在經濟新常态下(xià)，我國經濟表現出“動力創新、增速回落”的(de)特征，旅遊業在适應現代社會的(de)同時(shí)，在旅遊市場(chǎng)、資源等方面也(yě)凸顯出獨特性。随著(zhe)經濟的(de)發展，中國旅遊業的(de)規模飛(fēi)速擴張，其日益顯露的(de)融合發展特征，使得(de)旅遊業步入全域旅遊階段。在此背景下(xià)，正确認識旅遊業的(de)特征，科學規劃新的(de)發展思路，對(duì)旅遊業的(de)高(gāo)質量發展具有現實意義。

一、我國旅遊業的(de)發展現狀和(hé)影(yǐng)響因素

（一）我國旅遊業的(de)發展現狀

自 2020 年以來(lái)，由于受到新冠肺炎疫情的(de)影(yǐng)響，我國旅遊業受到巨大(dà)沖擊。截至 2021 年 12 月(yuè)底，國内旅遊市場(chǎng)總量、收入雖然和(hé) 2020 年相比有所恢複，但是仍和(hé) 2019 年存在較大(dà)差距。

1. 遊客數量逐漸恢複

據不完全統計，2019 年國内旅遊總人(rén)次 60.06 億人(rén)次，2020 年旅遊總人(rén)次28.79 億人(rén)次，2021 年旅遊總人(rén)次 32.46億人(rén)次。和(hé) 2020 年相比，2021 年的(de)總人(rén)次增加了(le) 3.67 億人(rén)次，增長(cháng)率爲 12.8%，已恢複至 2019 年的(de) 54.0%。其中，農村(cūn)居民 9.04 億人(rén)次，增長(cháng) 11.1%；城(chéng)鎮居民 23.42 億人(rén)次，增長(cháng) 13.4%。

2. 旅遊收入恢複速度快(kuài)

2019 年國内旅遊收入 5.73 萬億元，2020 年旅遊收入 2.23 萬億元，2021 年旅遊收入 2.92 萬億元。和(hé) 2020 年相比，2021 年旅遊收入增長(cháng)了(le) 0.69 萬億元，增長(cháng)率爲 31.0%，已恢複至 2019 年的(de)51.0%。其中，農村(cūn)居民旅遊消費 0.55萬億元，增長(cháng) 28.4%；城(chéng)鎮居民旅遊消費 2.36 萬億元，增長(cháng) 31.6%。說明(míng)旅遊收入的(de)恢複比較理(lǐ)想。

（二）影(yǐng)響旅遊業發展的(de)因素

1. 旅遊人(rén)數

随著(zhe)國家經濟的(de)發展，人(rén)們的(de)生活水(shuǐ)平、經濟收入都明(míng)顯提高(gāo)，人(rén)們開始熱(rè)衷于追求高(gāo)層次的(de)消費，随之旅遊方面的(de)支出也(yě)越來(lái)越多(duō)。在社會飛(fēi)速發展的(de)背景下(xià)，各地區(qū)的(de)聯系越來(lái)越緊密，很多(duō)有特色的(de)旅遊景區(qū)被人(rén)們熟知，并吸引了(le)很多(duō)的(de)遊客，帶動了(le)當地經濟的(de)發展。

2. 交通(tōng)條件

便利的(de)地理(lǐ)位置能夠爲遊客到旅遊景區(qū)提供方便，是旅遊景區(qū)發展的(de)前提和(hé)基礎。此外，交通(tōng)設施水(shuǐ)平也(yě)非常重要，完善的(de)交通(tōng)設施能夠方便遊客前來(lái)參觀，促進旅遊業發展。

3. 旅遊基礎條件

旅遊基礎條件包括接待設施、旅遊資源等，其中旅遊資源是吸引遊客的(de)基礎，和(hé)旅遊業發展有著(zhe)直接的(de)關系。旅遊設施爲遊客遊玩提供支持，完善的(de)配套設施有助于提高(gāo)旅遊景區(qū)的(de)服務質量，提高(gāo)遊客的(de)滿意程度。

4. 技術進步

在旅遊産業發展中，我國對(duì)技術方面的(de)支持、投資力度逐年增加，對(duì)技術創新程度不斷提高(gāo)，旅遊産業也(yě)随之轉型升級，技術進步逐漸成爲旅遊業發展的(de)動力，推動旅遊業趨向于技術型産業。

