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北(běi)極星火力發電網訊:北(běi)極星電力網獲悉，國資委近日發布了(le)關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能轉變的(de)實施意見，詳情如下(xià)：
爲貫徹黨的(de)十九屆四中全會關于形成以管資本爲主的(de)國有資産監管體制的(de)決策部署，落實習(xí)近平總書(shū)記關于加快(kuài)實現從管企業向管資本轉變的(de)重要指示，國務院國資委近日印發《關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能轉變的(de)實施意見》（以下(xià)簡稱《實施意見》）。《實施意見》緊緊圍繞“管資本”這(zhè)條主線，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個(gè)維度，以管資本爲主加快(kuài)推進國有資産監管職能轉變。
以管資本爲主轉變國有資産監管職能。适應國有資産資本化(huà)、國有企業股權多(duō)元化(huà)的(de)發展階段和(hé)市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國際化(huà)發展趨勢，針對(duì)當前國有資産監管越位、缺位、錯位問題，《實施意見》從監管理(lǐ)念、監管重點、監管方式、監管導向等方面作出全方位、根本性轉變。包括從對(duì)企業的(de)直接管理(lǐ)轉向更加強調基于出資關系的(de)監管，從關注企業個(gè)體發展轉向更加注重國有資本整體功能，從習(xí)慣于行政化(huà)管理(lǐ)轉向更多(duō)運用(yòng)市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)手段，從關注規模速度轉向更加注重提升質量效益。
突出管資本的(de)重要内容。按照(zhào)管資本的(de)内涵要求，《實施意見》明(míng)确了(le)五項履職重點：加強資本布局整體調控，進一步發揮國有資本功能作用(yòng)；強化(huà)資本運作，進一步提高(gāo)國有資本運營效率；優化(huà)資本收益管理(lǐ)，進一步促進國有資本保值增值；維護國有資本安全，進一步築牢防止國有資産流失的(de)底線；全面加強黨的(de)領導，進一步以高(gāo)質量黨建引領國有企業高(gāo)質量發展。
優化(huà)管資本的(de)方式手段。《實施意見》強調堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，在明(míng)确管資本重點内容的(de)基礎上，同步調整優化(huà)監管方式，實現監管職能與方式相互融合、相互促進，增強向管資本轉變的(de)系統性和(hé)有效性。主要包括以國資委權力責任清單爲基礎，厘清職責邊界；以法人(rén)治理(lǐ)結構爲載體，規範行權履職；以分(fēn)類授權放權爲手段，激發企業活力；以加強事中事後監管爲重點，提高(gāo)監管效能。
強化(huà)管資本的(de)支撐保障。圍繞以管資本爲主的(de)目标任務，《實施意見》提出要從四個(gè)方面著(zhe)手，爲形成以管資本爲主的(de)國有資産監管體制提供堅實保障。統一思想認識，凝聚系統共識，構建國資監管大(dà)格局；加強組織領導，有效落實責任，确保改革要求落地；完善制度體系，強化(huà)法治保障，推動将管資本有關要求體現到有關法律法規修訂中；改進工作作風，提升隊伍素質，建設一支高(gāo)素質專業化(huà)國資監管幹部隊伍。
《實施意見》的(de)出台，進一步明(míng)确了(le)管資本的(de)重點内容和(hé)路徑方式，有利于深化(huà)放管結合、充分(fēn)激發微觀主體活力，爲進一步完善國資監管制度體系、全面推進國資國企治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)、加快(kuài)形成以管資本爲主的(de)國有資産監管體制奠定了(le)基礎。
通(tōng)知原文如下(xià)：
關于印發《國務院國資委關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能轉變的(de)實施意見》的(de)通(tōng)知
委内各廳局,各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團國資委：
