1 引言

       爲促進我國國有企業深入改革與發展，完善法人(rén)治理(lǐ)結構是非常重要的(de)。從目前情況來(lái)說，我國大(dà)部分(fēn)國有企業已經構建了(le)現代企業工作體制，但是在實際當中，現代企業制度完善性有待加強，部分(fēn)企業沒有形成完整的(de)法人(rén)治理(lǐ)結構，職責分(fēn)配不清晰、缺少制衡性。部分(fēn)企業董事會設定過于形式化(huà)，無法發揮應有價值。所以，完善企業法人(rén)治理(lǐ)結構，對(duì)促進國有企業建設現代企業制度、優化(huà)企業發展有著(zhe)重要意義。

2 完善國有企業法人(rén)治理(lǐ)結構的(de)意義

      從實質角度來(lái)說，企業法人(rén)治理(lǐ)結構也(yě)就是通(tōng)過構建一套完善的(de)工作體系優化(huà)并協調股東、董事會、監事會等治理(lǐ)主體之間的(de)關系，從而保證利益相關者的(de)合法權益，實現企業規範化(huà)管理(lǐ)，促進企業更好發展。完善的(de)國有企業法人(rén)治理(lǐ)結構，不但可(kě)以滿足時(shí)代發展要求，也(yě)爲企業制度發展、優化(huà)決策、實現規範化(huà)管理(lǐ)提供支持。在宏觀層面，當前我國國有企業正處于深化(huà)改革重要階段，爲完成綜合發展目标，實現企業健康發展，成立高(gāo)水(shuǐ)平的(de)企業治理(lǐ)團隊已經成爲必然需求，更是建立現代企業制度的(de)關鍵。在企業中，通(tōng)過完善法人(rén)治理(lǐ)結構，能夠促進企業決策體系更加規範，打破傳統國有企業一把手經營發展理(lǐ)念，有效提高(gāo)企業經營管理(lǐ)水(shuǐ)平。除此之外，黨的(de)十九屆四中全會明(míng)确提出，深化(huà)國有企業改革，完善中國特色現代企業制度，堅持黨對(duì)國有企業的(de)全面領導，是國有企業改革的(de)方向，把黨的(de)領導全面融入公司治理(lǐ)，關鍵是要抓住黨的(de)領導與公司治理(lǐ)相結合這(zhè)個(gè)關鍵，通(tōng)過強化(huà)制度建設，使黨的(de)領導與公司治理(lǐ)高(gāo)度統一、有機融合，所以較之以前的(de)公司治理(lǐ)結構，黨委會也(yě)加入公司治理(lǐ)的(de)結構中來(lái)，在公司治理(lǐ)中發揮把方向、管大(dà)局、保落實的(de)作用(yòng)。因此，國有企業尤其是國有獨資企業準确把握黨委把方向、管大(dà)局、保落實與董事會定戰略、做(zuò)決策、防風險和(hé)經理(lǐ)層謀經營、抓落實、強管理(lǐ)的(de)職責定位，根據權責邊界，各司其職，形成一個(gè)完整的(de)監督管理(lǐ)體系，便于引導利益相關者積極參與企業治理(lǐ)監管活動，讓國有資産接受全面監督，保證資産流動安全。

3 國有企業法人(rén)治理(lǐ)結構存在的(de)問題

3.1 股權比例不合理(lǐ)

        現階段，在我國國有企業深入改革發展中，面臨的(de)主要問題在于國有股出資人(rén)不專業，小股東把工作重心放在利益投機上，沒有規範經營，導緻企業所有權主體位置缺失。并且，國有股高(gāo)度集中，展現出“一股獨大(dà)”的(de)狀況，導緻小股東無法在股東大(dà)會中享有發言權和(hé)表決權。除此之外，股東大(dà)會對(duì)董事會監督管理(lǐ)體系缺失，我國相關部門發布的(de)《公司法》中明(míng)确要求，股東大(dà)會、董事會決議(yì)如果違反國家法律标準，侵害股東自身利益，股東有權向相關部門提交申請，嚴禁這(zhè)種違規違法行爲繼續運行，但是對(duì)于提出訴訟股東的(de)資格、申請流程等沒有明(míng)确要求，可(kě)行性低。因爲國家股東代表人(rén)截至目前依然沒有具體明(míng)确，使得(de)實際上的(de)所有者缺失，在這(zhè)種情況下(xià)，爲企業經營者從中謀取一定利益提供可(kě)能，引發“内部人(rén)控制”的(de)問題，影(yǐng)響企業法人(rén)治理(lǐ)結構，導緻股東與董事之間建立的(de)信任委托關系形同虛設。

