關于印發《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》的(de)通(tōng)知

文章(zhāng)來(lái)源：改革局 　　 發布時(shí)間：2019-06-05

國務院國有資産監督管理(lǐ)委員(yuán)會文件

 

關于印發《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》的(de)通(tōng)知

各中央企業,各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團國資委：

爲深入貫徹黨中央、國務院關于深化(huà)國資國企改革的(de)決策部署，落實《國務院關于印發改革國有資本授權經營體制方案的(de)通(tōng)知》（國發〔2019〕9号）精神，加快(kuài)實現從管企業向管資本轉變，更好履行出資人(rén)職責，進一步加大(dà)授權放權力度，切實增強微觀主體活力，我委制定了(le)《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》（以下(xià)簡稱《清單》），現印發給你們，并将有關事項通(tōng)知如下(xià)：

一、分(fēn)類開展授權放權

《清單》結合企業的(de)功能定位、治理(lǐ)能力、管理(lǐ)水(shuǐ)平等企業改革發展實際，分(fēn)别針對(duì)各中央企業、綜合改革試點企業、國有資本投資、運營公司試點企業以及特定企業相應明(míng)确了(le)授權放權事項。同時(shí)，集團公司要對(duì)所屬企業同步開展授權放權，做(zuò)到層層“松綁”，全面激發各層級企業活力。

二、加強行權能力建設

各中央企業要堅持中國特色現代國有企業制度，把加強黨的(de)領導和(hé)完善公司治理(lǐ)統一起來(lái)，加快(kuài)形成有效制衡的(de)公司法人(rén)治理(lǐ)結構、靈活高(gāo)效的(de)市場(chǎng)化(huà)經營機制。要夯實管理(lǐ)基礎，優化(huà)集團管控，健全完善風險、内控和(hé)合規體系，确保各項授權放權接得(de)住、行得(de)穩。

三、完善監督管理(lǐ)體系

國務院國資委将加強事中事後監管，采取健全監管制度、統籌監督力量、嚴格責任追究、搭建實時(shí)在線的(de)國資監管平台等方式，确保該放的(de)放權到位、該管的(de)管住管好，實現授權與監管相結合、放活與管好相統一。

四、建立動态調整機制

國務院國資委将加強跟蹤督導，定期評估授權放權的(de)執行情況和(hé)實施效果，采取擴大(dà)、調整或收回等措施動态調整授權放權事項。

請各中央企業結合實際抓好貫徹落實，工作中遇到的(de)情況和(hé)問題及時(shí)報告國務院國資委。

各地國資委要按照(zhào)國發〔2019〕9号文件要求，結合實際積極推進本地區(qū)國有資本授權經營體制改革，制定授權放權清單，賦予企業更多(duō)自主權，促進激發微觀主體活力與管住管好國有資本有機結合。國務院國資委将加強指導督促，推動授權放權工作有序開展、全面落實。

國務院國資委

2019年6月(yuè)3日

 

國務院國資委授權放權清單（2019年版）

一、對(duì)各中央企業的(de)授權放權事項

序号 授權放權事項

1. 中央企業審批所屬企業的(de)混合所有制改革方案（主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的(de)重要行業和(hé)關鍵領域，主要承擔重大(dà)專項任務的(de)子企業除外）。

2. 中央企業決定國有參股非上市企業與非國有控股上市公司的(de)資産重組事項。

3. 授權中央企業決定集團及所屬企業以非公開協議(yì)方式參與其他(tā)子企業的(de)增資行爲及相應的(de)資産評估（主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的(de)重要行業和(hé)關鍵領域，主要承擔重大(dà)專項任務的(de)子企業除外）。

4. 中央企業審批所持有非上市股份有限公司的(de)國有股權管理(lǐ)方案和(hé)股權變動事項（主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的(de)重要行業和(hé)關鍵領域，主要承擔重大(dà)專項任務的(de)子企業除外）。

5. 中央企業審批國有股東所持有上市公司股份在集團内部的(de)無償劃轉、非公開協議(yì)轉讓事項。

6. 中央企業審批國有參股股東所持有上市公司國有股權公開征集轉讓、發行可(kě)交換公司債券事項。

7. 中央企業審批未導緻上市公司控股權轉移的(de)國有股東通(tōng)過證券交易系統增持、協議(yì)受讓、認購(gòu)上市公司發行股票(piào)等事項。