二、經濟新常态下(xià)旅遊業的(de)特征

（一）經濟新常态概述

新常态是國家經濟發展的(de)客觀規律和(hé)狀态，和(hé)依托能源資源投入帶動增長(cháng)相比，經濟新常态下(xià)的(de)發展格局、方式均發生了(le)變化(huà)，概括總結爲動力創新、結構優化(huà)、增速回落三個(gè)方面。通(tōng)過分(fēn)析經濟結構發現，第三産業所占比重不斷提升，人(rén)均消費占比也(yě)持續增長(cháng)，并在多(duō)年的(de)發展中形成城(chéng)鄉一體化(huà)結構；基于經濟增速分(fēn)析，中國的(de)經濟增長(cháng)速度由往年的(de)高(gāo)速增長(cháng)轉變爲中高(gāo)速增長(cháng)，呈現出舊(jiù)常态轉爲新常态的(de)特征；基于驅動力分(fēn)析，中國經濟開始由投資帶動、要素投入等向技術創新驅動轉變，更趨向于“高(gāo)、精、尖”。

（二）經濟新常态下(xià)旅遊業的(de)特征

1. 旅遊市場(chǎng)規模擴大(dà)，結構合理(lǐ)

在國家經濟飛(fēi)速發展的(de)背景下(xià)，旅遊行業受到越來(lái)越多(duō)人(rén)的(de)關注，旅遊需求也(yě)越來(lái)越多(duō)樣化(huà)。2019 年，國内旅遊人(rén)數 60.06 億人(rén)次， 比 2018年增長(cháng) 8.43%；國際入境旅遊人(rén)數 1.28 億人(rén)次，比 2018 年下(xià)降 1.00%；出境旅遊人(rén)數 1.09 億人(rén)次，比 2018 年增長(cháng) 17.50%。在人(rén)們的(de)旅遊需求上，由以往單獨的(de)觀光(guāng)旅遊、文化(huà)旅遊等，逐漸轉變爲綜合型旅遊；在人(rén)們的(de)消費層級上，由經濟型消費提升爲高(gāo)檔、奢侈型消費；在組織形式上，由自駕遊、團隊遊轉爲各種形式相結合的(de)旅遊；在旅遊圈上，以“3小時(shí)”旅遊爲假期的(de)活動範圍，以近郊遊、都市休閑爲主的(de)本地遊特征明(míng)顯；在遊客群體上，城(chéng)鎮居民更青睐于遠(yuǎn)方風景，其中 300 公裏以上的(de)出遊距離占比 12.2%；而在旅遊産品上，随著(zhe)現代旅遊業的(de)發展，遊客數量的(de)增多(duō)，傳統的(de)觀光(guāng)、文化(huà)産品已無法滿足需要，醫療、休閑、養老等各種旅遊産品随之産生。

2. 旅遊産業創新發展，大(dà)數據技術廣泛應用(yòng)

旅遊業的(de)發展和(hé)創新，帶動了(le)相關産業的(de)整合與發展，具體體現在信息産業、工業産業等領域的(de)融合。在經濟新常态下(xià)，旅遊業融合具有重要意義。在智慧旅遊發展過程中，文化(huà)和(hé)旅遊部針對(duì)旅遊業融合先後制定了(le)相關意見，爲兩者的(de)融合提供了(le)指導思想。在和(hé)信息産業融合的(de)過程中，旅遊業通(tōng)過雲計算(suàn)、物(wù)聯網等技術，依托遊客需求，收集處理(lǐ)遊客信息，從導購(gòu)、導航等方面爲遊客提供個(gè)性化(huà)的(de)旅遊體驗；基于信息化(huà)平台，完整地記錄遊客信息，估測旅遊景區(qū)的(de)客容量，實時(shí)監控遊客數量。總體來(lái)講，經濟新常态下(xià)的(de)旅遊業能夠爲遊客提供舒适的(de)旅遊體驗，提升旅遊景區(qū)的(de)管理(lǐ)質量，進一步推動旅遊業發展。

