首次全面解讀，終于看懂(dǒng)雄安到底要幹嘛了(le)

首都北(běi)京向南(nán)偏西百多(duō)公裏，

太行山東麓，白洋澱深處，是山水(shuǐ)雄安。

“世界眼光(guāng)、國際标準、中國特色、高(gāo)點定位”

——雄安如此定位。

這(zhè)一志在千年的(de)國家項目，

其意義不僅在于造一座城(chéng)，

而是給中國的(de)未來(lái)探路，

爲中國的(de)改革摸索更多(duō)的(de)可(kě)能性，

從而再塑一個(gè)改革豐碑。

如此，自2017年4月(yuè)1日正式宣布成立之日起，

雄安這(zhè)個(gè)名字，

便滿滿承載了(le)公衆的(de)關注、想象和(hé)期待。

2017年2月(yuè)23日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河(hé)北(běi)省安新縣考察雄安新區(qū)規劃建設工作。圖／ 新華

一座未來(lái)之城(chéng)

《中國新聞周刊》記者/蔡如鵬

本文首發于總第824期《中國新聞周刊》

 

自今年4月(yuè)1日設立新區(qū)的(de)消息公布以來(lái)，雄安一直是輿論追逐的(de)焦點。半年多(duō)來(lái)，盡管相關的(de)規劃尚未披露，但随著(zhe)各項工作的(de)穩步推進，新區(qū)的(de)整體輪廓正日漸清晰。

 

根據中央的(de)部署，到2020年，新區(qū)對(duì)外骨幹交通(tōng)路網将基本建成，起步區(qū)基礎設施建設和(hé)産業布局框架基本形成，雛形初步顯現；到2030年，建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業，具有較強競争力和(hé)影(yǐng)響力，人(rén)與自然和(hé)諧共處的(de)現代化(huà)城(chéng)市。

 

屆時(shí)，雄安新區(qū)将成爲一座環境優美(měi)、交通(tōng)便捷、設施先進、令人(rén)向往的(de)宜居城(chéng)市。同時(shí)，通(tōng)過對(duì)戶籍、住房(fáng)、教育、醫療等領域的(de)改革，新區(qū)還(hái)将對(duì)年輕人(rén)充滿吸引力：工資收入不低，居住成本不高(gāo)，還(hái)能享受到優質的(de)公共服務。

 

生态之城(chéng)

 

雄安新區(qū)選址在雄縣、容城(chéng)、安新三縣，一個(gè)很重要的(de)考量就是白洋澱。

 

在普遍幹旱缺水(shuǐ)的(de)華北(běi)平原，有著(zhe)200多(duō)平方公裏水(shuǐ)域的(de)白洋澱，是極其稀缺的(de)生态資源。這(zhè)片天然的(de)大(dà)濕地被譽爲華北(běi)之腎。新區(qū)囊括了(le)白洋澱整個(gè)水(shuǐ)域，從某種意義上說，新區(qū)正是因澱而生。

 

今年2月(yuè)23日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在實地考察雄安新區(qū)建設規劃時(shí)，專程前往白洋澱。他(tā)說：“小時(shí)候讀小兵(bīng)張嘎的(de)故事，就對(duì)這(zhè)裏十分(fēn)神往。”在考察過程中，他(tā)多(duō)次強調，建設雄安新區(qū)，一定要把白洋澱修複好、保護好。

 

對(duì)此，當天陪同習(xí)近平考察的(de)雄安新區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會常務副主任劉寶玲印象深刻。據他(tā)回憶，習(xí)近平說新區(qū)選在這(zhè)裏，是因爲有白洋澱。新區(qū)因澱而生，絕不能因城(chéng)廢澱，“你們絕不能再走先污染後治理(lǐ)的(de)老路，否則我們就失敗了(le)。”當時(shí)習(xí)近平說。

 

2016年5月(yuè)27日中共中央政治局會議(yì)決定設立雄安新區(qū)後，爲了(le)突出白洋澱的(de)保護工作，在雄安新區(qū)總體規劃之外，專門啓動了(le)白洋澱生态環境治理(lǐ)和(hé)保護規劃，并把這(zhè)一規劃置于和(hé)總體規劃同等重要的(de)位置，都必須最後交中共中央、國務院審議(yì)。

 

據白洋澱所在的(de)安新縣縣委書(shū)記楊寶昌回憶，今年4月(yuè)1日前後，中央各部委先後派了(le)11個(gè)調研組到河(hé)北(běi)調研。“其中有9個(gè)去了(le)白洋澱，剩下(xià)兩個(gè)把我叫到保定去彙報工作，了(le)解的(de)重點也(yě)是白洋澱。”

 

今年6月(yuè)，京津冀協同發展專家咨詢委員(yuán)會組長(cháng)、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪在“中國城(chéng)市百人(rén)論壇”2017年會上透露，雄安新區(qū)規劃的(de)總體原則是，建水(shuǐ)城(chéng)相融、藍綠互映的(de)生态宜居之城(chéng)。

 

他(tā)說，“白洋澱複雜(zá)的(de)水(shuǐ)陸情況是對(duì)新區(qū)規劃的(de)重大(dà)挑戰。它既是一個(gè)有利的(de)因素，也(yě)是一個(gè)很大(dà)的(de)難題。”

 

京津冀協同發展專家咨詢委員(yuán)會成員(yuán)、中國城(chéng)市規劃設計研究院原院長(cháng)李曉江在接受《中國新聞周刊》專訪時(shí)表示，曆史上，白洋澱的(de)水(shuǐ)量是不斷變化(huà)的(de)，既發過洪水(shuǐ)，也(yě)幹枯過，“如何處理(lǐ)城(chéng)與澱的(de)格局，确實是規劃中的(de)一個(gè)難題”。

