2017年中央一号文件明(míng)确提出，支持有條件的(de)鄉村(cūn)建設以農民合作社爲主要載體、讓農民充分(fēn)參與和(hé)受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的(de)田園綜合體，通(tōng)過農業綜合開發等渠道開展試點示範。“這(zhè)不僅是中央在新形勢下(xià)對(duì)農業農村(cūn)發展的(de)重大(dà)政策創新，也(yě)是賦予農業綜合開發的(de)重要任務。”國家農業綜合開發辦公室主任盧貴敏說，爲認真貫徹黨中央、國務院決策部署，深入推進農業供給側結構性改革，推動農業現代化(huà)與城(chéng)鄉一體化(huà)互促共進，加快(kuài)培育農業農村(cūn)發展新動能，實現“村(cūn)莊美(měi)、産業興、農民富、環境優”的(de)目标，在深入調研的(de)基礎上，财政部決定開展田園綜合體建設試點工作。 

按照(zhào)通(tōng)知要求，在建設内容上，圍繞田園綜合體的(de)建設目标和(hé)功能定位，将重點抓好生産體系、産業體系、經營體系、生态體系、服務體系、運行體系等六大(dà)支撐體系建設。一是夯實基礎，完善生産體系發展條件。集中連片開展高(gāo)标準農田建設，加強田園綜合體區(qū)域内“田園+農村(cūn)”基礎設施建設，整合資金完善供電、通(tōng)信、污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)、遊客集散、公共服務等配套設施條件。二是突出特色，打造涉農産業體系發展平台。圍繞田園資源和(hé)農業特色，做(zuò)大(dà)做(zuò)強傳統特色優勢主導産業，穩步發展創意農業，強化(huà)品牌和(hé)原産地地理(lǐ)标志管理(lǐ)，構建支撐田園綜合體發展的(de)産業體系。三是創業創新，培育農業經營體系發展新動能。通(tōng)過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業适度規模經營，優化(huà)農業生産經營體系，增加農業效益。四是綠色發展，構建鄉村(cūn)生态體系屏障。積極發展循環農業，充分(fēn)利用(yòng)農業生态環保生産新技術，促進農業資源的(de)節約化(huà)、農業生産殘餘廢棄物(wù)的(de)減量化(huà)和(hé)資源化(huà)再利用(yòng)，實施農業節水(shuǐ)工程，加強農業環境綜合整治。五是完善功能，補齊公共服務體系建設短闆。通(tōng)過發展适應市場(chǎng)需求的(de)産業和(hé)公共服務平台，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人(rén)才等現代生産要素，推動城(chéng)鄉産業鏈雙向延伸對(duì)接，推動農村(cūn)新産業、新業态蓬勃發展。六是形成合力，健全優化(huà)運行體系建設。妥善處理(lǐ)好政府、企業和(hé)農民三者關系,确定合理(lǐ)的(de)建設運營管理(lǐ)模式，形成健康發展的(de)合力。 

對(duì)于試點立項條件，通(tōng)知明(míng)确，試點立項應功能定位準确，基礎條件較優，生态環境友好，政策措施有力，投融資機制明(míng)确，帶動作用(yòng)顯著，運行管理(lǐ)順暢。其中，在功能定位上，圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的(de)鄉村(cūn)和(hé)産業，按照(zhào)農田田園化(huà)、産業融合化(huà)、城(chéng)鄉一體化(huà)的(de)發展路徑，以自然村(cūn)落、特色片區(qū)爲開發單元，全域統籌開發，全面完善基礎設施。在政策措施方面，地方政府積極性高(gāo)，在用(yòng)地保障、财政扶持、金融服務、科技創新應用(yòng)、人(rén)才支撐等方面有明(míng)确舉措，水(shuǐ)、電、路、網絡等基礎設施完備。 

據悉，按照(zhào)三年規劃、分(fēn)年實施的(de)方式，2017年，财政部确定河(hé)北(běi)、山西、内蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河(hé)南(nán)、湖南(nán)、廣東、廣西、海南(nán)、重慶、四川、雲南(nán)、陝西、甘肅18個(gè)省份開展田園綜合體建設試點。中央财政從農村(cūn)綜合改革轉移支付資金、現代農業生産發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排，每個(gè)試點省份安排試點項目1—2個(gè)。 

值得(de)關注的(de)是，在投融資機制方面，通(tōng)知還(hái)特别提出，積極創新财政投入使用(yòng)方式，探索推廣政府和(hé)社會資本合作，綜合考慮運用(yòng)先建後補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和(hé)社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大(dà)金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。 

附件下(xià)載：關于開展田園綜合體建設試點工作的(de)通(tōng)知