3. 政府放權，資源整合加速

經濟新常态下(xià)，旅遊業的(de)競争變得(de)越來(lái)越激烈，各大(dà)旅遊景區(qū)想要獲得(de)市場(chǎng)份額，必須有效整合旅遊資源。繼京津冀、長(cháng)三角等城(chéng)市群之後，國務院批複了(le)各大(dà)城(chéng)市群的(de)規劃方案。在此背景下(xià)，長(cháng)江經濟帶成爲國家戰略城(chéng)市群，通(tōng)過整合沿線旅遊資源，構建無障礙景區(qū)，實現共同發展。與此同時(shí)，爲推進旅遊市場(chǎng)全面開放，政府部門基于市場(chǎng)規律簡政放權。

4. 夜間文旅成爲新增長(cháng)點

近年來(lái)，各地紛紛開展夜間旅遊，小吃(chī)夜市、江河(hé)夜遊等項目先後亮相，部分(fēn)景區(qū)通(tōng)過對(duì)遊覽時(shí)間的(de)延長(cháng)，來(lái)吸引和(hé)留住遊客，夜間旅遊成爲經濟新常态下(xià)文旅産業發展中的(de)一大(dà)亮點。據統計，2019 年我國夜間旅遊消費爲 26.43萬億元，2020 年爲 30.90 萬億元，2021年爲 36.35 萬億元，說明(míng)夜間旅遊市場(chǎng)呈現穩步增長(cháng)的(de)态勢。與此同時(shí)，夜間旅遊的(de)推出，爲旅遊資源的(de)利用(yòng)、整合提供了(le)更多(duō)的(de)增長(cháng)方式。馬蜂窩旅遊發布數據顯示，72.22% 的(de)“95 後”遊客在旅行中策劃夜間遊玩的(de)計劃，其中“90 後”“00 後”占夜遊人(rén)群的(de) 60% 以上。和(hé)日間遊覽相比，夜遊不僅拓展了(le)旅遊資源的(de)延展面，更爲旅遊景區(qū)的(de)文旅産業發展提供了(le)可(kě)能。

三、經濟新常态下(xià)旅遊業高(gāo)質量發展的(de)措施

（一）豐富産品内涵，促進旅遊業升級轉型

新時(shí)代，遊客的(de)旅遊需求不斷轉變。爲推動旅遊業高(gāo)質量發展，要科學配置相關要素，形成高(gāo)效的(de)産業鏈，具體可(kě)從以下(xià)幾點進行。

第一，培育旅遊新熱(rè)點，鼓勵旅遊業“大(dà)衆化(huà)”發展。和(hé)其他(tā)産業融合，大(dà)量研發新業态，以遊客需求爲出發點對(duì)旅遊産品進行研發，并逐步完善和(hé)優化(huà)産品質量，從而滿足各類群體的(de)消費需求。

第二，釋放旅遊原本的(de)性能，鼓勵旅遊業“綠色化(huà)”發展。旅遊業是可(kě)持續、資源消耗少的(de)産業，在打造綠色旅遊景區(qū)、提供綠色旅遊食品等方面下(xià)功夫，推動旅遊業健康、穩步發展。

第三，對(duì)文化(huà)旅遊資源進行挖掘，推動旅遊業向知識化(huà)方向發展。深挖資源背後的(de)内涵，特别是文化(huà)内涵，重視文化(huà)交流，科學運用(yòng)現代技術和(hé)藝術将晦澀的(de)資源轉爲旅遊産品，在單一的(de)文化(huà)中融入體驗、觀光(guāng)等環節，推動旅遊業向著(zhe)更深層發展。

（二）抓住“新基建”機遇，培育新型旅遊市場(chǎng)主體

各地旅遊主管部門要緊抓“新基建”機遇，培育壯大(dà)旅遊市場(chǎng)，推進旅遊業轉型升級。經濟新常态下(xià)，中央啓動了(le)涉及大(dà)數據、5G 等領域的(de)“新基建”，在推動業态增長(cháng)、旅遊業高(gāo)質量發展等方面發揮著(zhe)重要的(de)作用(yòng)。從長(cháng)遠(yuǎn)來(lái)講，新基建可(kě)促進智慧旅遊、旅遊業态多(duō)樣化(huà)等發展。同時(shí)，旅遊主管部門還(hái)要強化(huà)頂層設計，精準識别潛在風險，加強公共服務建設，盡量減少中小企業的(de)轉型費用(yòng)。新形勢下(xià)，智慧旅遊的(de)構建在應急指揮平台、數據中心構建等方面取得(de)顯著成效，但要注意，智慧旅遊并非政績工程，要讓遊客可(kě)知可(kě)感品質、便捷等方面，更要讓旅遊市場(chǎng)主體感知其效益與動能，從而确保智慧旅遊落地生根。