3.2 治理(lǐ)主體權責不清晰

       從目前情況來(lái)說，我國國有企業大(dà)部分(fēn)已經實現公司制改革，但是對(duì)應的(de)治理(lǐ)主體之間關系沒有得(de)到優化(huà)處理(lǐ)，實現實質意義上的(de)權責匹配還(hái)有一定差距，對(duì)股東、董事、監理(lǐ)和(hé)經營層之間的(de)權限、職責劃分(fēn)體系沒有具體建設，整體規劃安排不規範，容易面臨職責分(fēn)配不清晰、權責不對(duì)等等狀況。要建設中國特色現代企業制度，推進國有企業治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，必須處理(lǐ)好黨組織、董事會、經理(lǐ)層等治理(lǐ)主體的(de)職權關系、協同關系，處理(lǐ)好落實董事會和(hé)經理(lǐ)層職權與國家對(duì)國有企業現行管理(lǐ)體制的(de)關系，處理(lǐ)好經營風險與決策效率的(de)關系。完善國有企業法人(rén)治理(lǐ)結構，關鍵是要構建多(duō)元治理(lǐ)主體之間的(de)權責體系及運行機制，各治理(lǐ)主體要加強溝通(tōng)，通(tōng)過充分(fēn)溝通(tōng)和(hé)有效協調，保持信息共享、信息對(duì)稱，提高(gāo)決策效率和(hé)經營效率。要厘清工作思路，規範權力運行，實現權責匹配，當企業高(gāo)速發展等事項導緻與企業發展不能相适應時(shí)，權責關系需要滾動調整從而達到新的(de)平衡，重新實現各治理(lǐ)主體之間的(de)有效制約、相互平衡。

3.3 董事會建設不規範

       在當前董事會試點工作全面實施的(de)情況下(xià)，大(dà)部分(fēn)國有企業在機構建設上已經獲得(de)一定成果，但是也(yě)會展現出一些問題，具體體現在以下(xià)幾個(gè)方面：首先，董事會核心職責沒有全面實施，董事會是企業的(de)決策機構，要對(duì)股東會（出資人(rén)）負責，在戰略确定、經營管理(lǐ)及重大(dà)決策制定等方面功能沒有充分(fēn)展現；其次，在人(rén)員(yuán)規劃安排上，外部董事占比相對(duì)較少，外部董事制度不夠完善，導緻外部董事的(de)話(huà)語權較少，沒有充分(fēn)發揮其客觀、平等的(de)職能；再次，目前雖然大(dà)多(duō)數國有企業相應成立了(le)董事會專業委員(yuán)會，但是在具體執行過程中其議(yì)事咨詢作用(yòng)不能充分(fēn)發揮，程序相對(duì)繁冗複雜(zá)，議(yì)事決策能力以及防範經營風險的(de)作用(yòng)有待進一步提高(gāo)；最後，部分(fēn)企業董事會及經營者在職能分(fēn)配上存在重疊現象，容易面臨董事會決策權和(hé)經營層經營權分(fēn)配不清晰的(de)狀況，董事會缺少對(duì)經營活動的(de)有效把控。

4 國有企業法人(rén)治理(lǐ)結構的(de)完善對(duì)策

4.1 建立合理(lǐ)的(de)股權結構

       要想完善國有企業法人(rén)治理(lǐ)結構，構建一個(gè)合理(lǐ)的(de)股權結構是非常必要的(de)。在股權結構建設中，應該保證股權比例适宜，讓企業内部形成一個(gè)相互制約的(de)民主協調體系。在股權結構建設中，可(kě)以從以下(xià) 2 個(gè)方面進行：

       首先，投資者應展現出多(duō)元化(huà)特點。除了(le)國有資産經營企業或者國有資産授權經營主體法人(rén)之外，加強戰略合作者引進，加強引入各種機構投資者及個(gè)人(rén)投資者，享有一定企業股份，通(tōng)過股權運作、基金投資、價值管理(lǐ)、改革重組等模式，實現資本布局合理(lǐ)、資源配置有效。這(zhè)些投資者可(kě)以通(tōng)過參與投資的(de)方式，展現出企業投資主體多(duō)元化(huà)特點，爲建立完善的(de)法人(rén)治理(lǐ)結構提供支持，轉變國有企業傳統的(de)發展模式，把模式創新與轉換機制相結合，均衡股權設置，實現轉型升級，最大(dà)限度激發企業活力，使企業發展更爲強勁有力。

       其次，保證股權比例的(de)合理(lǐ)性，不可(kě)過于集中，也(yě)不可(kě)過于分(fēn)散，防止發生股權過于集中而産生的(de)“一股獨大(dà)”問題。适當調節股權比例，能夠防止股權過于集中而産生的(de)股東決策權限不足問題，從根源上減少“内部人(rén)控制”狀況的(de)發生，有效保障國有資本不流失，實現保值增值。

