(měi)，農村(cūn)必須美(měi)；中國要富，農民必須富。農業基礎鞏固，農村(cūn)和(hé)諧穩定，農民安居樂(yuè)業，整個(gè)大(dà)局就有保障，各項工作都會比較主動。所以，農村(cūn)改革仍然任重道遠(yuǎn)。

二、中央爲何此時(shí)提出實施鄉村(cūn)振興戰略

       習(xí)近平總書(shū)記在2017年年底中央農村(cūn)工作會議(yì)上的(de)重要講話(huà)和(hé)2018年中央發出的(de)一号文件中都明(míng)确回答(dá)了(le)這(zhè)個(gè)問題。筆者認爲，最重要的(de)原因在于兩方面：一是我國的(de)基本國情，二是我國經濟社會發展現階段的(de)基本特征。

（一）我國的(de)基本國情決定了(le)鄉村(cūn)不能衰敗

       城(chéng)鎮化(huà)是國家實現現代化(huà)的(de)必由之路和(hé)強大(dà)動力，這(zhè)是已被各國實踐證明(míng)了(le)的(de)規律。但是，世界各國的(de)資源禀賦、人(rén)口規模、發展水(shuǐ)平、社會制度等各不相同，在現代化(huà)過程中人(rén)口城(chéng)鄉分(fēn)布的(de)格局和(hé)變化(huà)必然有很大(dà)差别，因此不能簡單對(duì)别國的(de)經驗照(zhào)抄照(zhào)搬。提出振興鄉村(cūn)，絕不是不要城(chéng)鎮化(huà)，也(yě)不是要把城(chéng)鄉發展對(duì)立起來(lái)，而是要從我國的(de)實際出發，科學引領我國現代化(huà)進程中的(de)城(chéng)鄉格局及其變化(huà)。

       2016年年底世界上超過1億人(rén)口的(de)國家有13個(gè)，其中亞洲7個(gè)：中國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國、日本、菲律賓；非洲2個(gè)：尼日利亞、埃塞俄比亞；北(běi)美(měi)洲2個(gè)：美(měi)國、墨西哥(gē)；南(nán)美(měi)洲1個(gè)：巴西；歐洲1個(gè)：俄羅斯。這(zhè)13個(gè)國家中已經成爲經濟發達國家的(de)隻有美(měi)國和(hé)日本兩個(gè)。但是，美(měi)國總人(rén)口3.2億，不足我國的(de)零頭；日本總人(rén)口1.2億，不足我國的(de)十分(fēn)之一。世界上所有經濟發達體的(de)人(rén)口都加在一起，大(dà)概是10億人(rén)。因此，人(rén)口超過10億的(de)國家如何實現現代化(huà)，這(zhè)在世界上還(hái)沒有先例，當然也(yě)沒有現成的(de)經驗。路怎麽走，隻能靠我們自己去探索。

       随著(zhe)城(chéng)鎮化(huà)的(de)推進，農村(cūn)人(rén)口必然逐步減少，有些村(cūn)莊也(yě)會因各種原因而逐步消失，但這(zhè)是一個(gè)漸進的(de)曆史過程。更由于城(chéng)鄉之間在經濟、社會、文化(huà)、生态等方面具有不同的(de)功能，城(chéng)鄉之間隻有形成不同功能的(de)互補，才能使整個(gè)國家的(de)現代化(huà)進程健康推進。因此，不管城(chéng)鎮化(huà)發展到什(shén)麽程度，鄉村(cūn)都不可(kě)能被消滅。我國的(de)特殊性則在于人(rén)口總規模巨大(dà)，即使鄉村(cūn)人(rén)口的(de)比重降到30%以下(xià)，但總量仍将達到幾億人(rén)。有著(zhe)幾億人(rén)生活的(de)地方怎麽能不把它建設好？如果城(chéng)鄉差距過大(dà)，怎麽能建成惠及全體人(rén)民的(de)全面小康社會和(hé)現代化(huà)國家？因此，實現鄉村(cūn)振興是由我國國情所決定的(de)必然要求。