 

白洋澱不是傳統意義上的(de)湖泊，而是一片天然濕地。這(zhè)裏水(shuǐ)面與蘆葦地縱橫交錯，到處都有水(shuǐ)，澱中有村(cūn)、澱中有堤，溝渠相通(tōng)。如今澱裏還(hái)有不少村(cūn)莊，生活著(zhe)很多(duō)村(cūn)民。将來(lái)如何處理(lǐ)這(zhè)些澱中村(cūn)，也(yě)是規劃中的(de)難題。

 

據徐匡迪透露，在討(tǎo)論過程中，大(dà)家對(duì)此意見很不一緻。有人(rén)認爲應該都搬出來(lái)，因爲村(cūn)民吃(chī)喝拉撒都在這(zhè)個(gè)澱裏面，特别是他(tā)們現在的(de)生計，一個(gè)是靠水(shuǐ)産養殖，一個(gè)是搞農家樂(yuè)，但裏面沒有污水(shuǐ)處理(lǐ)設施，都排到澱裏，要養水(shuǐ)産加入飼料，水(shuǐ)體還(hái)會富營養化(huà)，最好的(de)方案是全部搬出來(lái)。

 

另一種意見則認爲，從社會科學的(de)角度看，美(měi)麗鄉村(cūn)是人(rén)與自然以質樸的(de)方式友善互動的(de)結果，留存下(xià)來(lái)的(de)都值得(de)敬畏，因爲他(tā)們已經經曆了(le)自然的(de)選擇。雄安新區(qū)不能再走過去把農村(cūn)裏的(de)人(rén)都搬出去，在裏面搞開發的(de)老路，應該重塑中國生态文明(míng)時(shí)代的(de)新型城(chéng)鄉關系。

 

這(zhè)些棘手的(de)問題，最後會如何解決，還(hái)有待雄安新區(qū)總體規劃與白洋澱生态環境治理(lǐ)和(hé)保護規劃最終方案的(de)出台。

 

此前有媒體報道，白洋澱生态環境治理(lǐ)和(hé)保護規劃的(de)總體思路将是治污、搬遷、清淤、築島、補水(shuǐ)和(hé)管理(lǐ)。

 

負責牽頭編制該規劃的(de)中國科學院生态環境研究中心曲久輝院士設想，建立一套立體的(de)監測網絡，通(tōng)過智能化(huà)的(de)管理(lǐ)平台，對(duì)白洋澱的(de)大(dà)氣、水(shuǐ)、生态系統進行全方位的(de)監測管理(lǐ)。

 

盡管白洋澱最終的(de)治理(lǐ)方案仍未公布，但相關的(de)保護工作已經開始。據安新縣委書(shū)記楊寶昌介紹，今年6月(yuè)中旬至7月(yuè)上旬，保定市對(duì)白洋澱上遊流域進行了(le)集中整治，重點是對(duì)入澱河(hé)流上遊河(hé)道清淤，并清理(lǐ)河(hé)道兩側一公裏範圍内的(de)垃圾。

 

劉寶玲說，新區(qū)希望通(tōng)過開展這(zhè)項“洗臉工程”，讓農村(cūn)像城(chéng)市一樣幹淨。新區(qū)還(hái)關停了(le)數千家“散亂污”企業，從源頭上清除白洋澱的(de)污染源，讓生态優先理(lǐ)念深入人(rén)心。

 

與此同時(shí)，國家環保部今年7月(yuè)将白洋澱與洱海、丹江口一同列入“新三湖”水(shuǐ)污染治理(lǐ)，白洋澱水(shuǐ)污染治理(lǐ)第一次上升到國家高(gāo)度。這(zhè)意味著(zhe)，白洋澱的(de)治理(lǐ)今後将獲得(de)國家長(cháng)期、穩定的(de)支持。

 

标杆之城(chéng)

 

雄安未來(lái)的(de)建設，将嚴格遵循目前正在編制的(de)規劃方案。在謀劃設立雄安新區(qū)的(de)數次重要會議(yì)上，習(xí)近平反複強調“把每一寸土地都規劃得(de)清清楚楚再開始建設”，“精心推進不留曆史遺憾”。

 

目前，整個(gè)新區(qū)的(de)規劃範圍包括雄縣、容城(chéng)、安新三縣及周邊部分(fēn)區(qū)域。其中，起步區(qū)面積約100平方公裏，中期發展區(qū)面積約200平方公裏，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公裏。

 

雄安新區(qū)管委會規劃建設局一位負責人(rén)在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說，整個(gè)規劃體系可(kě)概括爲“1+3+54”：“1”是指雄安新區(qū)總體規劃（簡稱“總規”），“3”是指起步區(qū)控制性規劃（簡稱“控規”）、啓動區(qū)控制性詳細規劃（簡稱“控詳規”），以及白洋澱生态環境治理(lǐ)和(hé)保護規劃（簡稱“白洋澱生态規劃”），這(zhè)4個(gè)都是綜合性規劃；“54”則是指22個(gè)專項規劃和(hé)32個(gè)重大(dà)課題研究。

 

其中，“總規”“控規”和(hé)“控詳規”由中國城(chéng)市規劃設計研究院（簡稱中規院）負責編制，“白洋澱生态規劃”的(de)編制單位是中國科學院生态環境研究中心。22個(gè)專項規劃和(hé)32個(gè)專題研究的(de)編制工作，則由不同的(de)單位分(fēn)别負責，比如住建部政策研究中心負責研究新區(qū)住房(fáng)政策等。