（三）深化(huà)旅遊業改革，組建高(gāo)素質的(de)人(rén)才隊伍

改革是旅遊業發展的(de)動力，早在2014 年，國務院就發布了(le)和(hé)旅遊行業改革發展有關的(de)意見，爲旅遊業的(de)改革發展提供了(le)有力指導。實踐中，旅遊業可(kě)以從以下(xià)幾點入手。

第一，對(duì)政府職能進行轉變，加大(dà)市場(chǎng)主體的(de)整合力度。受經濟新常态影(yǐng)響，旅遊業不再具備壟斷市場(chǎng)的(de)優勢。但是，由于部分(fēn)企業有行政背景，相較于其他(tā)企業，旅遊業賦有隐形特權。對(duì)此，旅遊業要堅持政企分(fēn)開，建立和(hé)落實市場(chǎng)準入機制，從而全面開放旅遊市場(chǎng)。

第二，借助輿論作用(yòng)，推進生态文明(míng)建設。利用(yòng)互聯網、媒體的(de)權威，樹立産業形象，優化(huà)社會輿論的(de)環境。積極響應政府号召，在發展旅遊業的(de)過程中重視生态保育，建設集保護環境、節約資源等功能于一體的(de)旅遊産業。

第三，建設一支高(gāo)素質的(de)旅遊服務隊伍。基于人(rén)才強旅戰略，構建旅遊學科體系，深化(huà)教學改革，有機結合教學實踐、市場(chǎng)主體，讓旅遊業真正服務于市場(chǎng)。從事旅遊業的(de)工作人(rén)員(yuán)，需重點講解理(lǐ)論知識和(hé)相關技能，不斷提升其職業素養。

第四，完善導遊管理(lǐ)體制，落實工作人(rén)員(yuán)的(de)薪酬保障機制，在注重人(rén)員(yuán)培養的(de)基礎上，吸引和(hé)留住人(rén)才。

（四）堅持問題導向，實現和(hé)諧發展爲實現高(gāo)質量發展，旅遊業要以問題爲導向，從招商引資、梯次發展等方面著(zhe)手。

第一，招商引資，拓寬就業渠道。大(dà)力建設綜合性旅遊業發展平台，在旅遊景區(qū)外圍、城(chéng)市緩沖帶，以優質項目招商引資。鼓勵旅遊景區(qū)聘請無業居民或個(gè)體居民用(yòng)宅基地從事旅遊行業，這(zhè)樣既能提高(gāo)景區(qū)的(de)經營收入，又能提高(gāo)居民的(de)經濟收入。

第二，梯次發展，讓居民參與到旅遊業的(de)發展中。利用(yòng)外圍和(hé)區(qū)域的(de)旅遊資源優勢，在不影(yǐng)響環境修複的(de)同時(shí)，引導景區(qū)居民自覺保護景區(qū)資源，并參與到旅遊業的(de)發展中，在重視環境保護的(de)前提下(xià)，大(dà)力開發休閑産品，使景區(qū)居民從中獲得(de)收益。

第三，充分(fēn)運用(yòng)社保平台，完善旅遊景區(qū)的(de)公共服務。多(duō)維度、多(duō)渠道地解決景區(qū)居民的(de)養老和(hé)就業等問題，加大(dà)景區(qū)公共設施和(hé)服務方面的(de)投入，确保景區(qū)居民老有所養。對(duì)于景區(qū)内的(de)老弱者，要爲其提供完善的(de)社會保障，切實解決養老問題，實現應保盡保。

（五）完善旅遊公共體系和(hé)治理(lǐ)體系

第一，完善旅遊公共體系。其一，構建旅遊交通(tōng)網絡。爲了(le)給遊客提供安全、便捷的(de)旅遊體驗，要加大(dà)鐵路基礎建設，盡量在全國範圍内實現電子聯網不停車收費。配置觀光(guāng)車，加強各景點、各景區(qū)的(de)聯系，爲遊客提供高(gāo)質量的(de)服務。其二，提升服務水(shuǐ)平。加大(dà)自助旅遊管理(lǐ)力度，通(tōng)過短信、顯示屏等實時(shí)向遊客播報信息；對(duì)于遊客服務中心來(lái)講，要轉變工作模式，及時(shí)向遊客提供住所、觀光(guāng)等信息，提升服務質量。

