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山西省國有資本運營有限公司 改革，決定山西轉型前途的(de)關鍵一招，是國資國企發展的(de)永恒命題。
來(lái)源 Source：昆明菲爾特企業管理咨詢有限公司 日期 Date：2020-11-19 點擊 Hits：3305
改革，決定山西轉型前途的(de)關鍵一招，是國資國企發展的(de)永恒命題。
2020 年 5 月(yuè) 11 日至 12 日，習(xí)近平總書(shū)記親臨山西考察，勉勵山西
“在轉型發展上率先蹚出一條新路來(lái)”。這(zhè)是繼 2017 年視察山西之後，
習(xí)近平總書(shū)記再次踏上三晉大(dà)地，爲山西轉型發展把脈開方。他(tā)深刻地
指出，要久久爲功，正确的(de)東西就要堅持下(xià)去，不要反複、不要折騰。
總書(shū)記的(de)重要講話(huà)重要指示，極大(dà)增強了(le)全省上下(xià)将轉型綜改進行到底
的(de)信心決心，爲探路前行的(de)國資國企改革注入強大(dà)動力。
長(cháng)期以來(lái)，由于“一煤獨大(dà)”的(de)結構性矛盾、“一股獨大(dà)”的(de)體制
性矛盾、創新不足的(de)素質性矛盾錯綜相連，與國有企業粗放管理(lǐ)、粗放
經營的(de)問題疊加，導緻國有企業同質化(huà)問題嚴重，市場(chǎng)競争力和(hé)話(huà)語權
普遍不強。經過多(duō)年的(de)不斷探索，雖然國資國企改革發展取得(de)明(míng)顯成效，
但重塑山西國企的(de)競争力和(hé)話(huà)語權，依然任重道遠(yuǎn)。
早在 2017 年，樓陽生書(shū)記在擔任省長(cháng)期間就多(duō)次強調，國資國企
改革，必須“根上改、制上破、治上立”, 要牢牢把握市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)
的(de)改革取向。2020 年 4 月(yuè) 17 日，全省國資國企改革發展工作會議(yì)召開。
在這(zhè)次大(dà)會上，樓陽生書(shū)記進一步強調，要以深化(huà)國資監管體制改革爲
牽引，推動國資國企改革實現重大(dà)突破、根本突破。這(zhè)是站在新的(de)曆史
起點上，山西國資國企改革再出發的(de)總宣示、總部署、總動員(yuán)。
根上改,就是要樹立鮮明(míng)的(de)問題導向,瞄準制約深層次矛盾和(hé)關鍵
環節實施重塑性改革。制上破，就是要通(tōng)過深化(huà)股改、混改，革除“一股
獨大(dà)”的(de)體制性弊端,充分(fēn)激發企業的(de)活力動力。治上立，就是要以
完善公司法人(rén)治理(lǐ)結構爲核心，加快(kuài)建立健全現代企業制度。
按照(zhào)新的(de)改革方略，省委省政府從強化(huà)國資監管體制整體出發，下(xià)
決心開展國資監管體制試點改革，作出一些突破性制度安排，成立全省
統一的(de)國有資本運營公司，全面履行出資人(rén)管資本職責，開展專業化(huà)資
本運營，在更高(gāo)層級、更寬範圍、以最大(dà)限度強化(huà)省級層面國有資本的(de)
統籌力度，推動國有資本布局優化(huà)、結構調整和(hé)戰略性重組。
如此深刻地改革國資監管體制，沒有前路可(kě)循。樓陽生書(shū)記親自謀
劃、親自安排、親自督導，帶頭學習(xí)研究中央文件政策，多(duō)次主持召開
會議(yì)，作出重要指示，要求先行先試，先行先機，蹄疾步穩，堅定探索，
不斷總結，蹚出國資監管新體制，交上新業績，爲全國創造可(kě)借鑒、可(kě)
複制、可(kě)推廣的(de)經驗。
林(lín)武省長(cháng)多(duō)次專題聽(tīng)取彙報，要求加強工作謀劃，深化(huà)試點改革，