 

這(zhè)位負責人(rén)告訴《中國新聞周刊》，目前四大(dà)規劃在同步推進。22個(gè)專項規劃和(hé)32個(gè)專題研究，則是針對(duì)“總規”的(de)某一個(gè)部分(fēn)——比如産業、軌道交通(tōng)、防洪——做(zuò)更詳細的(de)規劃和(hé)研究。通(tōng)俗地講，就是爲編制“總規”服務，提供依據和(hé)材料。

 

與以往城(chéng)市規劃不同的(de)是，這(zhè)次雄安新區(qū)的(de)規劃工作，中央高(gāo)度重視。不僅4個(gè)綜合性規劃，要報黨中央、國務院審批，而且中央還(hái)專門委托京津冀協同發展專家咨詢委員(yuán)會（簡稱專家咨詢委員(yuán)會）對(duì)規劃進行把關。

 

專家咨詢委員(yuán)會成員(yuán)、南(nán)開大(dà)學經濟與社會發展研究院院長(cháng)劉秉鐮在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，專家咨詢委員(yuán)會是中央針對(duì)京津冀協同發展戰略成立的(de)一個(gè)咨詢機構，“爲此中央還(hái)專門下(xià)發了(le)紅頭文件。這(zhè)在我們黨的(de)曆史上，是很少見的(de)。”

 

專家咨詢委員(yuán)會由16名國内相關領域的(de)頂級專家組成，組長(cháng)是中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士，副組長(cháng)有兩位，一位是中國工程院副副院長(cháng)邬賀铨，另一位是國務院發展研究中心主任李偉。

 

劉秉鐮介紹說，專家咨詢委員(yuán)會的(de)主要職責是配合京津冀協同發展領導小組工作，直接對(duì)中央領導負責。

 

之前，在雄安新區(qū)的(de)選址過程中，專家咨詢委員(yuán)會發揮了(le)重要作用(yòng)，三赴雄安實地調研、多(duō)次召開論證會、經曆選址全過程。此次編制規劃，專家咨詢委員(yuán)會主要負責對(duì)規劃提意見。“每次規劃送來(lái)以後，我們就開會討(tǎo)論，逐條地修改。”劉秉鐮對(duì)《中國新聞周刊》說，“但我們隻做(zuò)咨詢，不做(zuò)決策。徐匡迪主席給我們的(de)紀律是，隻幫忙，不添亂。”

 

專家咨詢委員(yuán)會在新區(qū)規劃的(de)編制過程中，扮演的(de)角色更像是一個(gè)把關人(rén)。前述新區(qū)管委會規劃建設局負責人(rén)告訴《中國新聞周刊》，規劃方案最後都會彙總到專家咨詢委員(yuán)會。

 

據這(zhè)位負責人(rén)介紹，規劃的(de)編制過程堪稱“千錘百煉”，先後召開多(duō)次規劃編制專題會議(yì)、工作會議(yì)研究新區(qū)規劃。

 

在安新縣召開座談會時(shí)，習(xí)近平告誡說，雄安新區(qū)必須堅持“世界眼光(guāng)、國際标準、中國特色、高(gāo)點定位”理(lǐ)念，努力打造貫徹新發展理(lǐ)念的(de)創新發展示範區(qū)。“要堅持用(yòng)最先進的(de)理(lǐ)念和(hé)國際一流水(shuǐ)準規劃設計建設，經得(de)起曆史檢驗。”

 

徐匡迪在“中國城(chéng)市百人(rén)論壇”2017年會上坦言，如何在城(chéng)市建設中緊緊抓住科技創新，做(zuò)到曆經百年不落後，“總書(shū)記的(de)要求對(duì)專家（咨詢）委員(yuán)會壓力很大(dà)”。

 

專家咨詢委員(yuán)會成員(yuán)、中國城(chéng)市規劃設計研究院原院長(cháng)李曉江告訴《中國新聞周刊》，相對(duì)于一般的(de)城(chéng)市規劃，雄安這(zhè)種近乎在一張白紙上的(de)規劃難度更大(dà)，“因爲，一切都要從零開始”。

 

據前述新區(qū)管委會規劃建設局負責人(rén)介紹，新區(qū)将來(lái)的(de)建設會采用(yòng)很多(duō)新理(lǐ)念、新技術以及新材料。

 

徐匡迪之前在一次演講中提到過一種“會呼吸的(de)牆壁”，能自動地把二氧化(huà)碳轉化(huà)成氧氣，使房(fáng)間内的(de)氧氣含量穩定，不用(yòng)開窗(chuāng)子就能夠調空氣。據說，這(zhè)種智能的(de)建築群，已經有了(le)小型試驗。“雄安是從頭建，是不是應該早做(zuò)研究？”徐匡迪說，“否則新城(chéng)出來(lái)了(le)，再改建就難了(le)。”

 

雄安将來(lái)的(de)目标之一是建設綠色智慧新城(chéng)，建成國際一流、綠色、現代、智慧城(chéng)市。據一位接近規劃的(de)知情人(rén)士透露，未來(lái)整個(gè)新區(qū)的(de)碳排放将接近于零排放，能源将主要以風電、水(shuǐ)電等清潔能源爲主，行駛的(de)汽車将采用(yòng)新能源技術。

 