8. 中央企業審批未觸及證監會規定的(de)重大(dà)資産重組标準的(de)國有股東與所控股上市公司進行資産重組事項。

9. 中央企業審批國有股東通(tōng)過證券交易系統轉讓一定比例或數量範圍内所持有上市公司股份事項，同時(shí)應符合國有控股股東持股比例不低于合理(lǐ)持股比例的(de)要求。

10. 中央企業審批未導緻國有控股股東持股比例低于合理(lǐ)持股比例的(de)公開征集轉讓、發行可(kě)交換公司債券及所控股上市公司發行證券事項。

11. 授權中央企業決定公司發行短期債券、中長(cháng)期票(piào)據和(hé)所屬企業發行各類債券等部分(fēn)債券類融資事項。對(duì)于中央企業集團公司發行的(de)中長(cháng)期債券，國資委僅審批發債額度，在額度範圍内的(de)發債不再審批。

12. 支持中央企業所屬企業按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)選聘、契約化(huà)管理(lǐ)、差異化(huà)薪酬、市場(chǎng)化(huà)退出的(de)原則，采取公開遴選、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等市場(chǎng)化(huà)方式選聘職業經理(lǐ)人(rén)，合理(lǐ)增加市場(chǎng)化(huà)選聘比例，加快(kuài)建立職業經理(lǐ)人(rén)制度。

13. 支持中央企業所屬企業市場(chǎng)化(huà)選聘的(de)職業經理(lǐ)人(rén)實行市場(chǎng)化(huà)薪酬分(fēn)配制度，薪酬總水(shuǐ)平由相應子企業的(de)董事會根據國家相關政策，參考境内市場(chǎng)同類可(kě)比人(rén)員(yuán)薪酬價位，統籌考慮企業發展戰略、經營目标及成效、薪酬策略等因素，與職業經理(lǐ)人(rén)協商确定，可(kě)以采取多(duō)種方式探索完善中長(cháng)期激勵機制。

14. 對(duì)商業一類和(hé)部分(fēn)符合條件的(de)商業二類中央企業實行工資總額預算(suàn)備案制管理(lǐ)。

15. 中央企業審批所屬科技型子企業股權和(hé)分(fēn)紅激勵方案，企業實施分(fēn)紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數，不作爲企業職工教育經費、工會經費、社會保險費、補充養老及補充醫療保險費、住房(fáng)公積金等的(de)計提依據。

16. 中央企業集團年金總體方案報國資委事後備案，中央企業審批所屬企業制定的(de)具體年金實施方案。

17. 中央企業控股上市公司股權激勵計劃報國資委同意後，中央企業審批分(fēn)期實施方案。

18. 支持中央企業在符合條件的(de)所屬企業開展多(duō)種形式的(de)股權激勵，股權激勵的(de)實際收益水(shuǐ)平，不與員(yuán)工個(gè)人(rén)薪酬總水(shuǐ)平挂鈎，不納入本單位工資總額基數。

19. 中央企業決定與借款費用(yòng)、股份支付、應付債券等會計事項相關的(de)會計政策和(hé)會計估計變更。

20. 授權中央企業（負債水(shuǐ)平高(gāo)、财務風險較大(dà)的(de)中央企業除外）合理(lǐ)确定公司擔保規模，制定擔保風險防範措施，決定集團内部擔保事項，向集團外中央企業的(de)擔保事項不再報國資委備案。但不得(de)向中央企業以外的(de)其他(tā)企業進行擔保。

21. 授權中央企業（負債水(shuǐ)平高(gāo)、财務風險較大(dà)的(de)中央企業除外）根據《中央企業降杠杆減負債專項工作目标責任書(shū)》的(de)管控目标，制定債務風險管理(lǐ)制度，合理(lǐ)安排長(cháng)短期負債比重，強化(huà)對(duì)所屬企業的(de)資産負債約束，建立債務風險動态監測和(hé)預警機制。