貫徹落實黨的(de)十九屆四中全會關于形成以管資本爲主的(de)國有資産監管體制的(de)決策部署，按照(zhào)黨中央、國務院關于深化(huà)國資國企改革的(de)有關要求，根據巡視整改意見，爲加快(kuài)實現從管企業向管資本轉變，不斷提升國資監管的(de)能力和(hé)水(shuǐ)平，我們制定了(le)《國務院國資委關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能轉變的(de)實施意見》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
國務院國資委
2019年11月(yuè)7日
國務院國資委關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能轉變的(de)實施意見
黨的(de)十九屆四中全會明(míng)确要求，形成以管資本爲主的(de)國有資産監管體制，這(zhè)是以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央立足黨和(hé)國家事業發展全局、對(duì)深化(huà)國資國企改革作出的(de)重大(dà)決策，對(duì)于優化(huà)國有資本布局、發揮國有經濟主導作用(yòng)、促進國民經濟持續健康發展具有十分(fēn)重要的(de)意義。貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記關于加快(kuài)實現從管企業向管資本轉變的(de)重要指示，推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，按照(zhào)《中共中央 國務院關于深化(huà)國有企業改革的(de)指導意見》等有關要求，現提出以下(xià)實施意見。
一、以管資本爲主轉變國有資産監管職能
适應國有資産資本化(huà)、國有企業股權多(duō)元化(huà)的(de)發展階段和(hé)市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國際化(huà)發展趨勢，針對(duì)當前國有資産監管越位、缺位、錯位問題，按照(zhào)形成以管資本爲主的(de)國有資産監管體制的(de)要求，從監管理(lǐ)念、監管重點、監管方式、監管導向等方面作出全方位、根本性轉變。
（一）轉變監管理(lǐ)念，從對(duì)企業的(de)直接管理(lǐ)轉向更加強調基于出資關系的(de)監管。堅持政企分(fēn)開、政資分(fēn)開，進一步厘清職責邊界，依法對(duì)國有資本投資、運營公司和(hé)其他(tā)直接監管的(de)企業履行出資人(rén)職責，将應由企業自主經營決策的(de)事項歸位于企業，将延伸到子企業的(de)管理(lǐ)事項原則上歸位于一級企業，确保該管的(de)科學管理(lǐ)、決不缺位，不該管的(de)依法放權、決不越位。
（二）調整監管重點，從關注企業個(gè)體發展轉向更加注重國有資本整體功能。立足國資監管工作全局，著(zhe)眼于國有資本整體功能和(hé)效率，加強系統謀劃、整體調控，在更大(dà)範圍、更深層次、更廣領域統籌配置國有資本，持續優化(huà)布局結構，促進國有資本合理(lǐ)流動、保值增值，推動國有經濟不斷發展壯大(dà)，更好服務國家戰略目标。
（三）改進監管方式，從習(xí)慣于行政化(huà)管理(lǐ)轉向更多(duō)運用(yòng)市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)手段。堅持權由法定、權依法使，嚴格依據法律法規規定的(de)權限和(hé)程序行權履職。改變重審批、輕監督等帶有行政化(huà)色彩的(de)履職方式，更加注重以産權爲基礎、以資本爲紐帶，依靠公司章(zhāng)程，通(tōng)過法人(rén)治理(lǐ)結構履行出資人(rén)職責，将監管要求轉化(huà)爲股東意志。
（四）優化(huà)監管導向，從關注規模速度轉向更加注重提升質量效益。堅持質量第一、效益優先，按照(zhào)高(gāo)質量發展的(de)要求，完善考核規則，更好引導企業加快(kuài)轉變發展方式，推動國有企業質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強國有經濟競争力、創新力、控制力、影(yǐng)響力、抗風險能力。
二、突出管資本的(de)重要内容