      習(xí)近平總書(shū)記2013年12月(yuè)12日在中央城(chéng)鎮化(huà)工作會議(yì)上的(de)講話(huà)指出：在人(rén)口城(chéng)鎮化(huà)問題上，我們要有足夠的(de)曆史耐心。他(tā)在2013年12月(yuè)23日中央農村(cūn)工作會議(yì)的(de)講話(huà)中指出：必須看到，我國幅員(yuán)遼闊，人(rén)口衆多(duō)，大(dà)部分(fēn)國土面積是農村(cūn)，即使将來(lái)城(chéng)鎮化(huà)水(shuǐ)平到了(le)70%，還(hái)會有四五億人(rén)生活在農村(cūn)。爲此，要繼續推進社會主義新農村(cūn)建設，爲農民建設幸福家園和(hé)美(měi)麗鄉村(cūn)。在2017年12月(yuè)28日的(de)中央農村(cūn)工作會議(yì)上，習(xí)近平總書(shū)記就實施鄉村(cūn)振興戰略作重要講話(huà)時(shí)，再次闡述了(le)他(tā)的(de)這(zhè)一觀點，可(kě)見總書(shū)記對(duì)這(zhè)一問題的(de)判斷和(hé)認識是一貫的(de)。

       一個(gè)國家的(de)國土面積和(hé)人(rén)口規模，往往對(duì)它的(de)城(chéng)鎮化(huà)道路和(hé)人(rén)口的(de)城(chéng)鄉分(fēn)布會有很大(dà)影(yǐng)響。我國民國時(shí)期的(de)學者吳景超在1937年出版的(de)《第四種國家的(de)出路》一書(shū)中就分(fēn)析到這(zhè)個(gè)問題。他(tā)把世界各國分(fēn)爲四大(dà)類，一是人(rén)多(duō)地少，農業人(rén)口比重低，如西歐國家；二是人(rén)少地多(duō)，農業人(rén)口比重低，如美(měi)國、加拿大(dà)、澳洲等；三是人(rén)少地多(duō)，農業人(rén)口比重較高(gāo)，如蘇聯；四是人(rén)多(duō)地少，但農業人(rén)口比重很高(gāo)，如中國、印度及大(dà)多(duō)數亞洲國家。他(tā)認爲，這(zhè)第四類國家要實現現代化(huà)，難度最大(dà)，非走自己獨特的(de)道路不可(kě)！

       此外，在對(duì)城(chéng)鎮化(huà)問題進行國際比較時(shí)，至少還(hái)有三個(gè)問題值得(de)注意。第一，各國的(de)城(chéng)鎮化(huà)具有不同的(de)具體形式。既有大(dà)集中、小分(fēn)散的(de)，如日本，東京地區(qū)居住著(zhe)約占全國四分(fēn)之一的(de)人(rén)口；韓國的(de)首爾地區(qū)居住著(zhe)約占全國一半的(de)人(rén)口。也(yě)有大(dà)分(fēn)散、小集中的(de)，如德國，有60%的(de)人(rén)口是居住在兩萬人(rén)以下(xià)的(de)小鎮上。第二，各國城(chéng)鎮化(huà)的(de)統計口徑各不相同。如按世界銀行的(de)統計，2016年日本人(rén)口城(chéng)鎮化(huà)率爲92%。但日本認爲這(zhè)是按“市”的(de)行政區(qū)域作的(de)人(rén)口統計，而日本自身的(de)統計中沒有“城(chéng)鎮化(huà)率”這(zhè)個(gè)指标，它使用(yòng)的(de)是“人(rén)口密度”的(de)指标：每平方公裏人(rén)口密度達4000人(rén)以上、集聚的(de)總人(rén)口超過5000人(rén)即爲“人(rén)口集聚區(qū)”。目前，日本全國居住在“人(rén)口集聚區(qū)”範圍内的(de)人(rén)口，約占70%。第三，在人(rén)口城(chéng)鎮化(huà)率不斷提高(gāo)的(de)過程中，不少國家和(hé)地區(qū)都在關注如何保持鄉村(cūn)的(de)活力。如韓國搞過“新村(cūn)運動”，日本搞了(le)“鄉村(cūn)重建”計劃，我國台灣省也(yě)在2010年制定了(le)“鄉村(cūn)重生條例”，目前仍在實行。所以，習(xí)近平總書(shū)記在2017年年底的(de)中央農村(cūn)工作會議(yì)上講：我國實施鄉村(cūn)振興戰略也(yě)是爲全球解決鄉村(cūn)問題貢獻中國智慧和(hé)中國方案。

