2020 年，國務院出台了(le)《國企改革三年行動方案》要求積極穩妥地推進混合所有制改革，重點推進國有資本投資、運營公司出資企業和(hé)商業一類子企業混合所有制改革。當前，許多(duō)國有企業混合制改革已經完成，有的(de)正深入進行。

與此同時(shí)，各類國有企業混合所有制改革完成後在管理(lǐ)上也(yě)出現了(le)許多(duō)新情況，新變化(huà)，對(duì)傳統的(de)企業管理(lǐ)方式和(hé)監管方式提出了(le)新的(de)挑戰。本文将對(duì)這(zhè)些現象作些探索分(fēn)析。

一、國企改革發展曆程

我國國企改革的(de)曆史可(kě)分(fēn)爲三個(gè)階段：

       市場(chǎng)經濟體制的(de)确立。企業的(de)管理(lǐ)模式從計劃全面走向市場(chǎng)，國有企業以市場(chǎng)爲導向開始自我經營、自我發展。國企和(hé)集體企業開始引入承包租賃的(de)管理(lǐ)模式，雖然沒有涉及所有制的(de)根本問題，但是其承包租賃本身已經開始涉及到對(duì)資産的(de)占用(yòng)和(hé)使用(yòng)問題。這(zhè)可(kě)以說是所有制改革的(de)前奏。

 國企改革抓大(dà)放小。從上世紀 90 年代開始，國企改革全面展開。一方面保證了(le)國民經濟的(de)穩定運行，另一方面極大(dà)地豐富了(le)市場(chǎng)經濟。在這(zhè)個(gè)階段，我們對(duì)涉及國家經濟命脈的(de)電力、石油、鐵路等重要經濟行業主要推行責任制管理(lǐ)，提升活力，保持穩定性。對(duì)競争性行業的(de)國有企業，引入産權管理(lǐ)，股權管理(lǐ)的(de)理(lǐ)念，通(tōng)過對(duì)資産的(de)變賣、重組、民營化(huà)，放開競争性行業，發展民營經濟，從而推動整個(gè)國民經濟的(de)發展。

建立現代企業制度，完善公司治理(lǐ)結構。先後主要配套進行了(le)資本市場(chǎng)建設，逐步完善了(le)系列法律法規政策。國有企業通(tōng)過輔業剝離、建立現代企業制度，成爲産權清晰，權責明(míng)确的(de)市場(chǎng)經營主體。國有企業的(de)經營管理(lǐ)市場(chǎng)化(huà)、國際化(huà)。

二、國有企業混合所有制改革的(de)背景

       發展混合所有制經濟，是黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，黨中央對(duì)經濟發展作出的(de)重大(dà)戰略部署，是新一輪國有企業改革的(de)重要任務。

       國企混合所有制改革不是爲了(le)混合而混合，而是爲了(le)增強國企在市場(chǎng)中的(de)競争力和(hé)活力。混合的(de)目的(de)是爲企業打造一個(gè)有競争力治理(lǐ)體系。國企混合制改革的(de)背景，包括應對(duì)産能過剩，同時(shí)優化(huà)資源配置。傳統行業企業普遍存在産能過剩，特别是鋼材、水(shuǐ)泥、玻璃等行業表現突出。由于國有企業大(dà)多(duō)布局在産業鏈上遊，受産能過剩影(yǐng)響更大(dà)，造成的(de)壓力更加明(míng)顯。

       國有企業通(tōng)過建立技術轉移、轉化(huà)激勵機制可(kě)以促進要素資源在企業内外部之間流動，使企業的(de)沉澱技術創造更大(dà)的(de)價值。

       此外，新的(de)科技革命爲各行各業帶來(lái)了(le)新的(de)發展機遇。新産業創造新的(de)市場(chǎng)需求，使企業在新興行業中快(kuài)速成長(cháng)成爲可(kě)能；新科技所帶來(lái)的(de)技術革新可(kě)有效利用(yòng)傳統行業的(de)各個(gè)方面，從而優化(huà)生産、創新管理(lǐ)。新型工業化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)、農業現代化(huà)同步推進，爲中國經濟創造了(le)新的(de)市場(chǎng)需求。

       國有企業必須抓住這(zhè)個(gè)機遇，不斷發展壯大(dà)，更好地承擔服務國家發展大(dà)局的(de)使命。

三、企業混改後出現的(de)一些新現象

黨的(de)十八大(dà)明(míng)确提出積極發展混合所有制經濟後，國務院按照(zhào)不同類型的(de)國有企業，制定了(le)實現混合所有制經濟的(de)方式、路徑。

