國企改革方案千呼萬喚始出來(lái)。昨日，業界多(duō)個(gè)渠道傳出《中共中央、國務院關于深化(huà)國有企業改革的(de)指導意見》（以下(xià)簡稱《意見》）全文，包括國企改革的(de)五大(dà)基本原則；創造條件實現集團公司整體上市等内容悉數出現在文件之中。随後，國家煙(yān)草(cǎo)專賣局也(yě)表示已經内部學習(xí)過該政策了(le)。一位見過此文件的(de)資深國企改革專家向北(běi)京商報記者核實，《意見》就是業内所稱“1+N”方案中的(de)“1”，是國企改革的(de)總綱，涵蓋了(le)改革過程中所涉及的(de)大(dà)部分(fēn)重大(dà)問題，但同時(shí)，包括爲國企分(fēn)類的(de)出資人(rén)不明(míng)等問題仍不明(míng)朗。

混改開放力度空前

       三中全會之後半年間，國企間就刮起了(le)混合所有制改革風，至今，幾乎所有公布國企改革意見的(de)省份都提出混改的(de)目标，而本次《意見》給出的(de)國企改革頂層方案，不出意外地将混合所有制改革内容用(yòng)大(dà)篇幅予以标書(shū)。

       公開資料顯示，混改是以促進國有企業轉變經營方式，提高(gāo)國有資本運行效率爲目标，通(tōng)過發揮市場(chǎng)機制作用(yòng)，完善現代企業的(de)制度。《意見》提出，首先，我國将鼓勵非國有資本參與國有企業改革，包括非國有資本參與國企改革或國有控股上市公司增資及企業經營管理(lǐ)，同時(shí)，在石油、天然氣、電力、資源開發、公共事業等領域，向非國有資本開放推出符合産業政策、有利于轉型升級的(de)項目。其次，國企改革過程中，我國也(yě)将鼓勵國有資本入股非國有企業，通(tōng)過市場(chǎng)化(huà)方式，在公共服務、高(gāo)校技術、生态環保、戰略性産業爲重點領域，對(duì)部分(fēn)具有發展潛力的(de)非國有企業進行股權投資。

       值得(de)注意的(de)是，混改過程中，國企還(hái)将開始探索混合所有制企業員(yuán)工持股，優先支持人(rén)才資本和(hé)技術要素貢獻占比較高(gāo)的(de)企業開展員(yuán)工持股試點，實行員(yuán)工持股建立激勵機制。

     “社會資本可(kě)以參與國企改革成爲本次改革的(de)亮點，特别是石油、天然氣等行業對(duì)社會資本開放。”中國經濟體制改革研究會管理(lǐ)科學研究所研究員(yuán)崔長(cháng)林(lín)指出，此前多(duō)年間，我國石油等行業是不允許非國有資本進入的(de)，這(zhè)在一定程度上讓資本失去了(le)活力，降低了(le)企業的(de)市場(chǎng)化(huà)程度。業内表示，《意見》爲社會資本打開了(le)進入石油等以前國有資本高(gāo)度壟斷的(de)行業通(tōng)道，爲這(zhè)些行業提供轉型活力的(de)同時(shí)，也(yě)讓社會資本能夠分(fēn)享轉型後的(de)紅利。

國企分(fēn)類商業與公益

       在提到《意見》中涉及改革的(de)關鍵環節時(shí)，上述資深專家直接将目光(guāng)鎖定在了(le)國企分(fēn)類上。根據多(duō)家媒體披露，《意見》明(míng)确我國将根據國有資本的(de)戰略定位和(hé)發展目标等，将國有企業細分(fēn)爲商業類和(hé)公益類。

       其中，對(duì)于國企的(de)兩大(dà)類别，《意見》表述爲，商業類國企是按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)要求實行商業化(huà)運作，以增強國有經濟活力、放大(dà)國有資本功能、實現國有資産保值增值爲主要目标，依法獨立自主開展生存經營活動，實現優勝略汰、有序進退的(de)國企；而公益類國企則是以保障民生、服務社會、提供公共産品和(hé)服務爲主要目标的(de)，引入市場(chǎng)機制是爲了(le)提高(gāo)公共服務效率和(hé)能力。

      “國企分(fēn)類是所有改革的(de)基礎，沒有分(fēn)類改革就無從談起。”上述專家直言，分(fēn)類标準雖然明(míng)晰了(le)，但《意見》中“按照(zhào)誰出資誰分(fēn)類的(de)原則，由履行出資人(rén)職責的(de)機構負責制定所出資企業的(de)功能界定和(hé)分(fēn)類方案，報本級政府批準”的(de)内容将成爲分(fēn)類工作，甚至是整個(gè)國企改革進程加速的(de)障礙。“文件中并沒有明(míng)确所謂的(de)‘出資人(rén)’到底指的(de)是财政部門、發改部門還(hái)是國資部門，如果财政部門作爲國資出資人(rén)爲國企分(fēn)類的(de)話(huà)，那國資委系統的(de)部門是不是就将放棄監管職能？”該專家表示，以目前的(de)情況來(lái)看，我國很可(kě)能等國有資本投資、運營公司這(zhè)些專業平台成立後，再去定性“出資人(rén)”，這(zhè)将在一定程度上延長(cháng)改革的(de)時(shí)間，爲改革提速“拖後腿”。

首次表态集團整體上市

      “國企和(hé)上市聯系起來(lái)并不新鮮，但國企集團公司整體上市的(de)表述卻是中央首次以文件的(de)形式提出。”上述資深專家告訴北(běi)京商報記者。而在《意見》全文被媒體披露後，有關國企上市的(de)内容也(yě)确實成了(le)各界關注的(de)核心。

      根據上述見過該文件的(de)專家證實，《意見》明(míng)确表示，我國将加大(dà)國企集團層面的(de)公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多(duō)元化(huà)，大(dà)力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。允許将部分(fēn)國有資本轉化(huà)爲優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理(lǐ)股制度。

       上述專家直言，目前我國的(de)國企如果要上市，基本都會成立單獨的(de)上市公司，國内還(hái)沒有任何一家國企以集團公司形式整體上市的(de)先例。“這(zhè)主要是由于，國企大(dà)多(duō)都有不良資産，而上市要求資産優良，國企集團很難達到這(zhè)一标準，因此國企上市時(shí)都會在集團内部保留不良資産，僅将優良資産的(de)部分(fēn)形成公司單獨上市。”該專家表示，這(zhè)表明(míng)我國要加快(kuài)國企的(de)資本證券化(huà)，标志著(zhe)未來(lái)國企改革的(de)方向是要通(tōng)過結構調整讓國企内部将不良資産的(de)“包袱”化(huà)解掉。

       而中國企業研究所秘書(shū)長(cháng)唐大(dà)傑也(yě)表示，國企進行集團公司整體上市是比較困難的(de)，“現在部分(fēn)國企集團公司的(de)運營狀況根本無法在幾年内實現整體上市，比如中國聯通(tōng)現在隻能通(tōng)過自身部分(fēn)的(de)優質資産實現上市，但集團本身虧損嚴重，整體上市暫時(shí)基本不可(kě)能”。（蔣夢惟 實習(xí)記者 黃(huáng)維臻）