（二）我國發展的(de)階段性特征要求鄉村(cūn)必須振興

       經過改革開放以來(lái)的(de)快(kuài)速發展，我國經濟增長(cháng)已經進入了(le)“新常态”，這(zhè)意味著(zhe)經濟的(de)增速會适當放緩，但對(duì)發展的(de)質量要求會更高(gāo)。我國城(chéng)鎮化(huà)的(de)進程也(yě)必須跳出在高(gāo)增長(cháng)時(shí)期形成的(de)思維慣性，主動适應這(zhè)種變化(huà)。2017年我國戶籍人(rén)口的(de)城(chéng)鎮化(huà)率爲42.35%，比常住人(rén)口城(chéng)鎮化(huà)率低約16個(gè)百分(fēn)點，這(zhè)就意味著(zhe)有2.3億農業戶籍的(de)人(rén)口雖已在城(chéng)鎮居住和(hé)生活，但尚未落戶城(chéng)鎮。按“十三五”規劃要求，到2020年年底，将有1億已經在城(chéng)鎮定居的(de)農民工及其家屬落戶城(chéng)鎮。但這(zhè)同時(shí)也(yě)表明(míng)，現已進城(chéng)的(de)農業人(rén)口中，多(duō)數人(rén)到2020年年底還(hái)不能在城(chéng)鎮落戶，何況今後還(hái)會有農業人(rén)口陸續進入城(chéng)鎮。解決好這(zhè)個(gè)問題，正如習(xí)近平總書(shū)記講的(de)那樣：要有足夠的(de)曆史耐心。

      我國發展已經進入了(le)新時(shí)代，現階段我國社會的(de)主要矛盾已經轉化(huà)爲人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要和(hé)不平衡不充分(fēn)發展之間的(de)矛盾，而這(zhè)種發展的(de)不平衡不充分(fēn)，突出反映在農業和(hé)鄉村(cūn)發展的(de)滞後上。因此，黨的(de)十九大(dà)報告提出要堅持農業農村(cūn)優先發展，要加快(kuài)推進農業農村(cūn)現代化(huà)。

      解決我國的(de)“三農”問題，要靠城(chéng)鎮化(huà)，但也(yě)不能隻靠城(chéng)鎮化(huà)。一段時(shí)間以來(lái)，存在著(zhe)這(zhè)樣一種認識，認爲“三農”問題要靠城(chéng)鎮化(huà)來(lái)解決，隻要讓農民都進了(le)城(chéng)，“三農”問題自然就解決了(le)。這(zhè)樣的(de)看法不符合我國的(de)實際。我國的(de)農業、農村(cūn)、農民将永遠(yuǎn)存在，農村(cūn)發展除了(le)借助外力之外，還(hái)必須發揮自身内在的(de)活力。經濟增速放緩、結構升級，對(duì)勞動力的(de)需求出現了(le)明(míng)顯變化(huà)，所以農民工外出就業的(de)增速放緩了(le)；但居民收入增長(cháng)，達到小康水(shuǐ)平後必然會産生出許多(duō)新的(de)需求，這(zhè)就爲農村(cūn)創造新的(de)供給提供了(le)極大(dà)的(de)機遇。爲什(shén)麽會有農民工返鄉創業？爲什(shén)麽農村(cūn)會發展新産業、新業态和(hé)實行一二三産業融合發展？就是農業、農村(cūn)、農民在适應新形勢，這(zhè)也(yě)說明(míng)鄉村(cūn)振興有其内在的(de)客觀要求。改革以來(lái)，爲解決農民就業問題，有過鄉鎮企業異軍突起，有過民工潮，而現在則要通(tōng)過農村(cūn)的(de)産業興旺爲農民開辟“第三就業空間”——通(tōng)過産業融合和(hé)發展新産業、新業态爲農民在鄉村(cūn)提供主要不依賴于單純農業的(de)就業崗位。