深刻領會管資本的(de)實質内涵，聚焦優化(huà)國有資本配置，管好資本布局；聚焦增強國有企業活力，管好資本運作；聚焦提高(gāo)國有資本回報，管好資本收益；聚焦防止國有資産流失，管好資本安全；聚焦加強黨的(de)領導，管好國有企業黨的(de)建設。
（五）加強資本布局整體調控，進一步發揮國有資本功能作用(yòng)。統籌國有資本布局方向，服務國家重大(dà)戰略、區(qū)域發展戰略和(hé)産業政策規劃，構建全國國有資本規劃體系。著(zhe)力優化(huà)資本配置，堅持出資人(rén)主導與市場(chǎng)化(huà)原則相結合，大(dà)力推進國有資本的(de)戰略性重組、專業化(huà)整合和(hé)前瞻性布局。通(tōng)過強化(huà)戰略規劃和(hé)主業管理(lǐ)、制定投資負面清單、核定非主業投資控制比例等方式，引導企業聚焦主責主業。大(dà)力化(huà)解過剩産能，加快(kuài)處置低效無效資産，有效盤活國有資本。
（六）強化(huà)資本運作，進一步提高(gāo)國有資本運營效率。建立完善國有資本運作制度，加強國有資本運作統籌謀劃，加快(kuài)打造市場(chǎng)化(huà)專業平台。發揮國有資本投資公司功能作用(yòng)，通(tōng)過開展投資融資、産業培育和(hé)資本運作等，推動産業集聚、化(huà)解過剩産能和(hé)轉型升級，培育核心競争力和(hé)創新能力。優化(huà)國有資本運營，通(tōng)過股權運作、基金投資、培育孵化(huà)、價值管理(lǐ)、有序進退等方式，實現國有資本合理(lǐ)流動和(hé)保值增值。加強産權登記、國有資産交易流轉、資産評估、資産統計、清産核資等基礎管理(lǐ)工作，确保資本運作依法合規、規範有序。
（七）優化(huà)資本收益管理(lǐ)，進一步促進國有資本保值增值。完善考核指标體系，對(duì)不同功能定位、不同行業領域、不同發展階段的(de)企業實行分(fēn)類、差異化(huà)考核。充分(fēn)發揮考核導向作用(yòng)，突出質量第一效益優先、服務國家戰略、創新驅動發展、供給側結構性改革等重點，完善激勵約束機制。優化(huà)國有資本經營預算(suàn)的(de)收益與支出管理(lǐ)，更多(duō)體現出資人(rén)調控要求，提高(gāo)資本金注入占預算(suàn)支出的(de)比重，推動資本預算(suàn)市場(chǎng)化(huà)運作。加強上市公司市值管理(lǐ)，提高(gāo)股東回報。強化(huà)财務預決算(suàn)管理(lǐ)和(hé)重大(dà)财務事項監管，實現資本收益預期可(kě)控和(hé)保值增值。
（八）維護國有資本安全，進一步築牢防止國有資産流失的(de)底線。健全覆蓋國資監管全部業務領域的(de)出資人(rén)監督制度，加強對(duì)所監管企業關鍵業務、改革重點領域和(hé)國有資本運營重要環節以及境外國有資産的(de)監督。完善問責機制，加大(dà)違規經營投資責任追究力度，構建業務監督、綜合監督、責任追究三位一體的(de)監督工作閉環。強化(huà)監督協同，統籌出資人(rén)監督和(hé)紀檢監察監督、巡視監督、審計監督以及社會監督力量，建立有效的(de)監督協同聯動和(hé)會商機制，切實防止國有資産流失。
（九）全面加強黨的(de)領導，進一步以高(gāo)質量黨建引領國有企業高(gāo)質量發展。堅持“兩個(gè)一以貫之”，将加強黨的(de)領導與完善公司治理(lǐ)相統一，指導推動國有企業黨委（黨組）發揮領導作用(yòng)，把方向、管大(dà)局、保落實。著(zhe)力抓好黨的(de)建設，堅持管資本就要管黨建，把黨的(de)建設融入到管資本的(de)全過程各方面，加強混合所有制企業黨的(de)組織建設，推進基層黨組織全覆蓋，不斷增強基層黨組織的(de)組織力凝聚力戰鬥力。推動全面從嚴治黨向縱深發展，加強國有企業黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作，爲國有企業改革發展營造風清氣正的(de)良好環境。
三、優化(huà)管資本的(de)方式手段
堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，在明(míng)确管資本重點内容的(de)基礎上，同步調整優化(huà)監管方式，實現監管職能與方式相互融合、相互促進，增強向管資本轉變的(de)系統性和(hé)有效性。