對(duì)于智慧城(chéng)市，專家咨詢委員(yuán)會副組長(cháng)、中國工程院副院長(cháng)邬賀铨曾解釋說，所謂智慧城(chéng)市，包括交通(tōng)、環保、海綿城(chéng)市、創新城(chéng)市等，其中還(hái)有一點，它肯定會是寬帶城(chéng)市、無線城(chéng)市、互聯網城(chéng)市。

 

目前，在雄安的(de)規劃中，已經考慮中心城(chéng)區(qū)的(de)WiFi覆蓋，可(kě)以做(zuò)到無縫上網。此外，北(běi)京的(de)固網寬帶建設目标是到2020年實現100M，雄安不會低于這(zhè)個(gè)目标；北(běi)京計劃無線寬帶現在要4G覆蓋，雄安也(yě)希望4G覆蓋。

 

邬賀铨還(hái)透露，到2020年，中國的(de)5G要實現商用(yòng)，雄安很可(kě)能會成爲中國率先使用(yòng)5G的(de)地區(qū)。因爲當地集中了(le)高(gāo)端的(de)人(rén)才，會更需要高(gāo)端的(de)網絡。

 

今年8月(yuè)上旬，雄安新區(qū)已經與中國電信達成協議(yì)，後者将把雄安列爲國家骨幹網核心節點，并在新區(qū)提前布局5G試驗網絡。

 

5G是智能互聯網的(de)一個(gè)基礎能力。比如，在5G網絡下(xià)，智能手機能夠連接智慧家庭、無人(rén)機、機器人(rén)或無人(rén)駕駛等。

 

中國電子學會會員(yuán)、北(běi)京郵電大(dà)學世紀學院兼職教授項立剛表示，有了(le)這(zhè)些能力，所有的(de)傳統行業都會面臨革命性的(de)改變和(hé)提升。究竟哪個(gè)領域将率先發生改變，無法猜測，但是這(zhè)種改變将是全面的(de)、革命性的(de)。

 

除了(le)寬帶網絡外，雄安新區(qū)的(de)其他(tā)基礎設施，也(yě)将成爲中國城(chéng)市未來(lái)的(de)标杆。2015年8月(yuè)，天津濱海新區(qū)爆炸電力中斷，曾導緻國家超級計算(suàn)天津中心（天河(hé)一号）停機十幾個(gè)小時(shí)。“雄安将不會發生這(zhè)種情況。”前述新區(qū)管委會規劃建設局負責人(rén)說，新區(qū)的(de)電力供應将非常穩定，供電可(kě)靠率将達到6個(gè)“9”的(de)标準，類似于目前全世界最先進的(de)新加坡電網。

 

今年9月(yuè)中旬，2017首屆中國雄安智慧城(chéng)市建設博覽會在石家莊舉行。展會彙集了(le)衆多(duō)國内外企業的(de)新技術、新設計和(hé)新産品，參展商們都希望在未來(lái)雄安的(de)建設中占據一席之地。

 

不過，李曉江在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，雄安采用(yòng)的(de)所有技術，都必須是成熟的(de)，新區(qū)不會成爲不成熟技術的(de)試驗場(chǎng)。而對(duì)于一些未來(lái)可(kě)能出現的(de)新技術，規劃裏也(yě)會考慮。

 

“比如現在討(tǎo)論很熱(rè)烈的(de)無人(rén)物(wù)流傳送系統，還(hái)不成熟，我們可(kě)能在規劃裏面，不會馬上應用(yòng)。但現在有了(le)這(zhè)種趨勢，我們在規劃地下(xià)管廊時(shí)，就應該考慮這(zhè)種可(kě)能性，把空間預留出來(lái)。”他(tā)說。

 

在李曉江看來(lái)，雄安之所以不在一個(gè)老城(chéng)區(qū)的(de)基礎上改造，而是建一個(gè)新城(chéng)區(qū)，一個(gè)很重要的(de)原因，就是“要爲我們将來(lái)的(de)城(chéng)市建設，提供一套全新的(de)範式”。

 

宜居之城(chéng)

 

未來(lái)的(de)雄安，應該既是先進科技文化(huà)的(de)結晶，更是和(hé)諧宜居的(de)人(rén)類家園。中央決定設立雄安新區(qū)的(de)一個(gè)重要背景，是爲了(le)疏解北(běi)京非首都功能，解決北(běi)京人(rén)口膨脹、交通(tōng)擁堵這(zhè)些日益突出的(de)“大(dà)城(chéng)市病”。

 

專家咨詢委員(yuán)會成員(yuán)、南(nán)開大(dà)學經濟與社會發展研究院院長(cháng)劉秉鐮認爲，一個(gè)城(chéng)市之所以能夠發展，需要兩個(gè)因素，一個(gè)是規模效應，另一個(gè)是聚集效應。北(běi)京由于規模過大(dà)，導緻聚集成本太高(gāo)。

 

“雄安将來(lái)不僅要緻力于城(chéng)市繁榮，同時(shí)還(hái)要避免‘大(dà)城(chéng)市病’的(de)出現，要打造一個(gè)規模适度、綠色宜居的(de)生态文明(míng)城(chéng)市。”他(tā)對(duì)《中國新聞周刊》說，“我們期待雄安能夠爲探索新型城(chéng)市發展模式及解決‘大(dà)城(chéng)市病’，提供一個(gè)樣闆。”

 

“大(dà)城(chéng)市病”最突出的(de)表現之一，就是市民生活和(hé)工作場(chǎng)所高(gāo)度分(fēn)離，導緻通(tōng)勤時(shí)間總體過長(cháng)。

 