      實施鄉村(cūn)振興，就必須全面、客觀地看待當前農村(cūn)的(de)現狀，比如關于農村(cūn)的(de)“空心化(huà)”、“老齡化(huà)”問題。據國家電網公司對(duì)其經營區(qū)域内居民房(fáng)屋空置率（年用(yòng)電量低于20千瓦時(shí)）的(de)統計，城(chéng)鎮居民房(fáng)屋空置率爲12.2%（其中大(dà)中城(chéng)市爲11.9%，小城(chéng)市爲13.9%），而鄉村(cūn)居民住房(fáng)空置率爲14%。據第三次農業普查的(de)結果，在農業經營人(rén)員(yuán)中，男(nán)性占52.5%，35歲以下(xià)人(rén)員(yuán)占19.2%，36∼54歲的(de)人(rén)員(yuán)占47.3%，55歲及以上人(rén)員(yuán)占33.6%。這(zhè)是動員(yuán)了(le)近400萬人(rén)，逐村(cūn)、逐戶填報了(le)2.3億份農戶普查表的(de)彙總結果。我國農村(cūn)各地的(de)情況差别很大(dà)，對(duì)農村(cūn)現狀的(de)了(le)解必須全面，不能以偏概全、人(rén)雲亦雲。

       更重要的(de)是，農業生産有其自身的(de)特殊規律。馬克思講，農業中生産時(shí)間與勞動時(shí)間的(de)不一緻，是農民從事副業生産的(de)自然基礎。随著(zhe)農業機械化(huà)的(de)普及和(hé)農業社會化(huà)服務體系的(de)健全，農民在大(dà)宗作物(wù)生産上的(de)勞動強度逐步降低，勞動時(shí)間不斷減少，既使得(de)老人(rén)、婦女(nǚ)比以往更能勝任日常的(de)田間管理(lǐ)，又使得(de)青壯年勞動力獲得(de)了(le)更充裕的(de)外出就業時(shí)間。這(zhè)是技術進步背景下(xià)農業生産規律出現的(de)新特征，對(duì)農民增收具有積極意義。如果能使農民利用(yòng)好比以往更充裕的(de)剩餘勞動時(shí)間，在農村(cūn)創造新的(de)供給、滿足城(chéng)鎮居民新的(de)需求，那意義就更大(dà)，而這(zhè)也(yě)正是實施鄉村(cūn)振興戰略的(de)本意所在。

三、實施鄉村(cūn)振興戰略值得(de)注意的(de)若幹制度性問題

       如何實現鄉村(cūn)振興，習(xí)近平總書(shū)記的(de)講話(huà)和(hé)中央一号文件中都已作了(le)明(míng)确部署，這(zhè)裏對(duì)幾個(gè)值得(de)注意的(de)制度性問題，談一點個(gè)人(rén)的(de)看法，供參考。

（一）關于鞏固和(hé)完善農村(cūn)基本經營制度

       習(xí)近平總書(shū)記講，農村(cūn)基本經營制度是黨的(de)農村(cūn)政策的(de)基石。堅持黨的(de)農村(cūn)政策，首要的(de)就是堅持農村(cūn)基本經營制度。他(tā)還(hái)講，堅持農村(cūn)基本經營制度，不是一句空口号，而是有實實在在的(de)政策要求。具體講，有三個(gè)要求。第一，堅持農村(cūn)土地農民集體所有。這(zhè)是堅持農村(cūn)基本經營制度的(de)“魂”，是農村(cūn)基本經營制度的(de)基礎和(hé)本位。第二，堅持家庭經營的(de)基礎性地位。這(zhè)集中體現在農民家庭是承包集體土地的(de)法定主體，其他(tā)任何主體不能取代農民家庭的(de)土地承包地位。農民家庭承包的(de)土地，可(kě)以由農民家庭自己經營，也(yě)可(kě)以通(tōng)過流轉經營權由其他(tā)經營主體經營。但不論如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。第三，堅持穩定土地承包關系。農村(cūn)現有土地承包關系要保持穩定并長(cháng)久不變，黨的(de)十九大(dà)報告又明(míng)确了(le)農村(cūn)二輪土地承包到期後再延長(cháng)30年。要看到，隻有土地承包關系長(cháng)久不變，才能實行“三權分(fēn)置”。對(duì)農民土地承包經營權實行确權、登記、頒證後，農戶流轉承包土地的(de)經營權才能踏實、放心。同時(shí)，農民承包土地的(de)經營權是否流轉、怎樣流轉、流轉給誰，隻要依法合規，都要讓農民自己做(zuò)主，任何個(gè)人(rén)和(hé)組織都無權幹涉。