二、對(duì)綜合改革試點企業的(de)授權放權事項（包括國有資本投資、運營公司試點企業、創建世界一流示範企業、東北(běi)地區(qū)中央企業綜合改革試點企業、落實董事會職權試點企業等）

序号 授權放權事項

1. 授權董事會審批企業五年發展戰略和(hé)規劃，向國資委報告結果。中央企業按照(zhào)國家規劃周期、國民經濟和(hé)社會發展五年規劃建議(yì)，以及國有經濟布局結構調整方向和(hé)中央企業中長(cháng)期發展規劃要求，組織編制本企業五年發展戰略和(hé)規劃，經董事會批準後實施。

2. 授權董事會按照(zhào)《中央企業投資監督管理(lǐ)辦法》（國資委令第34号）要求批準年度投資計劃，報國資委備案。

3. 授權董事會決定在年度投資計劃的(de)投資規模内，将主業範圍内的(de)計劃外新增投資項目與計劃内主業投資項目進行适當調劑。相關投資項目應符合負面清單要求。

4. 授權董事會決定主業範圍内的(de)計劃外新增股權投資項目，總投資規模變動超過10%的(de)，應及時(shí)調整年度投資計劃并向國資委報告。相關投資項目應符合負面清單要求。

三、對(duì)國有資本投資、運營公司試點企業的(de)授權放權事項

序号 授權放權事項

1. 授權董事會按照(zhào)企業發展戰略和(hé)規劃決策适度開展與主業緊密相關的(de)商業模式創新業務，國資委對(duì)其視同主業投資管理(lǐ)。

2. 授權董事會在已批準的(de)主業範圍以外，根據落實國家戰略需要、國有經濟布局結構調整方向、中央企業中長(cháng)期發展規劃、企業五年發展戰略和(hé)規劃，研究提出拟培育發展的(de)1-3個(gè)新業務領域，報國資委同意後，視同主業管理(lǐ)。待發展成熟後，可(kě)向國資委申請将其調整爲主業。

3. 授權董事會在5%-15%的(de)比例範圍内提出年度非主業投資比例限額，報國資委同意後實施。

4. 授權國有資本投資、運營公司按照(zhào)國有産權管理(lǐ)規定審批國有資本投資、運營公司之間的(de)非上市企業産權無償劃轉、非公開協議(yì)轉讓、非公開協議(yì)增資、産權置換等事項。

5. 授權董事會審批所屬創業投資企業、創業投資管理(lǐ)企業等新産業、新業态、新商業模式類企業的(de)核心團隊持股和(hé)跟投事項，有關事項的(de)開展情況按年度報國資委備案。

6. 授權中央企業探索更加靈活高(gāo)效的(de)工資總額管理(lǐ)方式。

四、對(duì)特定企業的(de)授權放權事項

序号 授權放權事項

1. 對(duì)集團總部在香港地區(qū)、澳門地區(qū)的(de)中央企業在本地區(qū)的(de)投資，可(kě)視同境内投資進行管理(lǐ)。

2. 授權落實董事會職權試點中央企業董事會根據中央企業負責人(rén)薪酬管理(lǐ)有關制度，制定經理(lǐ)層成員(yuán)薪酬管理(lǐ)辦法，決定經理(lǐ)層成員(yuán)薪酬分(fēn)配。企業經理(lǐ)層成員(yuán)薪酬管理(lǐ)辦法和(hé)薪酬管理(lǐ)重大(dà)事項報國資委備案。

3. 授權落實董事會職權試點中央企業董事會對(duì)副職經理(lǐ)人(rén)員(yuán)進行評價，評價結果按一定權重計入國資委對(duì)企業高(gāo)管人(rén)員(yuán)的(de)評價中。

4. 授權行業周期性特征明(míng)顯、經濟效益年度間波動較大(dà)或者存在其他(tā)特殊情況的(de)中央企業，工資總額預算(suàn)可(kě)以探索按周期進行管理(lǐ)，周期最長(cháng)不超過三年，周期内的(de)工資總額增長(cháng)應當符合工資與效益聯動的(de)要求。

 

【責任編輯：李瑛】