文｜項安波

國有企業改革進入關鍵階段 

       頂層方案設計審慎推進。十八屆三中全會後，爲發揮專業化(huà)優勢和(hé)防止部門利益，中央按照(zhào)業務範圍和(hé)工作性質，将國有企業改革任務分(fēn)解到相關部門，這(zhè)提升了(le)對(duì)方案設計質量和(hé)要有較高(gāo)共識度的(de)要求，但共識一旦形成，即具備更爲紮實的(de)基礎。同時(shí)，對(duì)國有企業改革的(de)頂層設計方案，中央堅持了(le)問題導向和(hé)底線思維等原則，明(míng)确了(le)進度服從質量、甯慢(màn)勿亂等思路，并且在方案設計進程中及時(shí)加強了(le)部門間的(de)協調、進行了(le)更大(dà)範圍的(de)調研和(hé)座談。頻(pín)繁的(de)交流、耐心的(de)溝通(tōng)乃至熱(rè)烈的(de)争論以及地方國企改革方案的(de)陸續出台，爲國有企業改革方案的(de)頂層設計夯實了(le)基礎。目前，《中央管理(lǐ)企業負責人(rén)薪酬制度改革方案》、《關于在深化(huà)國有企業改革中堅持黨的(de)領導加強黨的(de)建設的(de)若幹意見》和(hé)《關于加強和(hé)改進企業國有資産監督防止國有資産流失的(de)意見》已先後出台。 

      地方積極探索與待令啓動。到目前爲止，大(dà)多(duō)數省市已陸續出台地方國資國企改革方案。但由于國企改革頂層設計的(de)主要方案尚未出台，地方在深化(huà)國資國企改革的(de)實踐中，特别是在自行理(lǐ)解和(hé)探索一些原則和(hé)方向時(shí)，一定程度上存在怕踩紅線、等待政策現象，實質性改革舉措還(hái)不多(duō)。随著(zhe)頂層設計方案的(de)陸續出台，地方國企改革的(de)積極性将會得(de)到釋放。 

       企業躍躍欲試與存有顧慮。受十八屆三中全會決定提出的(de)全面深化(huà)改革思路鼓舞，企業對(duì)新一輪改革充滿期待，特别是對(duì)發展混合所有制經濟興趣濃厚。由于中央層面的(de)發展混合所有制經濟的(de)改革方案還(hái)沒有出台，企業也(yě)存在一定顧慮：國有企業主要關心如何防範國有資産流失，非國有企業主要考慮如何參與及能否保持适當話(huà)語權等問題。相關頂層設計方案的(de)出台，将會規範企業的(de)改革行爲和(hé)促進參與程度。 

完善國資管理(lǐ)體制爲深化(huà)國有企業改革創造條件

       某種意義上來(lái)說，當前深化(huà)國有企業改革的(de)主要對(duì)象已不是國有企業，而是國有資本及其之後的(de)黨政機構。由于政府在國有資本布局和(hé)國有企業治理(lǐ)中具有主導地位，“以管資本爲主”加強國有資産監管和(hé)完善國資管理(lǐ)體制就顯得(de)尤爲重要。現行國資管理(lǐ)體制在促進國企做(zuò)大(dà)做(zuò)強中發揮了(le)重要作用(yòng)，但也(yě)存在“越位”和(hé)“缺位”并存、行政化(huà)管理(lǐ)方式爲主、國資布局不合理(lǐ)等問題。爲給深化(huà)國有企業改革創造良好條件，國資監管機構需要轉變職能和(hé)轉變管理(lǐ)方式：一方面，需要将與公共管理(lǐ)相關的(de)職能移交給其他(tā)政府部門，擺脫“婆婆+老闆”雙重角色于一身的(de)定位，以更爲純粹地履行出資人(rén)代表職責；另一方面，需要從“管企業”轉向“管資本”、從偏重于行政化(huà)管理(lǐ)方式轉向以市場(chǎng)化(huà)管理(lǐ)方式爲主。 現在，一些地方已開始通(tōng)過梳理(lǐ)監管事項、建立國資監管清單等方式，來(lái)規範國資監管機構依法履行出資人(rén)職責和(hé)保障企業經營自主權、提升國有企業活力和(hé)效率。 

解決曆史遺留問題爲推進國有企業改革清理(lǐ)障礙

       現存的(de)國有企業曆史遺留問題一部分(fēn)是由于過去改革不到位積累的(de)，主要表現爲國有企業仍有大(dà)量辦社會職能機構和(hé)廠辦大(dà)集體改革進展緩慢(màn)等；也(yě)有一些是改革後舊(jiù)體制回潮或國有企業近年來(lái)盲目擴張導緻的(de)，主要表現爲人(rén)員(yuán)回流和(hé)輔業回歸。國有企業曆史遺留問題凝滞了(le)國有資本的(de)流動性、降低了(le)國有企業的(de)活力和(hé)價值，是推進國有企業改革必須先行解決的(de)基礎性障礙。