包括内部優化(huà)重組、改善組織結構，外部合作合夥、聯合兼并，實現股份制改制。通(tōng)過國有企業和(hé)民營企業交叉持股相互參股，構建混合型企業。通(tōng)過股權的(de)流轉、增持減持、增資擴股、發行可(kě)轉債、私募等方式優化(huà)股權結構，促進各類資本的(de)融合。

       國有企業完成混合制改制後，在發揮雙方優勢的(de)同時(shí)也(yě)出現了(le)一些新的(de)情況，主要包括：

       1.管理(lǐ)理(lǐ)念沖突，管理(lǐ)方式差異。民營企業經營管理(lǐ)靈活，注重效益。往往能圍繞市場(chǎng)快(kuài)速反應，從決策到實施，少有條條框框。而國有企業更注重管理(lǐ)規範，不冒風險，不出大(dà)的(de)問題。在企業經營過程中面對(duì)市場(chǎng)變化(huà)時(shí)比較遲緩。部分(fēn)國企人(rén)員(yuán)甚至認爲民企的(de)管理(lǐ)比較混亂，缺乏章(zhāng)法，随意性大(dà)。相反，民營企業管理(lǐ)團隊則認爲國企的(de)條條框框太多(duō)，做(zuò)起事來(lái)太麻煩。國企高(gāo)層管理(lǐ)人(rén)員(yuán)在管理(lǐ)理(lǐ)念上注重企業長(cháng)遠(yuǎn)利益，而民營企業管理(lǐ)人(rén)員(yuán)往注重年度業績。兩方面人(rén)員(yuán)在制定企業規劃、發展方向、組織實施過程中表現出很大(dà)的(de)差異。

       2.一些大(dà)型控股國有企業在引入民營資本後，沒有注重和(hé)吸收民營企業的(de)管理(lǐ)經驗、方式和(hé)方法。往往憑借一股獨大(dà)，忽略民營資本參與管理(lǐ)的(de)積極性；董事會、股東大(dà)會他(tā)們的(de)意見沒人(rén)聽(tīng)，話(huà)語權輕，導緻民營企業感覺出了(le)資，沒有行使權力，有失落感。

       3.越俎代庖，花了(le)力氣，經營效果很難有成績。部分(fēn)國有企業在出資控股民營企業後，按照(zhào)公司章(zhāng)程選派總經理(lǐ)和(hé)财務負責人(rén)。但是，因爲當前我國的(de)職業經理(lǐ)人(rén)制度不是很完善，隔行如隔山。原有的(de)國企面對(duì)一個(gè)不熟悉的(de)行業，僅僅靠選派一個(gè)總經理(lǐ)很難把一個(gè)企業經營好。加之願意出讓的(de)民營企業，許多(duō)存在著(zhe)一些經營上的(de)困難，導緻企業管理(lǐ)難度大(dà)。控股企業面對(duì)這(zhè)樣的(de)情況，往往采取全面深度介入方法，花很大(dà)力氣介入到企業的(de)具體經營過程中，由于不熟悉企業的(de)具體情況，往往事與願違。

       4.控制難度大(dà)，鮮有投資回報。任何投資都追求回報。國企在和(hé)民企混合改革過程往往是注入資金的(de)一方，大(dà)多(duō)不參與企業經營。但民企爲了(le)規避稅收，在财務運作上盡量少形成利潤，甚至隐化(huà)經營成果，這(zhè)樣導緻的(de)結果是投資難有分(fēn)紅回報；有時(shí)賬面資産增加了(le)，但很少能獲得(de)實際利益。

       5.市場(chǎng)中間服務機制不完善，隐藏風險增加。企業混改，是兩個(gè)市場(chǎng)主體按照(zhào)市場(chǎng)法則的(de)重組和(hé)融合，不是拉郎配。在國企和(hé)民企的(de)混改過程中，由于市場(chǎng)中介機制的(de)待規範，在資産評估、債務隐逸、法律訴訟等方面容易存在隐藏風險，使企業互相信任度降低，給企業混改帶來(lái)了(le)難度。

       6.難以落實民間資本進入基礎産業、城(chéng)市基礎設施建設行業、社會公共服務行業和(hé)金融領域。出現“玻璃門、彈簧門”現象，壟斷行業的(de)改革依然十分(fēn)艱難，電網、電信等壟斷行業難以獲準進入。進一步放寬外商投資準入門檻與維護國家産業安全無法兩全。