明(míng)确改革重點，推動國企突出主業發展，不斷增強國企競争力、創新力、
控制力、影(yǐng)響力和(hé)抗風險能力。
分(fēn)管副省長(cháng)王一新身先士卒，一線指揮，具體研究，時(shí)點謀劃，全
力推動試點改革破題開局。
2020 年 2 月(yuè) 20 日，省委常委會研究通(tōng)過《山西省國資監管體制及
國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》；之後，國資運營公司履
行出資人(rén)授權清單、内設機構、運行機制及工作規則等重點事項按計劃
逐步調整到位；3 月(yuè) 9 日，省政府第 62 次常務會議(yì)審議(yì)通(tōng)過國資運
營公司章(zhāng)程。3 月(yuè) 12 日，省委第 155 次常委會專題聽(tīng)取《關于國資監
管體制改革推進情況的(de)彙報》。國資監管體制改革的(de)頂層設計全面完成。
省委省政府創新性地提出“分(fēn)級授權、厘清職責、品字架構”的(de)改
革思路。分(fēn)級授權，就是省政府授權國資委履行出資人(rén)職責，國資委将
出資人(rén)管資本職責全部授權國有資本運營公司。厘清職責，就是省國資
委專司監管，國有資本運營公司履行出資人(rén)管資本職責，推動國有資本
優化(huà)布局、戰略重組、創新體制、服務轉型。品字架構，就是在授權範
圍内明(míng)确的(de)事項，省國資委和(hé)國資運營公司各自對(duì)省委省政府負責，形
成按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)方式高(gāo)效運轉的(de)國資監管體制。
作爲一種全新的(de)制度設計，國資運營公司傾注著(zhe)省委省政府的(de)巨大(dà)
心血和(hé)深切關懷。樓陽生書(shū)記對(duì)公司提出“434”工作要求，即：“四
句話(huà)”功能，優化(huà)布局、戰略重組、創優體制、促進轉型；“三最”目
标，優勢最大(dà)化(huà)、市場(chǎng)機制最大(dà)化(huà)、風控水(shuǐ)平最大(dà)化(huà)；“三化(huà)一式”方
法，專業化(huà)運作、市場(chǎng)化(huà)運營、法治化(huà)管理(lǐ)、穿透式管資本。國資運營
公司肩負特殊使命，秉承特殊機構定位，運行特殊模式，擁有特殊手段，
承擔起國有資本“進退流轉保”職能。進，就是布局新興産業，支持、
撬動山西經濟轉型發展。退，就是有序退出不具有發展前景的(de)傳統産業、
過剩落後産能和(hé)低效無效資産。流，就是統籌推進省屬企業專業化(huà)重組
改制，加快(kuài)混合所有制改革，促進國有資本有序流動。轉，就是依托多(duō)
層次資本市場(chǎng)，加快(kuài)并購(gòu)重組，提高(gāo)國有資産資本化(huà)和(hé)證券化(huà)水(shuǐ)平。保，
就是運用(yòng)多(duō)種金融工具和(hé)資本運作手段，加強風險防控，維護國有資本
安全，确保國有資本保值增值。
按照(zhào)全新的(de)職能定位，國資運營公司緊緊圍繞省委省政府戰略意圖，
提出“牢記使命，深化(huà)改革，守正創新，服務轉型”的(de)工作原則，充分(fēn)
發揮晉創投資、晉陽資産、晉信資本、晉企保理(lǐ)、晉商增進和(hé)國資運營
研究院等工具類公司的(de)功能作用(yòng)，緊緊圍繞轉型目标，科學優化(huà)國有資
本布局，推動實施一大(dà)批重大(dà)重組，聚焦“六新”突破，一批承載轉型
使命的(de)新興産業公司精彩亮相。
重組設立萬家寨水(shuǐ)控集團，全面推動“五水(shuǐ)綜改”，聚力打造全産
業鏈，提升水(shuǐ)務企業市場(chǎng)競争力和(hé)資本運作水(shuǐ)平。成立華遠(yuǎn)國際陸港集