第二，完善旅遊治理(lǐ)體系。基于中央層面分(fēn)析，對(duì)于中小企業的(de)增值稅、房(fáng)屋租金減免等，無須再區(qū)分(fēn)領域和(hé)行業，凡是符合标準的(de)個(gè)體或中小企業，都可(kě)享受相關待遇；各地旅遊部門在旅遊業扶持、疫情防控等方面要發揮作用(yòng)，如旅遊和(hé)文化(huà)部門出台退還(hái)旅行社保證金政策，調整旅遊發展基金的(de)使用(yòng)比例和(hé)方向，制定旅遊業貸款貼息政策等。另外，作爲提供公共服務的(de)一方，行政主體要切實保障遊客權利，特别是遊客的(de)身體健康、生命安全，這(zhè)是旅遊業必須遵守的(de)。在複工複業的(de)重要階段，主管部門要強化(huà)專業指導，重點加強服務中心、集散中心、公共廁所等場(chǎng)所的(de)疫情防控。

（六）依托信息技術，革新旅遊管理(lǐ)模式

信息化(huà)時(shí)代，雲網絡、互聯網等技術的(de)應用(yòng)既方便了(le)人(rén)們的(de)出行，改變了(le)人(rén)們的(de)生活、生産方式，更促進了(le)旅遊業管理(lǐ)模式的(de)革新。經濟新常态下(xià)，旅遊業要緊跟時(shí)代發展的(de)步伐，積極融合信息技術，具體表現如下(xià)。

第一，轉變工作觀念，重視專業人(rén)才的(de)培養。和(hé)旅遊院校建立合作關系，在日常教學活動中加強信息化(huà)建設；大(dà)力宣傳信息技術的(de)作用(yòng)，提升信息化(huà)建設的(de)戰略高(gāo)度。

第二，對(duì)旅遊信息資源進行整合，提高(gāo)信息管理(lǐ)質量。建設數據信息中心，整合旅遊信息，使其全面地呈現出來(lái)，提高(gāo)旅遊信息的(de)價值。挖掘遊客需求，革新旅遊産品，制訂科學、精準的(de)營銷方案。

第三，加大(dà)資金投入。大(dà)力建設基礎設施，在有條件的(de)地區(qū)進行一體化(huà)旅遊試點；建立健全旅遊服務體系，爲遊客提供在線訂票(piào)等服務，方便遊客出行；針對(duì)旅行社、遊客接待中心等公共場(chǎng)所，配備完善的(de)信息服務系統，及時(shí)爲遊客提供服務，解答(dá)困惑。

此外，利用(yòng)旅遊景區(qū)縱深，實行圈層戰略。在時(shí)間概念上，大(dà)力研發旅遊商品、遊覽項目，以旅遊産品的(de)多(duō)元化(huà)，加快(kuài)遊客的(de)出行腳步；在空間概念上，基于各圈層的(de)資源管理(lǐ)與保護，打破核心景區(qū)的(de)局限性，科學布局産業，全面考慮景區(qū)的(de)發展水(shuǐ)平，充分(fēn)運用(yòng)空間縱深，促進旅遊景區(qū)協調發展；旅遊業高(gāo)質量發展的(de)關鍵是統籌發展布局，強化(huà)規劃、銜接，協調各方利益。

四、結束語

經濟新常态背景下(xià)，旅遊業的(de)發展面臨新的(de)機遇和(hé)挑戰，需要旅遊業抓住戰略機遇期，尋找新的(de)突破口，培育新的(de)競争優勢，合理(lǐ)運用(yòng)各景區(qū)的(de)旅遊資源，實現旅遊業的(de)高(gāo)質量發展。本文通(tōng)過上述分(fēn)析，得(de)出在旅遊業的(de)發展中，旅遊人(rén)數、基礎條件、交通(tōng)條件等是其主要的(de)影(yǐng)響因素。爲更好地适應經濟新常态，需要旅遊業從多(duō)個(gè)方面著(zhe)手，如完善旅遊公共體系和(hé)治理(lǐ)體系、豐富旅遊産品的(de)内涵、組建高(gāo)素質的(de)人(rén)才隊伍等，在爲遊客提供優質旅遊體驗的(de)同時(shí)，推動旅遊業高(gāo)質量發展。