聚焦“國有企業數字化(huà)轉型的(de)特點、路徑與政策選擇”，中國人(rén)民大(dà)學國有經濟研究院研究員(yuán)、國家發展與戰略研究院研究員(yuán)、經濟學院教授楊繼東代表課題組在中國國有企業改革論壇（第1期）作報告。報告認爲，國有企業率先推動數字化(huà)轉型，是作爲國民經濟發展的(de)中堅力量，順應數字經濟時(shí)代、建設數字中國的(de)必然要求，也(yě)是作爲政治和(hé)經濟功能的(de)混合體在新發展階段承擔特定使命、發揮特有優勢的(de)具體體現。一方面，國有企業肩負著(zhe)經濟責任、政治責任和(hé)社會責任，構成了(le)國有企業數字化(huà)轉型的(de)内生動力；另一方面，國有企業在推進數字化(huà)方面擁有充足持續的(de)内外部資源和(hé)多(duō)層次全流程的(de)核心能力，爲國有企業數字化(huà)提供了(le)基礎保障和(hé)動力來(lái)源。同時(shí)，當前國有企業數字化(huà)仍面臨新基建規劃不成熟、數字化(huà)過程長(cháng)期而艱巨、國有企業組織架構複雜(zá)等諸多(duō)共性和(hé)個(gè)性的(de)問題。因此，國有企業數字化(huà)轉型的(de)推進依然有很長(cháng)的(de)道路要走。

報告基于國有企業分(fēn)類改革的(de)理(lǐ)論邏輯，討(tǎo)論了(le)分(fēn)類改革下(xià)國有企業數字化(huà)轉型的(de)邏輯、路徑和(hé)政策選擇，利用(yòng)上市國有企業的(de)數據，分(fēn)析了(le)國有企業數字化(huà)轉型的(de)現狀、影(yǐng)響和(hé)驅動力量，最後爲國有企業未來(lái)數字化(huà)轉型提供了(le)建議(yì)。

企業數字化(huà)轉型具有寬領域、多(duō)維度特征，國有企業數字化(huà)轉型應該考慮分(fēn)類分(fēn)層數字化(huà)轉型戰略：從分(fēn)類的(de)視角，商業一類、二類國企的(de)數字化(huà)注重經濟效益和(hé)高(gāo)質量發展，公益類國企則注重提升公共物(wù)品的(de)質量和(hé)效率；從分(fēn)層的(de)視角，集團層面應加強數字化(huà)戰略頂層設計，子公司應推進數字化(huà)管理(lǐ)與業務經營管理(lǐ)相結合，分(fēn)公司或三級公司則需要完成數字化(huà)轉型的(de)落地工作。具體而言，橫向視角，企業需要根據商業一類、商業二類、公益類等不同目标，實施“差異化(huà)-數字化(huà)”轉型戰略：（1）商業一類企業應當以市場(chǎng)需求爲中心，促進數字化(huà)技術與業務運營相融合，通(tōng)過數字化(huà)轉型增強企業市場(chǎng)活力，引領競争性行業高(gāo)效率發展；（2）商業二類企業應當聚焦主業主責，推動數字化(huà)與技術研發、智能制造相結合，推動戰略性産業轉型升級；（3）公益類企業應當加強新型基礎設施建設，一體化(huà)協同推進數字化(huà)轉型，全力支撐和(hé)服務社會各行各業數字化(huà)轉型。另一方面，縱向視角，國有企業應該從集團層面、子公司層面和(hé)分(fēn)公司、三級公司層面進行三級聯動的(de)數字化(huà)轉型：（1）集團企業應高(gāo)屋建瓴，将數字化(huà)作爲一把手工程，協調各層級部門統籌推進數字化(huà)轉型，如建立智慧管理(lǐ)平台、建數字化(huà)生态體系等，促進集團資金、物(wù)資、人(rén)力資源、數據等各生産要素的(de)高(gāo)效流轉，推動産業鏈上下(xià)遊企業數據貫通(tōng)、業務協同；（2）各個(gè)子公司應當在集團數字化(huà)戰略的(de)指引下(xià)，結合其細分(fēn)行業和(hé)具體業務特征，推進精細化(huà)管理(lǐ)，積極創新發展商業模式、提高(gāo)經營效率；（3）公司或三級公司，應當加強産品生産或服務過程數據動态采集，積極引進基層數字化(huà)人(rén)才，加強基層數據智能分(fēn)析和(hé)技術開發能力，推動基礎數字技術設施建設，并反饋到集團數據中心，反向推動總體戰略規劃的(de)完善。