團，整合全省物(wù)流資源，立體化(huà)構建大(dà)物(wù)流格局，打造門戶型、樞紐型
陸港。組建華艦體育控股集團，整合優勢體育資産，強化(huà)品牌戰略，全
面推進體育領域多(duō)元發展。組建神農科技集團，整合農業科技資源，推
進産業鏈和(hé)創新鏈深度融合，助力現代農業高(gāo)質量發展。
山西之長(cháng)在于煤，山西之困在于煤。在省委十一屆十次全會上，樓
陽生書(shū)記要求，轉型發展，煤炭企業首先要帶頭轉型，在持續做(zuò)優做(zuò)強
煤炭産業的(de)同時(shí)，培育若幹與煤炭并駕齊驅的(de)戰略性新興産業，從經濟
結構上真正破解“一煤獨大(dà)”的(de)掣肘。
焦煤集團吸收合并山西煤炭進出口集團，資産總額達到 4000 億元，
煤炭産能突破2億噸，傾力打造世界一流煤焦企業。組建華新燃氣集團，
打造全産業鏈燃氣領軍企業，“十四五”期間，燃氣抽采量将達到 200
億立方米，相當于一個(gè)大(dà)慶油田。設立潞安化(huà)工集團，優化(huà)整合省屬企
業煤化(huà)工資産，著(zhe)力推動高(gāo)端化(huà)、差異化(huà)、市場(chǎng)化(huà)、環境友好型發展。
組建華陽新材料科技集團，圍繞新材料發展特色領域，積極延伸産業鏈
條，打造新材料領域領軍企業。在此基礎上，組建晉能控股集團，推進
煤電一體化(huà)發展，重點做(zuò)優煤炭産業、做(zuò)強電力産業、做(zuò)大(dà)智能煤機裝
備制造業，把山西煤炭資源轉換爲電力優勢，把電力優勢轉換爲培育戰
略性新興産業發展的(de)要素優勢。
改革永不止步，國企重換新顔。建投集團實施專業化(huà)重組整合，實
現了(le)資産質量優化(huà)、主業線條健全，資産負債率大(dà)幅度降低，打赢了(le)解
困攻堅戰。借鑒建投集團成功經驗，太重集團按照(zhào)樓陽生書(shū)記提出的(de)“生
存爲重、脫困爲重、新生爲重”的(de)改革要求，對(duì)症下(xià)藥，全面排查出血
點，大(dà)力加強内部管理(lǐ)，在全省率先啓動“六定”改革，邁出了(le)改革脫
困、轉型新生的(de)堅實步伐。航産集團以機場(chǎng)業務爲依托，著(zhe)力建設通(tōng)航
強省，加快(kuài)發展臨空經濟，做(zuò)優做(zuò)強航空産業，打造内陸地區(qū)對(duì)外開放
新高(gāo)地。交控集團科學應對(duì)突如其來(lái)的(de)疫情沖擊，下(xià)大(dà)力氣挖潛增效，
盤活優質資源，著(zhe)力打造國内一流的(de)科技型、實力型、智能型現代化(huà)交
通(tōng)企業。汾酒集團乘勢而上，持續優化(huà)産品結構、優化(huà)市場(chǎng)布局，市值
突破 1900 億元。以竹葉青爲代表的(de)晉酒品牌，以破竹之勢向長(cháng)江以南(nán)
挺進，全面搶灘華南(nán)市場(chǎng)。
與此同時(shí)，對(duì) 2017 年以來(lái)成立的(de)新晉省屬企業同步開展二次改革。
雲時(shí)代公司吸收省屬企業電子信息制造類資産，打造以數據爲核心，大(dà)
數據領域采集、管理(lǐ)、運營的(de)樞紐中心和(hé)集設計、制造、服務的(de)全鏈條
電子信息産品制造新型互聯網企業。文旅集團聚焦主業發展，強化(huà)創新
驅動，突出項目支撐，初步形成三大(dà)平台支撐、八大(dà)産業闆塊協同的(de)良
好發展格局。大(dà)地控股創新“土地整治+”業務模式，資産規模、營業
收入實現翻番，利潤總額增長(cháng) 4 倍，展示了(le)新企業新業态的(de)強勁發展勢
頭。
備受國際國内關注的(de)太鋼集團與中國寶武聯合重組，發揮了(le)乘數效
應，實現快(kuài)速協同，進一步拓展發展空間，提升太鋼對(duì)山西經濟貢獻的(de)