4.2 形成完善的(de)規章(zhāng)制度

       在完善法人(rén)治理(lǐ)結構過程中，需要把企業規章(zhāng)制度爲重點，通(tōng)過構建各種制度規範，嚴格按照(zhào)國家法律要求，完善企業治理(lǐ)結構機制。首先，通(tōng)過對(duì)企業現有規章(zhāng)制度的(de)制定與完善，例如，推進黨建工作入公司章(zhāng)程、制定“三重一大(dà)”權力清單等，明(míng)确黨組織在企業法人(rén)治理(lǐ)結構中的(de)法定地位，明(míng)确黨組織在企業決策、執行、監督各個(gè)環節的(de)權責、工作方式以及與其他(tā)治理(lǐ)主體的(de)關系，尤其是國有企業黨委在參與企業重大(dà)問題決策中起到的(de)把方向、管大(dà)局、保落實的(de)領導作用(yòng)，把黨的(de)領導融入公司治理(lǐ)的(de)各個(gè)環節，不斷完善中國特色現代企業制度。其次，在對(duì)企業現有規章(zhāng)制度修改過程中，應調整“三會一層”相關事宜，明(míng)确各個(gè)治理(lǐ)主體的(de)工作職責，可(kě)以建立相應的(de)權力清單，厘清各個(gè)治理(lǐ)主體的(de)權責邊界，尤其是國有企業要明(míng)确企業黨組織研究討(tǎo)論是董事會、經理(lǐ)層決策重大(dà)問題的(de)前置程序，有效處理(lǐ)職責不清晰而引發的(de)管理(lǐ)缺失問題。最後，提高(gāo)依法治理(lǐ)管理(lǐ)企業的(de)能力，在完善法人(rén)治理(lǐ)結構的(de)基礎上，需要結合法律要求統籌思考，提高(gāo)議(yì)事決策的(de)科學性和(hé)可(kě)行性，爲企業治理(lǐ)結構調整和(hé)完善提供法律指導，爲企業可(kě)持續發展提供保障。

4.3 加強董事會建設

       董事會是優化(huà)企業治理(lǐ)結構的(de)關鍵，一方面，保證董事會工作的(de)專業性和(hé)規範性，對(duì)董事會工作職責科學定位，保證董事會可(kě)以根據法律要求履行好工作職能。并且，優化(huà)董事會決策流程，全面實施集體審議(yì)獨立表決、個(gè)人(rén)負責決策體系，并以此爲依據，完善信息公開機制，在經過董事會集體決議(yì)以後才能對(duì)外披露，同時(shí)，要加強對(duì)重點項目、重點資金、重要業務等工作進行巡查，加強董事會決議(yì)後評價有關工作，要求投資項目建設完成并正式運行一定時(shí)間後對(duì)項目論證、決策、實施、運營等管理(lǐ)過程進行全面回顧和(hé)分(fēn)析評價，積極構建項目風險閉環管理(lǐ)體系，形成一套完整的(de)會議(yì)決策監督與信息反饋體系。另一方面，對(duì)董事會成員(yuán)結構科學劃分(fēn)，對(duì)于市場(chǎng)競争實力強的(de)國有企業，應該适當擴充外部董事會分(fēn)配比例，最終實現外部董事占多(duō)數的(de)體制機制，實現董事會内部的(de)權力有效制約、有效促進。在外部董事選配上，要拓展選拔渠道，從中選擇一些具有豐富工作經驗、國際視野開闊、管理(lǐ)水(shuǐ)平高(gāo)的(de)人(rén)員(yuán)成爲董事會成員(yuán)，從而讓董事會成員(yuán)專業知識結構更加規範，爲董事會科學決策能提供有效支撐。國有企業也(yě)可(kě)以在下(xià)屬企業中分(fēn)配一些專職董事，采取内部民主選舉的(de)方式，保證企業内部懂(dǒng)得(de)業務、善于管理(lǐ)、了(le)解企業經營發展狀況的(de)人(rén)員(yuán)參與到董事會中。此外，董事會還(hái)要成立下(xià)屬的(de)專業委員(yuán)會，協助董事會日常工作的(de)順利進行，充分(fēn)發揮各專門委員(yuán)會的(de)議(yì)事咨詢作用(yòng)，從而進一步提高(gāo)董事會決策效率，提高(gāo)議(yì)事決策能力，全面防範經營風險。

5 結語

       總而言之，公司治理(lǐ)結構是建設現代企業制度的(de)核心，國有企業應從實際角度入手，積極适應國有企業改革發展要求，完善産業結構，明(míng)确工作職責，建立一套規範、科學、适應可(kě)持續發展的(de)現代企業管理(lǐ)制度。堅持用(yòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦(nǎo)，通(tōng)過加強黨組織建設，企業黨組織依照(zhào)規定討(tǎo)論和(hé)決定企業重大(dà)事項，圍繞企業生産經營開展工作，支持股東會、董事會、監事會和(hé)經理(lǐ)層依法行使職權，把加強黨的(de)領導與完善公司治理(lǐ)統一起來(lái)，實現黨組織的(de)政治優勢與現代企業的(de)治理(lǐ)優勢有機融合；通(tōng)過不斷持續完善國有企業法人(rén)治理(lǐ)結構，将企業規章(zhāng)制度在企業治理(lǐ)中的(de)價值全面發揮，全面提升企業的(de)核心競争力，促進企業持續健康發展；通(tōng)過科學劃分(fēn)黨組織、董事會、監事會、經理(lǐ)層工作職責，各司其職、各盡其責、形成合力，達到各個(gè)治理(lǐ)主體相互促進、相互平衡、有效制約的(de)效果，促進國有企業更好發展。