專家咨詢委員(yuán)會成員(yuán)、中國城(chéng)市規劃設計研究院原院長(cháng)李曉江告訴《中國新聞周刊》，“我們這(zhè)些年城(chéng)市發展最大(dà)的(de)毛病，就是單一功能的(de)發展。一說園區(qū)就全是廠房(fáng)，晚上吃(chī)個(gè)宵夜的(de)地方都沒有，而回龍觀、天通(tōng)苑這(zhè)些北(běi)京周邊的(de)大(dà)型社區(qū)，附近又幾乎沒有任何産業，每天大(dà)家不得(de)不花幾個(gè)小時(shí)上下(xià)班，非常不人(rén)性化(huà)。” 

 

他(tā)說，雄安未來(lái)在空間布局上，将采用(yòng)多(duō)中心的(de)組團式發展模式，不會成爲北(běi)京那樣的(de)單中心結構城(chéng)市。

 

前述新區(qū)管委會規劃建設局負責人(rén)對(duì)《中國新聞周刊》表示，整個(gè)新區(qū)将功能定位劃分(fēn)爲若幹個(gè)組團，每個(gè)組團大(dà)約幾十平方公裏，組團内部又會細分(fēn)爲若幹空間單元。

 

按照(zhào)李曉江的(de)設想，在每一層空間裏，就業、生活、公共服務等各種功能充分(fēn)混合，在一個(gè)比較小的(de)空間尺度裏滿足人(rén)們工作、生活的(de)基本需要，盡量減少人(rén)在必要的(de)生活、工作之外的(de)其他(tā)負擔。

 

中國城(chéng)市科學研究會數字城(chéng)市工程研究中心副主任徐振強曾做(zuò)過估算(suàn)：按照(zhào)軌道交通(tōng)平均1站間距1公裏需2分(fēn)鐘(zhōng)的(de)車程計算(suàn)，15分(fēn)鐘(zhōng)可(kě)行駛約7站，即7公裏路程。将7×7公裏作爲網格，也(yě)就是49平方公裏。

 

也(yě)就是說，隻要面積不超過50平方公裏，就可(kě)以打造15分(fēn)鐘(zhōng)人(rén)居活動圈，但前提是不堵車。

 

雄安新區(qū)内部的(de)通(tōng)行，未來(lái)将以公共交通(tōng)爲主。雄安新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會主任陳剛8月(yuè)10日在出席中國中車集團公司雄安新區(qū)辦事處的(de)揭牌儀式上表示，雄安已經放棄以小汽車爲主的(de)交通(tōng)出行方式。

 

按照(zhào)專家們的(de)設想，發達的(de)地下(xià)軌道交通(tōng)，不僅可(kě)以使雄安避免出現市區(qū)車流大(dà)面積擁堵的(de)現象，而且能夠把更多(duō)的(de)地上空間留給人(rén)和(hé)自然。

 

之前，專家咨詢委員(yuán)會組長(cháng)、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪曾在一次演講中透露，新區(qū)建設的(de)一大(dà)亮點，是要建設21世紀的(de)地下(xià)管廊式的(de)基礎設施。把城(chéng)市交通(tōng)、供水(shuǐ)、供電、煤氣、防災系統均置于地下(xià)，包括高(gāo)鐵路線、車站，大(dà)部分(fēn)市内交通(tōng)也(yě)放到地下(xià)，把地面讓與綠化(huà)、人(rén)的(de)行走。

 

中石化(huà)綠源地熱(rè)能開發有限公司自2009年起就開始在雄縣、容城(chéng)開發地熱(rè)資源。公司技術總監孫彩霞告訴《中國新聞周刊》，當地的(de)地質條件非常穩定，地下(xià)空間可(kě)利用(yòng)的(de)深度達三五百米，“空間足夠大(dà)，地下(xià)管廊、立體交通(tōng)，都可(kě)以實現”。

 

今年8月(yuè)23日，中國地質調查局對(duì)外宣布，經過兩個(gè)多(duō)月(yuè)的(de)地質勘察，已經确定雄安地下(xià)空間開發利用(yòng)條件優越，适合規模化(huà)開發。據悉，地質部門目前正在搭建“透明(míng)雄安”數字平台，爲下(xià)一階段工程規劃建設和(hé)地面沉降風險防控提供決策依據。

 

屆時(shí)，新區(qū)将會出現地上、地下(xià)兩個(gè)雄安。地下(xià)是管廊式的(de)基礎設施和(hé)繁忙的(de)軌道交通(tōng)網絡，地上是多(duō)組團集約緊湊的(de)建築群，以及穿插其中的(de)步行道路、騎行道路、公交車道和(hé)大(dà)量的(de)綠地。

 

9月(yuè)26日，國務院副總理(lǐ)、京津冀協同發展領導小組組長(cháng)張高(gāo)麗在雄安新區(qū)調研時(shí)特别強調，要充分(fēn)體現自然風貌，确保新區(qū)藍綠空間占比70%以上。

 

目前，新區(qū)仍以農田爲主，鮮見成片的(de)樹林(lín)，要提高(gāo)森林(lín)覆蓋率，對(duì)樹木(mù)的(de)需求量很大(dà)。不過，雄安不會采用(yòng)現在常見的(de)從山區(qū)移植大(dà)樹的(de)做(zuò)法，而是注重自己培育。

 

“我們絕不用(yòng)那種剪掉樹冠、從别處移過來(lái)的(de)大(dà)樹，更不允許把太行山上的(de)樹挖過來(lái)栽到雄安。”雄安新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會主任陳剛說，“這(zhè)種禍害周邊、損人(rén)不利己、急功近利的(de)事，我們堅決不做(zuò)！”