可(kě)持續增長(cháng)能力，成爲中國寶武一體化(huà)運營的(de)旗艦平台公司、全球最具
競争力的(de)不鏽鋼全産業鏈企業。這(zhè)一重組在國内外引起強烈反響，是“不
求所有、但求所在”，強強聯合、優勢互補，做(zuò)強太鋼不鏽，以鋼引領
行業發展的(de)經典之作。
省屬企業全面加強黨的(de)建設，紅色基因有機融入公司治理(lǐ)，全面引
領各領域改革創新發展，持續築起支撐山西經濟大(dà)廈的(de)“四梁八柱”。
“看得(de)見的(de)手”徹底歸位，“看不見的(de)手”靈活自如。
爲騰挪更多(duō)的(de)資金投向“六新”領域，國資運營公司充分(fēn)發揮市場(chǎng)
化(huà)管資本的(de)體制優勢，以前所未有的(de)決心和(hé)力度實施“騰籠換鳥”工程，
推動國有資本退出部分(fēn)傳統産業，向戰略性、前瞻性産業集中。經過“騰
籠換鳥”，省屬企業加快(kuài)了(le)混改進程，提升了(le)企業管理(lǐ)，充實了(le)資金儲
備，優化(huà)了(le)國資布局，起到了(le)“一石四鳥”的(de)效果，2020 年回籠資金
100 億元以上，爲國資國企改革發展騰出新空間、換出新動能。
爲破解省屬企業機構多(duō)、層級多(duō)、冗員(yuán)多(duō)、效率低等問題，省委省
政府創新性地開展“六定”改革，通(tōng)過定機構、定職數、定員(yuán)額、定機制、
定薪酬、定任期，激發企業内生動力，全面提升企業治理(lǐ)現代化(huà)水(shuǐ)
平。改革完成後，省屬企業的(de)集團總部機構由 554 個(gè)減少爲 323 個(gè)，總
部内設機構從 2265 個(gè)減少爲 581 個(gè)，壓減率分(fēn)别爲 41%和(hé) 74%，總經理(lǐ)
助理(lǐ)級管理(lǐ)人(rén)員(yuán)和(hé)中層管理(lǐ)人(rén)員(yuán)減少一半以上，總部基層管理(lǐ)人(rén)員(yuán)減少
80%，真正形成了(le)扁平、高(gāo)效的(de)管理(lǐ)和(hé)運行體系。
爲規範省屬企業投資決策，省政府出台《山西省國有企業重大(dà)決策
終身責任追究辦法》，省紀委機關、省委組織部、省國資委黨委聯合印
發《山西省省屬企業違規經營投資與重大(dà)決策終身責任追究實施辦法》，
國資運營公司出台《關于加強和(hé)改進省屬國有企業投資決策的(de)若幹意
見》，多(duō)管齊下(xià)強化(huà)制度約束，提高(gāo)企業投資決策專業化(huà)水(shuǐ)平。
爲推進煤電資源優勢向競争優勢轉化(huà)，省委省政府深化(huà)電力市場(chǎng)化(huà)
改革，通(tōng)過電力市場(chǎng)專場(chǎng)交易，最大(dà)限度降低企業用(yòng)電成本，助力戰略
性新興産業發展壯大(dà)。省屬煤電企業參與專場(chǎng)交易情況，視同利潤計入
經營業績考核。通(tōng)過多(duō)方合力、多(duō)措并舉，用(yòng)戶終端電價降至 0.3 元/
千瓦時(shí)，爲吸引集聚新興産業打造了(le)價值“窪地”。
在法治引領下(xià)的(de)體制創新，極大(dà)地提升了(le)深化(huà)國資國企改革的(de)制度
含金量，讓“改”更加徹底，讓“破”更有份量，讓“立”更加穩固。
改革未有窮期，轉型正在路上。山西國資國企幹部職工将始終牢記
習(xí)近平總書(shū)記的(de)教誨和(hé)囑托，在省委省政府的(de)正确領導下(xià)，深入貫徹省
委十一屆十次全會精神，在“率先”上搶先機,在“蹚出”上下(xià)苦功,在
“新路”上勇探索,沿著(zhe)總書(shū)記指引的(de)金光(guāng)大(dà)道奮勇前進，奮力書(shū)寫山
西高(gāo)質量轉型發展的(de)國資篇章(zhāng)！