（十）實行清單管理(lǐ)。依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國公司法》《中華人(rén)民共和(hé)國企業國有資産法》等法律法規和(hé)國資委“三定”規定，建立完善權力和(hé)責任清單，落實以管資本爲主的(de)要求，明(míng)确履職重點，厘清職責邊界。按照(zhào)權責法定原則，将不該有的(de)權力攔在清單之外；保證清單内的(de)權力規範運行，督促責任落實到位。根據職能轉變進展情況，對(duì)清單實施動态調整，規範權責事項履職内容和(hé)方式。
（十一）通(tōng)過法人(rén)治理(lǐ)結構履職。依法制定或參與制訂公司章(zhāng)程，推動各治理(lǐ)主體嚴格依照(zhào)公司章(zhāng)程行權履職，充分(fēn)發揮公司章(zhāng)程在公司治理(lǐ)中的(de)基礎作用(yòng)。依據股權關系向國家出資企業委派董事或提名董事人(rén)選，規範董事的(de)權利和(hé)責任，強化(huà)對(duì)外部董事的(de)監督管理(lǐ)，督促履職盡責，加強溝通(tōng)，健全工作聯動機制，更好落實出資人(rén)意志。
（十二）分(fēn)類授權放權。加大(dà)授權放權力度，結合企業功能界定與分(fēn)類、治理(lǐ)能力、管理(lǐ)水(shuǐ)平等改革發展實際，根據國有資本投資、運營公司和(hé)其他(tā)直接監管企業的(de)不同特點，有針對(duì)性地開展授權放權，充分(fēn)激發微觀主體活力。定期評估授權放權事項的(de)執行情況和(hé)實施效果，建立動态調整機制。
（十三）加強事中事後監管。切實減少審批事項，打造事前制度規範、事中跟蹤監控、事後監督問責的(de)完整工作鏈條。推進信息化(huà)與監管業務深度融合，統一信息工作平台，實現實時(shí)在線動态監管，提高(gāo)監管的(de)針對(duì)性和(hé)有效性。加大(dà)對(duì)國有資産監管制度執行情況的(de)監督檢查力度，不斷健全監督制度，創新監督手段，嚴格責任追究。
四、強化(huà)管資本的(de)支撐保障
圍繞以管資本爲主的(de)目标任務，需要進一步統一思想認識、加強組織領導、健全監管制度、強化(huà)隊伍建設，爲形成以管資本爲主的(de)國有資産監管體制提供堅實保障。
（十四）統一思想認識，凝聚系統共識。牢牢把握國資監管機構職責定位，全面履行好中央企業出資人(rén)職責、國有資産監管職責和(hé)中央企業黨的(de)建設三方面職責，按照(zhào)以管資本爲主的(de)要求，強化(huà)重點職能，調整履職方式。加強中央關于國資監管職能轉變精神宣貫，突出做(zuò)好對(duì)地方國資監管工作的(de)指導監督，形成國資監管系統向管資本轉變的(de)合力，加快(kuài)構建國資監管大(dà)格局、形成國資監管一盤棋。
（十五）加強組織領導，有效落實責任。立足黨和(hé)國家工作全局謀劃推進國資監管職能轉變工作，将管資本的(de)要求貫穿各個(gè)專業監管領域。全面查找當前履職中與管資本要求不符合、不适應的(de)問題，主動作爲，勇于擔當，拿出務實管用(yòng)的(de)措施，确保改革要求落實到位。按照(zhào)調整後内設機構職能，理(lǐ)順運行機制，主動溝通(tōng)銜接，避免工作交叉和(hé)監管空白，提高(gāo)監管效能。
（十六）完善制度體系，強化(huà)法治保障。積極參與國資監管重點領域立法，推動将管資本有關要求體現到《中華人(rén)民共和(hé)國公司法》等有關法律法規修訂中。及時(shí)開展文件清理(lǐ)，修改廢止與中央精神不一緻、與管資本要求不相符的(de)國資監管規章(zhāng)規範性文件。完善規範性文件合法性審查機制，确保各項制度在基本方向和(hé)原則、履職重點和(hé)方式等方面符合以管資本爲主的(de)國有資産監管體制的(de)要求。
（十七）改進工作作風，提升隊伍素質。進一步提高(gāo)政治站位，堅決做(zuò)到對(duì)黨忠誠，把加快(kuài)自身改革、推進職能轉變的(de)實際行動作爲檢驗幹部增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”的(de)重要标準。強化(huà)服務意識，加強調查研究，主動從企業角度考慮問題、推進工作，不斷提高(gāo)服務企業的(de)質量和(hé)水(shuǐ)平。加強國資監管業務知識學習(xí)，注重實踐能力提升，建設一支适應管資本要求、具備管資本能力、忠誠幹淨擔當的(de)高(gāo)素質專業化(huà)國資監管幹部隊伍。
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