 

據悉，爲了(le)給樹苗留出足夠的(de)成長(cháng)時(shí)間，新區(qū)已經在著名林(lín)業學家唐守正院士的(de)指導下(xià)，在容城(chéng)建了(le)一處175畝的(de)造林(lín)實驗區(qū)，開始了(le)培育工作。

 

除了(le)便捷的(de)交通(tōng)、優美(měi)的(de)環境之外，優質的(de)公共服務體系也(yě)是宜居之城(chéng)不可(kě)或缺的(de)條件。

 

當前，北(běi)京和(hé)河(hé)北(běi)之間一個(gè)很大(dà)的(de)差距就是，公共服務不能均等化(huà)。北(běi)京居民能夠享受到的(de)醫療、教育條件比河(hé)北(běi)無形之中高(gāo)了(le)不少，這(zhè)也(yě)是造成河(hé)北(běi)與北(běi)京、天津社會經濟發展存在巨大(dà)落差的(de)原因之一。

 

專家咨詢委員(yuán)會副組長(cháng)、中國工程院副院長(cháng)邬賀铨指出，現在京津冀的(de)協同發展，就是希望改變這(zhè)個(gè)落差。不能隻是簡單地說要把河(hé)北(běi)的(de)GDP搞上來(lái)，而河(hé)北(běi)居民的(de)福利、待遇仍然差很多(duō)。

 

他(tā)說，中央賦予雄安新區(qū)作爲開放發展先行區(qū)，有一些改革就可(kě)以在雄安試驗。通(tōng)過改革，未來(lái)雄安的(de)教育條件、醫療條件、創業條件可(kě)能都很好，房(fáng)價又比北(běi)京好，那麽就能有效吸引北(běi)京人(rén)口和(hé)功能疏解轉移。

 

從2016年6月(yuè)開始，雄安新區(qū)規劃區(qū)域内，已逐步實行房(fáng)屋等不動産、規劃、土地、項目、戶籍的(de)凍結。目前，新區(qū)正在對(duì)金融、土地、财政、投資、住房(fáng)、人(rén)才、戶籍、公共服務等領域的(de)政策加緊研究。

 

9月(yuè)10日，雄安新區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會常務副主任劉寶玲，在接受中央新聞媒體采訪團赴新區(qū)集中采訪時(shí)表示，未來(lái)新區(qū)将在房(fáng)地産方面進行創新，實行租售并舉的(de)住房(fáng)政策，滿足各種不同消費群體的(de)需求。

 

他(tā)表示，新區(qū)将爲各方面人(rén)才，創造良好的(de)工作生活環境，特别是要成爲年輕人(rén)創業的(de)寶地。“初步考慮要爲外來(lái)創業、就業者提供租賃住房(fáng)，租賃超過十年也(yě)可(kě)以買，一定期限内不能賣。若賣，政府優先以略高(gāo)于同期銀行本息的(de)價格回購(gòu)。”

 

同時(shí)，劉寶玲還(hái)透露，雄安新區(qū)的(de)用(yòng)人(rén)制度，也(yě)将有重大(dà)創新。“新區(qū)将不拘一格選人(rén)才，公務員(yuán)、高(gāo)校畢業生、社會自然人(rén)、工人(rén)、農民，隻要是新區(qū)需要的(de)人(rén)才，都歡迎。一律實行聘任制。”他(tā)說，“簽訂聘任合同，因崗選人(rén)、依崗定薪、按勞取酬、優績優酬，工資标準參照(zhào)北(běi)京，甚至高(gāo)于北(běi)京。”

 

在教育、醫療方面，雄安新區(qū)也(yě)正積極與北(běi)京對(duì)接。北(běi)京市已經表示，将積極推進北(běi)京優質教育、醫療、衛生等資源向雄安新區(qū)布局發展，提升新區(qū)公共服務水(shuǐ)平。

 

8月(yuè)17日，北(běi)京市委書(shū)記蔡奇親自率代表團到雄安新區(qū)考察，與河(hé)北(běi)省簽署了(le)共同推進雄安新區(qū)規劃建設的(de)合作協議(yì)。根據協議(yì)，北(běi)京将在新區(qū)布局“三校一醫”，即北(běi)海幼兒(ér)園、史家小學、北(běi)京四中和(hé)宣武醫院，這(zhè)都是北(běi)京最優質的(de)教育和(hé)醫療資源。

 

在這(zhè)個(gè)對(duì)接過程中，雄安新區(qū)隻需要提供土地，投資建設、後期管理(lǐ)等其他(tā)所有事務都由北(běi)京市負責辦理(lǐ)。屆時(shí)，新區(qū)将享有與北(běi)京這(zhè)些優質資源相同的(de)公共服務。

 

創新之城(chéng)

 

疏解北(běi)京非首都功能，被認爲是設立雄安新區(qū)最直接的(de)目的(de)。但如果隻注意到這(zhè)一定位，而忽視雄安同時(shí)也(yě)是創新發展示範區(qū)，就看不到新區(qū)設計初衷的(de)根本所在。

 

專家咨詢委員(yuán)會成員(yuán)、南(nán)開大(dà)學經濟與社會發展研究院院長(cháng)劉秉鐮在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，如果僅僅是爲了(le)疏解北(běi)京非首都功能，新區(qū)完全可(kě)以選址在離北(běi)京更近的(de)北(běi)三縣或者廊坊。

 