       這(zhè)裏有一個(gè)值得(de)深入研究的(de)問題，就是關于“流轉”的(de)概念。我國農村(cūn)土地在私有制時(shí)代，土地租賃現象就長(cháng)期存在。“流轉”與“租賃”是什(shén)麽關系？1984年中央一号文件明(míng)确把土地承包期延長(cháng)到15年後，同時(shí)做(zuò)出了(le)自留地、承包地不準買賣、不準出租、不準轉作宅基地和(hé)其他(tā)非農業用(yòng)地的(de)規定。其他(tā)兩個(gè)“不準”好理(lǐ)解，到現在也(yě)是如此。而不準出租，這(zhè)是當時(shí)曆史背景下(xià)的(de)認識。但實際上，在農村(cūn)人(rén)口流動、分(fēn)工分(fēn)業不斷發展的(de)背景下(xià)，土地經營權的(de)租賃就具有必然性。但政策規定不準“出租”，因此就逼出了(le)“流轉”這(zhè)個(gè)概念。但承包土地經營權的(de)流轉，本質上應該就是承包土地經營權的(de)出租。如今30多(duō)年過去了(le)，對(duì)“流轉”這(zhè)個(gè)概念應當作出清晰的(de)界定，否則容易混淆财産關系，不利于保障農民的(de)合法權益。

（二）關于深化(huà)農村(cūn)集體産權制度改革

       除了(le)享有公民權以外，我國農民還(hái)享有農村(cūn)集體經濟組織的(de)成員(yuán)權，這(zhè)主要體現在三個(gè)方面：一是集體土地承包權，二是宅基地使用(yòng)權，三是集體資産收益分(fēn)配權。集體産權制度改革必須首先明(míng)确農村(cūn)集體經濟組織的(de)基本性質。依據法律規定，集體經濟所有的(de)不動産和(hé)動産，屬于本集體成員(yuán)集體所有。因此，農村(cūn)集體經濟組織有兩大(dà)基本特征：一是集體的(de)資産不可(kě)分(fēn)割到個(gè)人(rén)；二是集體組織成員(yuán)享有平等權利。從這(zhè)兩個(gè)基本特征不難看出，首先，農村(cūn)集體經濟組織并不是共有制經濟組織。因爲法律規定，共有資産可(kě)以分(fēn)割到人(rén)，也(yě)可(kě)以轉讓共有人(rén)持有的(de)資産份額，因此共有制經濟的(de)實質是私有經濟。有些同志說，集體産權制度改革，使農村(cūn)集體經濟組織的(de)資産從“共同共有”變成了(le)“按份共有”。這(zhè)不正确，因爲無論“共同共有”還(hái)是“按份共有”，都屬于共有制經濟，而不是我國農村(cūn)的(de)集體經濟。其次，農村(cūn)集體經濟組織也(yě)不是公司、企業性質的(de)經濟組織。法律關于公司或企業發起、設立的(de)規定完全不同于農村(cūn)集體經濟組織。在現實生活中，公司或企業破産、兼并、重組等情形不可(kě)避免，但農村(cūn)集體經濟組織顯然不可(kě)能發生此類情形。因此，有條件的(de)農村(cūn)集體經濟組織可(kě)以依法設立公司或企業，并依法從事經營活動和(hé)承擔市場(chǎng)風險。但農村(cūn)集體經濟組織本身不能改制爲公司或企業。

       此外，在集體産權制度改革中，由于提倡實行“股份合作制”，于是就頻(pín)頻(pín)使用(yòng)“股份”這(zhè)個(gè)概念。但黨和(hé)國家從來(lái)沒有講過要把農村(cūn)集體經濟組織改制爲股份制經濟組織。因此關于“股”的(de)概念就要討(tǎo)論清楚。一般意義上的(de)“股”，代表的(de)是資産，持有者有權依法對(duì)自己持有的(de)“股”進行處置。但集體産權制度改革中出現的(de)所謂“股”，其實隻是指每個(gè)成員(yuán)在集體資産收益中的(de)具體分(fēn)配份額，因爲集體的(de)資産是不可(kě)分(fēn)割給個(gè)人(rén)的(de)。對(duì)于“股”，農村(cūn)基層作爲約定俗成的(de)口頭表達，問題不大(dà)。但在制定政策和(hé)法律時(shí)應當對(duì)此有清晰、規範的(de)表述，否則容易混淆農村(cūn)集體經濟組織的(de)性質。