       7.侵吞國有資産、國有資産流失的(de)“大(dà)帽子”被亂用(yòng)。并形成社會心理(lǐ)效應。一旦國有企業民營化(huà)混改成功，新的(de)企業産生良好的(de)經濟效益，一些人(rén)就犯“紅眼病”，他(tā)們看不到民營機制給國有資産帶來(lái)的(de)長(cháng)處，滿眼都是國有資産流失，不懂(dǒng)得(de)資産如果不盤活就是隐性流失的(de)硬道理(lǐ)。給國有企業混合所有改革造成社會心理(lǐ)壓力。

四、正确看待混合所有制改革存在的(de)問題，不斷完善法律制度，推動國民經濟再上新台階

       任何改革都會出現這(zhè)樣或那樣的(de)問題，國有企業混合所有制改革也(yě)一樣。我們不能因爲出現問題就否定混合所有改革，否定混合所有制經濟。

       加強市場(chǎng)經濟建設，強化(huà)市場(chǎng)在資源配置中起基礎性決定作用(yòng)，是我們經濟建設和(hé)改革的(de)方向。更是黨的(de)十八以來(lái)，黨中央總結我國幾十年改革成功的(de)經驗而提出的(de)經濟發展原則，充分(fēn)發揮市場(chǎng)作用(yòng)，發展混合所有制經濟，是黨中央的(de)英明(míng)決策，我們不能懷疑和(hé)動搖。我們必須正視混改中出現的(de)問題，分(fēn)析原因，尋找辦法，推動混合所有制改革深入發展。

       那麽，我們可(kě)以采取哪些措施和(hé)辦法呢(ne)？

 首先，必須加強市場(chǎng)交易法制建設，特别是産權制度建設；完善市場(chǎng)交易的(de)各項法規法律，提高(gāo)大(dà)家對(duì)資本市場(chǎng)的(de)認可(kě)度和(hé)信心。

 加強市場(chǎng)中間服務機構的(de)管理(lǐ)，确保市場(chǎng)産權交易的(de)公正公平，減少和(hé)杜絕欺詐行爲的(de)發生。同時(shí)，加強對(duì)違反市場(chǎng)公平交易、商業欺詐的(de)懲處力度。目前，開展的(de)對(duì)互聯網企業反壟斷調查和(hé)處罰就是保護市場(chǎng)公平交易的(de)一方面。既然我們建立的(de)是中國特色的(de)市場(chǎng)經濟，我們就必須完善市場(chǎng)法制體系建設，讓所有企業都公平地參與市場(chǎng)交易。

       其次，加強正确的(de)輿論導向，提高(gāo)社會大(dà)衆對(duì)改革風險的(de)的(de)承受力。改革開放是我們黨确立的(de)基本原則，也(yě)是我國 40多(duō)年取得(de)偉大(dà)成就的(de)重要經驗。可(kě)以說沒有改革開放就沒有我們的(de)今天。當前，我們的(de)改革進入了(le)深水(shuǐ)區(qū)，各種利益交織在一起，改革的(de)難度增大(dà)。越是這(zhè)樣，我們就越要增強容錯機制，允許犯錯誤，允許失敗。不能因爲國企改革出現了(le)這(zhè)樣或那樣的(de)問題，就否定我們的(de)企業改革。相反，我們應該積極支持改革，擁護改革；不能因爲改革利益調整大(dà)就否定改革。我們更應該提高(gāo)社會大(dà)衆對(duì)改革的(de)承受能力，從輿論上引導全社會不斷推進改革，給企業改革提供良好寬松的(de)環境。

       再次，深入研究混合所有制改革的(de)經驗教訓，發揚光(guāng)大(dà)，剔除不足，确保企業健康發展。混合所有制改革的(de)出發點是希望借助不同企業的(de)優點，通(tōng)過深度融合，激發企業的(de)市場(chǎng)活力。

       經過幾年的(de)實踐，出現了(le)一些新情況、新問題。我們需要對(duì)存在的(de)問題仔細分(fēn)析，摸索一套更加完善的(de)方法。從目前來(lái)看，有些問題是市場(chǎng)建設問題，比如市場(chǎng)中介服務問題；有些問題是不同企業管理(lǐ)人(rén)員(yuán)的(de)理(lǐ)念差異問題，比如處理(lǐ)企業長(cháng)期利益和(hé)短期利益的(de)關系；有些問題是社會心理(lǐ)教育層面的(de)引導問題。

 我們需要對(duì)這(zhè)些問題一個(gè)一個(gè)地深入分(fēn)析，找出問題的(de)症結所在，從而制定更好的(de)辦法，把企業改革做(zuò)得(de)更好。

 企業是社會經濟生活的(de)基本活動單元，也(yě)是社會組織結構的(de)重要載體，我們隻有建立起強大(dà)的(de)企業，經濟社會才能不斷發展。