“就一般的(de)規律來(lái)說，大(dà)城(chéng)市功能的(de)疏解不宜超過60公裏。雄安離北(běi)京110公裏，而且是一張白紙。”他(tā)解釋說，“中央之所以在這(zhè)裏選址，一個(gè)重要的(de)原因，是将它視爲京津冀協同發展戰略中的(de)一環。”

 

2015年6月(yuè)在經過中央政治局審議(yì)後，《京津冀協同發展規劃綱要》正式對(duì)外頒布。這(zhè)份規劃綱要對(duì)京津冀協同發展戰略做(zuò)出了(le)頂層設計，明(míng)确地回答(dá)了(le)該戰略要幹什(shén)麽、誰來(lái)幹、怎麽幹等一系列的(de)關鍵問題。

 

“要幹什(shén)麽呢(ne)？就是要建設以首都爲核心的(de)世界級城(chéng)市群。這(zhè)是一個(gè)很高(gāo)的(de)目标。目前全球已經有六大(dà)世界級城(chéng)市群，我們要建第七個(gè)。”劉秉鐮說，正是圍繞這(zhè)個(gè)目标，再加上疏解北(běi)京非首都功能的(de)考慮，中央最後才做(zuò)出了(le)設立雄安新區(qū)的(de)決定。

 

雄安位于京津保腹地，區(qū)位優勢明(míng)顯，與北(běi)京、天津恰好構成一個(gè)等邊三角形，距離北(běi)京、天津和(hé)石家莊分(fēn)别約105公裏、105公裏、155公裏。

 

“因此，通(tōng)過雄安，可(kě)以有效地銜接北(běi)京、天津、石家莊等地，有助于京津冀世界級城(chéng)市群這(zhè)一宏偉目标的(de)最終實現。”劉秉鐮說。

 

在雄安新區(qū)設立之前，中國從上世紀90年代起，已陸續批複設立了(le)18個(gè)國家級新區(qū)。此外，還(hái)在80年代成立了(le)5個(gè)經濟特區(qū)。劉秉鐮認爲，這(zhè)23個(gè)新區(qū)（或經濟特區(qū)），最成功的(de)是深圳特區(qū)和(hé)浦東新區(qū)。

 

雄安新區(qū)在設立之初，也(yě)被賦予了(le)與深圳特區(qū)和(hé)浦東新區(qū)同樣的(de)曆史高(gāo)度。中央希望它也(yě)能像這(zhè)兩地區(qū)那樣具有全國意義。

 

深圳特區(qū)的(de)設立處于中國對(duì)外開放的(de)初期，它通(tōng)過引進海外的(de)資金，發展勞動密集型産業，完成了(le)早期的(de)積累；而浦東新區(qū)的(de)建設正逢中國擴大(dà)開放的(de)節點，它依靠深化(huà)體制改革，升級資本和(hé)技術密集型産業，實現了(le)經濟的(de)騰飛(fēi)。

 

“它們經曆了(le)中國改革開放和(hé)經濟高(gāo)速增長(cháng)的(de)過程，也(yě)享受了(le)改革開放和(hé)經濟高(gāo)速增長(cháng)所帶來(lái)的(de)雙重紅利。”劉秉鐮說，“同時(shí)，深圳特區(qū)和(hé)浦東新區(qū)均位于沿海地區(qū)，具有利用(yòng)外資，發展外貿的(de)先天條件。”

 

“當前，全球經濟還(hái)未完全走出低迷，我國經濟也(yě)進入新常态，下(xià)行的(de)壓力仍很大(dà)。之前依靠引進資金、技術，消耗大(dà)量資源和(hé)犧牲環境爲代價的(de)經濟增長(cháng)模式已經走到盡頭。”劉秉鐮說，“雄安又不靠海、不沿江，唯一的(de)出路就是創新。”

 

雄安面臨的(de)機遇和(hé)挑戰都是前所未有的(de)。中央在把它作爲北(běi)京非首都功能集中承載地的(de)同時(shí)，也(yě)賦予了(le)它創新發展示範區(qū)的(de)定位。如果說前者是出于現實的(de)考量，那麽後者則是著(zhe)眼于時(shí)代的(de)使命。

 

作爲一個(gè)新區(qū)，雄安擔負著(zhe)要在内陸闖出一條創新驅動發展模式的(de)任務。專家咨詢委員(yuán)會副組長(cháng)、中國工程院副院長(cháng)邬賀铨說，“中國很多(duō)内陸城(chéng)市和(hé)區(qū)域要想複制深圳或浦東比較困難，但與現在的(de)雄安更相似，所以将來(lái)雄安走出來(lái)的(de)路會具有更大(dà)的(de)推廣意義。”

 

對(duì)此，雄安新區(qū)也(yě)是深知責任重大(dà)。9月(yuè)上旬，雄安新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會主任陳剛對(duì)外界宣布了(le)新區(qū)建設的(de)三條原則，傳遞出探索經濟發展新模式的(de)強烈信号。其中，第一條就是絕對(duì)不搞土地财政，被輿論認爲打響了(le)中國地産業巨變的(de)“槍聲”。

 

過去幾十年，地方政府通(tōng)過搞土地财政、依賴房(fáng)地産發展地方經濟的(de)模式，一直飽受诟病。這(zhè)種做(zuò)法不僅推高(gāo)了(le)房(fáng)價，而且使經濟缺乏持續發展的(de)動力。陳剛此番表态意味著(zhe)，新區(qū)将肯定不會再走房(fáng)地産主導的(de)城(chéng)市發展老路。

 