基于文本分(fēn)析方法，報告利用(yòng)上市公司數據，刻畫(huà)了(le)國有企業數字化(huà)的(de)現狀、特點和(hé)發展趨勢。通(tōng)過對(duì)2010年-2018年上市公司A股制造業518家國有企業的(de)年報進行分(fēn)析，得(de)到以下(xià)結論。第一，從2010年起，随著(zhe)時(shí)間變化(huà)，數字化(huà)轉型的(de)國有企業的(de)數量不斷攀升，且在研發環節進行數字化(huà)轉型的(de)國有企業占比最高(gāo)。第二，各個(gè)行業的(de)企業數字化(huà)轉型的(de)目标和(hé)路徑呈現出差異化(huà)特征，制造業由于涉及領域廣泛而表現得(de)格外明(míng)顯，鋼鐵制造業和(hé)運輸設備制造業這(zhè)類涉及國計民生的(de)重要行業數字化(huà)轉型積極，輕工業則緊跟其後。第三，東部地區(qū)呈現出起步早、發展快(kuài)的(de)特征，中部地區(qū)和(hé)東北(běi)部地區(qū)雖然起步較晚，但近年來(lái)發展情況較好，西部地區(qū)的(de)部分(fēn)自治區(qū)樣本過少，但仍有貴州、重慶等省市表現亮眼，且數字化(huà)轉型與當地政策緊密相關。第四，規模較大(dà)的(de)一批國企在數字化(huà)轉型上更爲積極。

數字化(huà)轉型正不斷科技賦能國有企業，對(duì)其生産績效、組織運營、創新、競争模式以及國家戰略部署等五方面産生重大(dà)影(yǐng)響。第一，生産績效方面，數字化(huà)轉型助力國有企業形成以數據驅動爲核心的(de)生産經營模式，爲其投入産出決策、生産監管、業務變革等提供了(le)信息和(hé)技術支撐，建立與市場(chǎng)各主體連接，提高(gāo)企業經營績效和(hé)全要素生産率、分(fēn)享數字經濟紅利。第二，組織運營方面，兩化(huà)融合管理(lǐ)體系的(de)應用(yòng)推動了(le)國有企業治理(lǐ)數字化(huà)、管理(lǐ)數字化(huà)，改變企業内部人(rén)員(yuán)結構，賦能員(yuán)工績效考核與培訓。第三，創新方面，數字化(huà)轉型促使國有企業深化(huà)運營、生産服務和(hé)商業模式等多(duō)方面的(de)創新，促進企業運營智能化(huà)、生産服務智能化(huà)和(hé)多(duō)元化(huà)與商業模式革新。第四，競争模式方面，數字經濟促進了(le)要素自由流動和(hé)市場(chǎng)活力釋放，外部競争壓力倒逼國有企業轉變原有競争模式，提升自身競争力。第五，國家戰略部署方面，國有企業作爲國家戰略部署落實的(de)主要推動力和(hé)模範帶頭人(rén)、新型舉國體制的(de)重要踐行者。數字化(huà)轉型有利于推進我國“産業數字化(huà)”和(hé)“數字産業化(huà)”，進一步帶頭落實“供給側結構性改革”、“碳達峰、碳中和(hé)”等國家戰略部署，集中力量發展關系國家安全和(hé)國民經濟命脈的(de)重要行業和(hé)關鍵領域。

爲了(le)探究造成差異的(de)原因，對(duì)我國制造業上市國有企業進行統計分(fēn)析和(hé)模型回歸，得(de)出以下(xià)結論：第一，盈利能力，人(rén)力資本，技術能力和(hé)行業競争是影(yǐng)響國企數字化(huà)轉型差異的(de)四個(gè)因素，且都是正向相關關系。具體來(lái)說，盈利能力是國企進行持久數字化(huà)轉型的(de)保障，人(rén)力資本是國企自下(xià)而上數字化(huà)轉型的(de)支撐，技術能力是數字标準化(huà)和(hé)結構化(huà)，進而實現數字化(huà)轉型的(de)基礎，行業競争是助推國企數字化(huà)轉型并引發行業其他(tā)企業追随行爲的(de)動力。第二，人(rén)力資本和(hé)技術能力對(duì)高(gāo)技術企業和(hé)傳統企業的(de)數字化(huà)轉型都存在推動作用(yòng)。第三，市場(chǎng)壟斷對(duì)高(gāo)技術企業數字化(huà)轉型的(de)存在顯著的(de)抑制作用(yòng)，這(zhè)是因爲壟斷企業體制僵化(huà)導緻數字化(huà)轉型動力不足，且較高(gāo)的(de)市場(chǎng)壟斷程度抑制了(le)企業數字化(huà)轉型的(de)内在動力。

當前，在國家層面、各地區(qū)和(hé)各行業層面，都在積極推動企業數字化(huà)轉型。報告認爲，推動企業數字化(huà)轉型的(de)資源是有限的(de)，在考慮企業數字化(huà)轉型成本的(de)前提下(xià)，企業數字化(huà)轉型應該有所爲有所不爲。國企數字化(huà)政策的(de)内容注重精準施策：商業一類國企的(de)數字化(huà)轉型政策注重數字化(huà)推動企業的(de)轉型升級和(hé)高(gāo)質量發展；商業二類的(de)國企政策目标則注重國家戰略和(hé)經濟發展的(de)需要；公益類國企則需達到提高(gāo)公共物(wù)品和(hé)服務的(de)質量和(hé)效率的(de)目的(de)。（1）在政策細節方面，強調在技術、管理(lǐ)、數據和(hé)安全方面的(de)具體推進和(hé)落實；（2）在轉型方向方面，政策指導國企在産品、生産、用(yòng)戶和(hé)産業等多(duō)方位的(de)數字化(huà)；（3）在賦能舉措方面，注重國企在建設基礎設施、發展數字産業和(hé)攻克關鍵技術等方面來(lái)助力數字化(huà)轉型。