（三）關于實現小農戶和(hé)現代農業發展有機銜接

       東亞地區(qū)很多(duō)國家的(de)農業經營都以小農形式存在，這(zhè)是由國情所決定的(de)。習(xí)近平總書(shū)記2016年4月(yuè)25日在安徽省小崗村(cūn)就深化(huà)農村(cūn)改革所作的(de)講話(huà)中明(míng)确指出：一方面，我們要看到，規模經營是現代農業發展的(de)重要基礎，分(fēn)散的(de)、粗放的(de)農業經營方式難以建成現代農業。另一方面，我們也(yě)要看到，改變分(fēn)散的(de)、粗放的(de)農業經營方式是一個(gè)較長(cháng)的(de)曆史過程，需要時(shí)間和(hé)條件，不可(kě)操之過急，很多(duō)問題要放在曆史大(dà)進程中審視，一時(shí)看不清的(de)不要急著(zhe)去動。他(tā)說，我多(duō)次強調，農村(cūn)土地承包關系要保持穩定，農民的(de)土地不要随便動。農民失去土地，如果在城(chéng)鎮待不住，就容易引發大(dà)問題。這(zhè)在曆史上是有過深刻教訓的(de)。這(zhè)是大(dà)曆史，不是一時(shí)一刻可(kě)以看明(míng)白的(de)。在這(zhè)個(gè)問題上，我們要有足夠的(de)曆史耐心。他(tā)在此前還(hái)曾強調過：創新農業經營體系，不能忽視了(le)普通(tōng)農戶。要看到的(de)是，經營自家承包耕地的(de)普通(tōng)農戶畢竟仍占大(dà)多(duō)數，這(zhè)個(gè)情況在相當長(cháng)時(shí)期内還(hái)難以根本改變。據第三次農業普查的(de)數據，2016年，實際耕種的(de)耕地面積爲16.8億畝，其中流轉面積3.9億畝，占實際耕種面積的(de)23.4%。由此可(kě)見，76.6%的(de)耕地仍然是由承包者自家在經營。

        有條件也(yě)符合農民意願的(de)地方，當然應當引導承包耕地的(de)經營權流轉、集中、發展适度規模經營。但農民願意流轉耕地的(de)經營權，前提是要有更好的(de)就業和(hé)收入。因此，發展規模經營，與其說是地的(de)問題，不如說是人(rén)的(de)問題。鑒于小農戶還(hái)将長(cháng)期存在的(de)客觀現實，需要研究如何實現小農戶與現代農業發展有機銜接的(de)問題。這(zhè)方面各地都有很多(duō)好的(de)做(zuò)法和(hé)經驗，如興辦合作社，公司加農戶，土地托管、代耕，向農戶提供完善的(de)農業社會化(huà)服務等，要因地制宜地總結和(hé)推廣成熟的(de)經驗。同時(shí)還(hái)要看到，除了(le)要求土地密集型生産的(de)大(dà)宗農産品外，并非所有的(de)農産品生産都需要大(dà)規模的(de)土地集中。從我國耕地分(fēn)布的(de)實際狀況看，也(yě)并非所有的(de)耕地都适合規模經營，關鍵是要向小農戶的(de)生産提供優良品種、栽培技術、儲運營銷和(hé)其他(tā)各種适合于他(tā)們的(de)服務。更重要的(de)是，正像習(xí)近平總書(shū)記所指出的(de)那樣：放活土地經營權，推動土地經營權有序流轉，是一項政策性很強的(de)工作。要把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的(de)度，要與城(chéng)鎮化(huà)進程和(hé)農村(cūn)勞動力轉移規模相适應，與農業科技進步和(hé)生産手段改進程度相适應，與農業社會化(huà)服務水(shuǐ)平提高(gāo)相适應。

        總之，小農戶迄今爲止仍然是我國農業經營的(de)基本面，這(zhè)不是偏愛(ài)小農戶，而是客觀現實。在發展現代農業的(de)進程中，我們的(de)功夫要更多(duō)地用(yòng)在習(xí)近平總書(shū)記所講的(de)創造改變分(fēn)散、粗放的(de)農業經營的(de)條件上，這(zhè)樣才能走出一條中國特色的(de)農業現代化(huà)道路。

陳錫文，畢業于中國人(rén)民大(dà)學農業經濟系，曾任中央農村(cūn)工作領導小組副組長(cháng)，現任第十三屆全國人(rén)大(dà)農業與農村(cūn)委員(yuán)會主任委員(yuán)