據悉，擺脫土地财政後，新區(qū)财政收入将主要來(lái)自稅收，以及土地增值收益。與此同時(shí)，政府對(duì)農民的(de)占地補償，也(yě)将分(fēn)爲兩部分(fēn)：一部分(fēn)是對(duì)農民一次性補償，另一部分(fēn)是折成“股份”，農民每年可(kě)以按照(zhào)一定比例分(fēn)紅。

 

有分(fēn)析認爲，這(zhè)種“農民股東”模式，使未來(lái)的(de)土地使用(yòng)權由政府和(hé)農民共有，以往的(de)房(fáng)地産開發商将變身爲“房(fáng)産”開發商，不再擁有土地使用(yòng)權。開發商也(yě)将因此告别囤地模式，向制造業模式轉變。

 

“地價、房(fáng)價是新區(qū)這(zhè)座高(gāo)樓大(dà)廈的(de)基石。”雄安新區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會常務副主任劉寶玲說，“如果這(zhè)兩個(gè)問題處理(lǐ)不好，新區(qū)的(de)一切都無從談起。”

 

制度的(de)創新，最終還(hái)需要體現在技術創新和(hé)産業升級中，否則雄安就無法擺脫傳統的(de)經濟增長(cháng)模式，成爲一個(gè)内生性的(de)創新城(chéng)市。按照(zhào)中央的(de)要求，新區(qū)将著(zhe)力發展高(gāo)端高(gāo)新産業，積極吸納和(hé)集聚創新要素資源，培育增長(cháng)新動能。

 

對(duì)于高(gāo)端高(gāo)新産業，目前業内并沒有一個(gè)統一的(de)定義。不過，中國社科院工業經濟研究所所長(cháng)黃(huáng)群慧之前在談及雄安未來(lái)的(de)産業布局時(shí)曾表示，新區(qū)應該發展以智能制造、綠色制造和(hé)服務制造爲核心的(de)高(gāo)端制造業，比如芯片制造業、人(rén)工智能産業，“因其發展資源環境負荷小，符合綠色生态宜居城(chéng)市的(de)定位”。

 

按照(zhào)8月(yuè)中旬北(běi)京市與河(hé)北(běi)省簽署的(de)合作協議(yì)，北(běi)京将引導以中關村(cūn)科技園區(qū)爲代表的(de)科技創新要素資源，到雄安新區(qū)落地，打造一個(gè)升級版的(de)中關村(cūn)。

 

北(běi)京市京津冀協同發展領導小組辦公室副主任劉伯正表示，北(běi)京未來(lái)将和(hé)雄安新區(qū)在創新方面，實現錯位發展和(hé)有機聯動。外界分(fēn)析，這(zhè)意味著(zhe)今後北(běi)京将更多(duō)的(de)著(zhe)眼于基礎研究和(hé)科技創新，而雄安則負責創新成果的(de)轉化(huà)和(hé)落地。

 

與此同時(shí)，雄安也(yě)在積極與國内一些創新能力較強的(de)企業進行溝通(tōng)，希望它們能夠在新區(qū)布局。據專家咨詢委員(yuán)會成員(yuán)、中國城(chéng)市規劃設計研究院原院長(cháng)李曉江透露，今年7月(yuè)，專家咨詢委員(yuán)會專門到上海開了(le)兩天會，邀請騰訊、百度、360和(hé)阿裏巴巴四家互聯網企業的(de)負責人(rén)座談，河(hé)北(běi)省委主要負責領導也(yě)出席了(le)會議(yì)。

 

“目的(de)就是一個(gè)，想聽(tīng)一聽(tīng)，如果到雄安發展，他(tā)們希望新區(qū)提供哪些條件？”李曉江說。

 

從已披露出的(de)消息看，雄安未來(lái)可(kě)能在人(rén)工智能、大(dà)數據等幾個(gè)領域率先發力。目前，不少城(chéng)市提出發展人(rén)工智能，但形成規模的(de)不多(duō)。中國電科、中國電子等企業已表示，要在雄安布局，發展人(rén)工智能産業。

 

大(dà)數據是信息技術領域當前的(de)一大(dà)熱(rè)點，同時(shí)它也(yě)是構建智慧城(chéng)市的(de)重要内容，電子商務、物(wù)流、交通(tōng)、金融、醫療領域都離不開大(dà)數據的(de)應用(yòng)支撐。近些年，中國大(dà)數據産業發展迅猛，尤其是偏居西南(nán)的(de)貴州更是異軍突起，成爲這(zhè)一行業的(de)翹楚。

 

雄安新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會主任陳剛，在“空降”河(hé)北(běi)前，曾是貴州省委常委、貴陽市委書(shū)記。他(tā)在貴州任職期間，正值貴州大(dà)數據産業崛起的(de)關鍵時(shí)期。輿論分(fēn)析，這(zhè)很可(kě)能也(yě)是中央調陳剛到雄安出任要職的(de)考慮之一。

 

7月(yuè)中旬，中關村(cūn)部分(fēn)企業家到新區(qū)實地調研。陳剛對(duì)他(tā)們表示，新區(qū)将通(tōng)過提供優質公共服務、構建快(kuài)捷高(gāo)效交通(tōng)網、改革住房(fáng)保障模式等措施，爲發展高(gāo)端高(gāo)新産業創造良好的(de)條件。

 

有分(fēn)析認爲，雄安雖然對(duì)标深圳和(hé)浦東，但不會是過去任何一個(gè)城(chéng)市發展的(de)複制品，它的(de)發展将講述一個(gè)未來(lái)新城(chéng)市的(de)故事。