3月(yuè)5日，國務院總理(lǐ)李克強在第十三屆全國人(rén)民代表大(dà)會第二次會議(yì)上的(de)政府工作報告中指出，“積極”穩妥推進混合所有制改革，完善公司治理(lǐ)結構，健全市場(chǎng)化(huà)經營機制，建立職業經理(lǐ)人(rén)等制度。

3月(yuè)9日，國務院國資委主任肖亞慶亦在記者會上表示，混改是國企改革突破口，通(tōng)過國企改革，解決了(le)長(cháng)期想解決而沒有解決的(de)問題，例如公司治理(lǐ)的(de)結構進一步優化(huà)等。

分(fēn)析認爲，政府工作報告中的(de)“積極”二字，意味著(zhe)國企改革将會發生許多(duō)變化(huà)。“擴圍”“放權”将成爲國企混改關鍵詞。改革試點發力将呈批量推動态勢，由設計走向更大(dà)規模、更深層次的(de)行動，将爲資本市場(chǎng)釋放新紅利，值得(de)期待。

那麽，在全球經濟增長(cháng)緩慢(màn)、中美(měi)貿易摩擦升級，以及倡議(yì)“一帶一路”走出去的(de)多(duō)重背景下(xià)，新形勢的(de)國企混改應該什(shén)麽樣？時(shí)過境遷，2015年8月(yuè)出台的(de)、被社會各界稱爲國企改革的(de)綱領性文件的(de)《關于深化(huà)國有企業改革的(de)指導意見》（中發﹝2015﹞22号）（以下(xià)簡稱“22号文”），在國企混改上取得(de)了(le)什(shén)麽成就，又有哪些瓶頸制約著(zhe)混改的(de)良性發展？

深化(huà)混合所有制改革注重質量和(hé)效果

黨的(de)十九大(dà)報告強調：“深化(huà)國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競争力的(de)世界一流企業”。

相關數據顯示，2018年，國資委推動“雙百行動”改革試點，涉及國企達到404家，數量空前，國企“混改”決心不改，加量加速；2019年初始，根據權威機構信息顯示，國資委将進一步推動2至3家央企集團層面實施“混改”，預示著(zhe)“混改”的(de)力度和(hé)深度将持續加強。

無獨有偶，國家發改委發布的(de)消息顯示，截至2018年，國家發改委推動實施國企“混改”試點累計達到50家，僅2018年就增加31家， 2019年将進一步推動100家以上的(de)“混改”試點。

“混合所有制改革有序推進，上市公司已經成爲中央企業運營的(de)主體。中央企業資産的(de)65%、營業收入的(de)61%、利潤總額來(lái)源的(de)88%都在上市公司。”肖亞慶在今年全國兩會記者會上表示。

“目前航空工業集團資産證券化(huà)率超過66%。”中國航空工業集團資本管理(lǐ)部部長(cháng)王學軍日前表示，下(xià)一步，中國航空工業集團将按照(zhào)“宜混則混”原則在所屬三四級以下(xià)單位全面推進混改工作。

“前兩年我們完成了(le)成品油銷售的(de)混改基本工作，引入社會和(hé)民營資本實現混合經營，還(hái)成立了(le)董事會，按照(zhào)董事會的(de)總體安排和(hé)章(zhāng)程，現在正在積極籌備上市，時(shí)間節點要得(de)到國家有關部門的(de)批複，另外還(hái)要考慮資本市場(chǎng)的(de)窗(chuāng)口期。”3月(yuè)14日，全國政協委員(yuán)、中國工程院院士、中國石油化(huà)工集團有限公司副總經理(lǐ)、中國石油化(huà)工股份有限公司總裁馬永生在接受媒體采訪時(shí)表示，經過5年時(shí)間，中石化(huà)銷售公司混改工作基本完成，下(xià)一步将擇機進行IPO。

不隻是央企在大(dà)力推進混改，相關地方國資委也(yě)在試點發力或批量推動混改步伐。

數據統計，2018年，山東向國内外推出93家省屬國企“混改”項目，集中在基礎設施、公共服務領域；天津先後推出232家“混改”項目，涉及房(fáng)地産、制造、金融、服務等多(duō)領域；山西則推出108家國企“混改”項目，涉及制造、電力、能源等；遼甯推出48家國企“混改”項目，涉及鋼鐵、汽車、能源等；還(hái)有浙江、廣州等地，所推混改項目都具有一定影(yǐng)響力和(hé)較強的(de)技術優勢。

“目前，中國石油正在制定有關創建一流示範企業的(de)規劃，方案即将完成，預計3月(yuè)底之前提交國資委，改革内容涉及員(yuán)工持股和(hé)混改等。”中國石油集團黨組書(shū)記、董事長(cháng)王宜林(lín)近日表示。

“2019年将加大(dà)分(fēn)類推進混合所有制改革力度。”肖亞慶表示，商業一類的(de)國有企業，國有資本投資、運營公司改革試點企業，創建“世界一流”示範企業都要加大(dà)混改力度。去年推出的(de)“雙百行動”改革試點企業也(yě)要積極推進混改。