       解決國有企業曆史遺留問題，關鍵仍然是“人(rén)往哪裏去和(hé)錢從哪裏來(lái)”。對(duì)于國有企業職工身份問題，可(kě)以采取“人(rén)資分(fēn)離”和(hé)安排一定的(de)國有資本經營預算(suàn)等方式加以解決，同時(shí)應明(míng)确劃斷時(shí)限以終止國有企業職工身份置換這(zhè)一已不合時(shí)宜的(de)做(zuò)法，逐步改由依照(zhào)《勞動合同法》、主要通(tōng)過勞資協商等來(lái)解決。對(duì)于國有企業辦社會問題，應分(fēn)類解決。能否恰當地消化(huà)改革成本是改革成敗的(de)關鍵舉措，要建立中央、地方和(hé)國企的(de)改革成本分(fēn)攤機制，與推進混合所有制改革等相結合，探索更市場(chǎng)化(huà)的(de)資金籌集渠道。

完善現代企業制度爲推進國有企業改革夯實基礎

       完善現代企業制度是提升國有企業改革效率與活力的(de)關鍵，也(yě)是推進國有企業改革的(de)基礎。由于一股獨大(dà)等原因導緻不少國有企業在公司治理(lǐ)等方面仍有較多(duō)問題，讓國有企業成爲具有現代企業制度特征的(de)獨立市場(chǎng)主體的(de)問題還(hái)沒有徹底解決。

       新一輪的(de)深化(huà)國有企業改革，應按現代企業制度要求和(hé)遵循市場(chǎng)化(huà)方向，優化(huà)股權結構和(hé)治理(lǐ)結構，深化(huà)人(rén)事、薪酬和(hé)勞動三項制度改革。目前從地方經驗來(lái)看，主要是結合混合所有制改革優化(huà)國有企業股權結構和(hé)促進董事會建設，發揮董事會在公司治理(lǐ)中的(de)核心作用(yòng)，建立、健全協調運轉、有效制衡的(de)公司法人(rén)治理(lǐ)結構；積極推行職業經理(lǐ)人(rén)制度，以市場(chǎng)化(huà)爲導向、完善并切實落實“三項制度”；消除企業内部行政化(huà)的(de)思想意識和(hé)運行機制，加強激勵約束機制建設等。

有序推進混合所有制改革重在完善國有企業經營機制

        發展混合所有制經濟是本次國有企業改革的(de)重頭戲，各方對(duì)此期望很高(gāo)。目前來(lái)看，将競争性國有企業發展成爲混合所有制企業是地方改革的(de)主流思路之一；推進國有企業整體上市、鼓勵混合所有制企業員(yuán)工持股、将一些業務或二三級公司拿出來(lái)引入戰略投資者等，成爲主要的(de)改革方式。如果頂層方案設計對(duì)哪類資産能否混合、如何混合及非國有資本能否控股，員(yuán)工持股中的(de)“員(yuán)工”範圍界定、持股比例及方式等關鍵問題，能給出标準或指引，将會有助于有序推進混合所有制改革。同時(shí)，也(yě)要更加注重利用(yòng)推進混合所有制改革來(lái)實現國有企業豐富生産要素與民營企業靈活經營機制的(de)互補、融合，特别是要實現國有企業經營機制的(de)轉換，在“引資”的(de)同時(shí)，更要“引制”和(hé)“引智”。此外，要防範潛在風險和(hé)避免可(kě)能的(de)負面效果，《關于加強和(hé)改進企業國有資産監督防止國有資産流失的(de)意見》這(zhè)一保障性文件的(de)出台，體現了(le)對(duì)此類問題的(de)重視。最後，在劃出防範國有資産流失的(de)改革底線後，還(hái)應進一步建立、完善容錯糾錯機制，用(yòng)容錯機制鼓勵改革，用(yòng)糾錯機制降低試錯成本。 

成立國有資本運營公司和(hé)投資公司是實現“以管資本爲主”的(de)核心環節

       成立國有資本運營公司和(hé)國有資本投資公司（以下(xià)簡稱“兩類公司”）是本輪深化(huà)國有企業改革的(de)重要内容。“兩類公司”能夠直接持有股權、對(duì)出資企業履行國有資本出資人(rén)代表職責，接受國家所有權政策制定機構的(de)公共管理(lǐ)，與出資人(rén)是委托代理(lǐ)關系、與控參企業是股東與公司的(de)關系，運行機制可(kě)以參考彙金模式、借鑒淡馬錫模式，通(tōng)過公司治理(lǐ)渠道、以市場(chǎng)化(huà)方式參與和(hé)影(yǐng)響控參企業的(de)重要經營決策，實現國有股東“人(rén)格化(huà)”，做(zuò)“積極股東”但不幹預控參企業日常經營；基本功能是國有資本運作平台、體現國有資本的(de)雙重屬性和(hé)實現“雙重隔離”：“兩類公司”的(de)運行要兼顧國有資本的(de)資本性和(hé)公共性，特别是要發揮流動性、突出公益性；以“兩類公司”爲界面實現政資分(fēn)開、以“兩類公司”董事會爲界面實現政企分(fēn)開。 

       經過三十餘年的(de)改革和(hé)努力，中國的(de)國有企業在規模與實力、政企關系、公司治理(lǐ)等方面都有了(le)長(cháng)足進步，在中國經濟社會活動中發揮著(zhe)重要作用(yòng)，其興衰事關國民經濟發展和(hé)國家競争力，這(zhè)要求我們摒棄對(duì)國有企業的(de)先驗判斷，明(míng)确改革方向、統一改革共識、凝聚改革力量，更爲務實理(lǐ)性地進一步深入推進國有企業改革，促進國民經濟的(de)整體效率提升和(hé)協調發展。

 

（作者簡介）

 項安波 

博士、研究員(yuán)，國務院發展研究中心企業所國企研究室主任