無獨有偶，2018年10月(yuè)9日，國務院副總理(lǐ)劉鶴在國企改革座談會上首次提出，“國有企業改革正處于一個(gè)行動勝過一打綱領的(de)關鍵階段，也(yě)是改革乘數效應最大(dà)的(de)階段”。

“劉副總理(lǐ)此言即是對(duì)本輪國企深化(huà)改革實際情況的(de)概要總結，也(yě)是對(duì)未來(lái)國企深化(huà)改革的(de)基本要求，展現出‘必須混改’的(de)決心。”知名國企改革專家李錦解讀劉鶴發言時(shí)表示。

國家高(gāo)層對(duì)國企混改的(de)決心顯而易見。國有企業對(duì)國企改革的(de)呼聲亦此消彼長(cháng)。

數據統計，2018年，山東向國内外推出93家省屬國企“混改”項目，集中在基礎設施、公共服務領域；天津先後推出232家“混改”項目，涉及房(fáng)地産、制造、金融、服務等多(duō)領域；山西則推出108家國企“混改”項目，涉及制造、電力、能源等；遼甯推出48家國企“混改”項目，涉及鋼鐵、汽車、能源等；還(hái)有浙江、廣州等地，所推混改項目都具有一定影(yǐng)響力和(hé)較強的(de)技術優勢。

“目前，中國石油正在制定有關創建一流示範企業的(de)規劃，方案即将完成，預計3月(yuè)底之前提交國資委，改革内容涉及員(yuán)工持股和(hé)混改等。”中國石油集團黨組書(shū)記、董事長(cháng)王宜林(lín)近日表示。

“2019年将加大(dà)分(fēn)類推進混合所有制改革力度。”肖亞慶表示，商業一類的(de)國有企業，國有資本投資、運營公司改革試點企業，創建“世界一流”示範企業都要加大(dà)混改力度。去年推出的(de)“雙百行動”改革試點企業也(yě)要積極推進混改。

無獨有偶，2018年10月(yuè)9日，國務院副總理(lǐ)劉鶴在國企改革座談會上首次提出，“國有企業改革正處于一個(gè)行動勝過一打綱領的(de)關鍵階段，也(yě)是改革乘數效應最大(dà)的(de)階段”。

“劉副總理(lǐ)此言即是對(duì)本輪國企深化(huà)改革實際情況的(de)概要總結，也(yě)是對(duì)未來(lái)國企深化(huà)改革的(de)基本要求，展現出‘必須混改’的(de)決心。”知名國企改革專家李錦解讀劉鶴發言時(shí)表示。

勞動與資本的(de)結合是改革關鍵

“數據統計顯示，現在央企近80%的(de)資産都在混合所有制企業裏面，大(dà)多(duō)數是上市公司。如果沒有這(zhè)麽多(duō)年的(de)改革，沒有這(zhè)麽多(duō)年的(de)上市改造，沒有這(zhè)麽多(duō)年的(de)混合所有制，就很難有今天央企的(de)發展。”中國建材集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)宋志平，在2019亞布力中國企業家論壇第十九屆年會上如是表示。

宋志平說：“改革不是爲了(le)混而混，混的(de)目的(de)是把民營企業、把市場(chǎng)的(de)機制引入到國有企業裏來(lái)，這(zhè)才能起到混合所有制真正的(de)目的(de)。”現階段的(de)央企發展非常迅猛在于改革，尤其是這(zhè)40年的(de)改革使得(de)中國的(de)國企發生了(le)巨大(dà)的(de)變化(huà)，中國的(de)國企是被市場(chǎng)化(huà)了(le)的(de)國企，是上市了(le)的(de)國企，是被混合所有制了(le)的(de)國企。

“混合所有制是中國經濟改革的(de)一大(dà)創舉，解決了(le)國有經濟和(hé)市場(chǎng)融合這(zhè)樣一個(gè)世界性難題。”宋志平說，放眼世界，大(dà)規模做(zuò)混合所有制的(de)隻有中國，因爲是中國的(de)社會制度使然。

以中國建材和(hé)國藥集團的(de)混改路徑爲例。2014年5月(yuè)，國資委确定了(le)這(zhè)兩家企業爲混合所有制試點單位。彼時(shí)，兩家央企都在充分(fēn)競争的(de)領域裏相對(duì)弱小，時(shí)任兩家企業董事長(cháng)的(de)宋志平，以不足50%的(de)國有資本，通(tōng)過混合所有制加大(dà)與民企的(de)合作，使企業迅速成爲世界500強。

“混合所有制使得(de)國有企業進入市場(chǎng)有了(le)一個(gè)成功的(de)載體，解決了(le)國企政企分(fēn)開的(de)問題，解決了(le)國企和(hé)民營企業市場(chǎng)融合競争的(de)問題，也(yě)解決了(le)國有企業長(cháng)期以來(lái)僵化(huà)的(de)内部機制問題。”宋志平如是說，混合所有制是我國在經濟領域裏的(de)一個(gè)巨大(dà)的(de)制度優勢。

混改的(de)優勢尤其耀眼，更多(duō)社會人(rén)士，對(duì)下(xià)一步國企混改抱有更多(duō)的(de)期待與關注。

有評論認爲，在2018年，“混改”數量更多(duō)集中于“混”的(de)基礎上，預示著(zhe) “改”的(de)力度會順勢加大(dà)，2019年由“混”到“改”的(de)轉變趨勢明(míng)顯。無論從政策層面，還(hái)是從操作層面，将出現更多(duō)機遇。

整體上，2019年國有資本授權調整機制将進一步深化(huà)推動，有利于國企“混改”決策高(gāo)效，有利于“混改”國企董事會治理(lǐ)模式健全，更有利于“混改”國企市場(chǎng)化(huà)機制設計實施。

“在多(duō)數國企‘混改’階段完成的(de)基礎上，重點将轉入市場(chǎng)化(huà)機制改革，尤其是員(yuán)工中長(cháng)期激勵機制的(de)改革。”一位不願具名的(de)業内人(rén)士透露，國資委将員(yuán)工中長(cháng)期激勵機制作爲2019年國企混改的(de)工作重點，也(yě)有意針對(duì)員(yuán)工中長(cháng)期激勵面臨的(de)問題，以政策利好爲導向做(zuò)進一步的(de)規定，形式更多(duō)選，操作更靈活，效果更突出。

上述業内人(rén)士透露，國企“混改”實現預期目标的(de)重要環節是市場(chǎng)化(huà)機制改革，而市場(chǎng)化(huà)機制改革的(de)核心内容是員(yuán)工中長(cháng)期激勵機制，隻有通(tōng)過員(yuán)工持股實現員(yuán)工與國企業利益的(de)共享及風險共擔，才能真正推動管理(lǐ)層及員(yuán)工釋放自覺的(de)經營動力，從而促進國企“混改”預期效果達成。

“嚴格說，這(zhè)一輪的(de)混改是針對(duì)企業内部的(de)動力與激勵機制而言的(de)。搞了(le)市場(chǎng)經濟，工人(rén)階級是不是就被邊緣化(huà)了(le)，保障工人(rén)階階利益與資本融合才是此輪混改重點。”國務院國資委國企改革專家顧問、中國政法大(dà)學商學院院長(cháng)劉紀鵬接受《企業觀察報》采訪時(shí)表示。

事實上，“十七大(dà)”之後，我國特别提出了(le)混改，關鍵是要解決國企内部的(de)自身動力，并探索新型公有制形态。

“在中國道路上，如何探索出勞動與資本融合的(de)中國模式是重中之重，應提到最高(gāo)層面上。”劉紀鵬表示。

“解決激勵機制，必須考慮多(duō)種薪酬激勵方式的(de)推進，除了(le)打破工資總額限制的(de)陳規陋習(xí)之外，更重要的(de)是把企業的(de)短期、中期和(hé)長(cháng)期激勵結合起來(lái)。”劉紀鵬表示。

短期激勵往往就是獎金，能不能在企業的(de)契約化(huà)、責任目标中，明(míng)确職工多(duō)勞多(duō)得(de)，同時(shí)讓企業經營者、職工的(de)收益，與他(tā)們創造的(de)利潤和(hé)成長(cháng)直接挂鈎。中期激勵就是年薪制，也(yě)可(kě)以考慮推行。長(cháng)期激勵就是期權和(hé)股權。大(dà)部分(fēn)央企内都有不少上市公司，都可(kě)以推進期權。而早在十年前，财政部、國資委就頒布了(le)在國企控股、參股的(de)公司中推進期權制。

劉紀鵬表示，在這(zhè)個(gè)問題上，要敢于看到，把高(gāo)級勞動者、職業經理(lǐ)人(rén)和(hé)經營者的(de)收益直接和(hé)資本收益挂鈎。

“現在的(de)矛盾，就是企業經營者的(de)收入最大(dà)化(huà)，是建立在企業的(de)費用(yòng)和(hé)成本最大(dà)化(huà)基礎上。”劉紀鵬說，能不能探索一條路，把企業經營者的(de)收入最大(dà)化(huà)和(hé)企業利潤最大(dà)化(huà)挂鈎。在這(zhè)個(gè)基礎上，與資本股權的(de)結合是最有效的(de)方式。這(zhè)個(gè)方式，與混合所有制一脈相承，可(kě)以系統構思、協調推進。

“寄希望于在新一輪的(de)改革中，紮紮實實地把央企混改，從重視與外部結合轉向内部結合爲主，從簡單的(de)融資爲主調整到改制爲主，從傳統單一的(de)模仿西方經濟和(hé)所謂的(de)股份制轉變到創新，在堅持市場(chǎng)經濟前提下(xià)，走出中國道路，找到資本和(hé)勞動不是簡單的(de)相互排斥，而是可(kě)以互相融合的(de)創新之路。”劉紀鵬表示，從激勵機制入手，著(zhe)力于混合所有制改革的(de)提出，及兩類公司改革的(de)完善與轉型，戰略意義非凡。