國資智庫

關于開展對(duì)标世界一流管理(lǐ)提升行動的(de)通(tōng)知

各中央企業，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團國資委：

爲深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，落實黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神，進一步推動國有企業加強管理(lǐ)體系和(hé)管理(lǐ)能力建設，加快(kuài)培育具有全球競争力的(de)世界一流企業，國務院國資委決定在中央企業和(hé)地方國有重點企業（以下(xià)統稱國有重點企業）開展對(duì)标世界一流管理(lǐ)提升行動（以下(xià)簡稱對(duì)标提升行動），現将有關事項通(tōng)知如下(xià)：

加強管理(lǐ)是企業發展的(de)永恒主題，是企業實現基業長(cháng)青的(de)重要保障。習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示批示，深刻闡述了(le)新時(shí)期加強管理(lǐ)體系和(hé)管理(lǐ)能力建設的(de)重要意義，爲做(zuò)好企業管理(lǐ)工作指明(míng)了(le)方向，提供了(le)根本遵循。黨的(de)十九屆四中全會作出推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)重大(dà)戰略部署，對(duì)國有企業提升管理(lǐ)能力和(hé)水(shuǐ)平提出了(le)更高(gāo)要求。近年來(lái)，國有企業不斷夯實管理(lǐ)基礎，強化(huà)管理(lǐ)創新，企業管理(lǐ)工作取得(de)積極成效。但與世界一流企業相比，仍存在管理(lǐ)制度不完備、體系不健全、機制不完善、不到位等問題，一定程度上影(yǐng)響了(le)企業發展的(de)質量和(hé)效益。特别是當前，受全球疫情沖擊，世界經濟增長(cháng)低迷，産業鏈供應鏈循環受阻，不确定不穩定因素增多(duō)，我國經濟形勢面臨的(de)下(xià)行壓力持續加大(dà)。面對(duì)日益嚴峻的(de)形勢和(hé)挑戰，國有企業必須通(tōng)過立足自身、苦練内功，從先進的(de)管理(lǐ)中要質量、要效益、要增長(cháng)，才能在日益複雜(zá)激烈的(de)競争環境中立于不敗之地，才能不斷增強國有經濟競争力、創新力、控制力、影(yǐng)響力和(hé)抗風險能力。

要充分(fēn)認識新形勢下(xià)對(duì)标世界一流提升企業管理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)重要意義。将對(duì)标提升行動作爲貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和(hé)黨的(de)十九屆四中全會決策部署的(de)重要舉措，作爲應對(duì)新挑戰新要求、提高(gāo)企業發展質量效益的(de)關鍵抓手，作爲增強核心競争力、著(zhe)力打造具有全球競争力世界一流企業的(de)必然要求，擺上重要工作日程，抓緊研究部署推進。通(tōng)過對(duì)标世界一流企業，聚焦自身存在的(de)突出問題，進一步加強管理(lǐ)體系和(hé)管理(lǐ)能力建設，盡快(kuài)補齊短闆和(hé)弱項，有效增強競争實力，促進國有資産保值增值，推動國有資本和(hé)國有企業做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)。

總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，以對(duì)标世界一流爲出發點和(hé)切入點，以加強管理(lǐ)體系和(hé)管理(lǐ)能力建設爲主線，堅持突出重點、統籌推進、因企施策，對(duì)照(zhào)世界一流企業、行業先進企業找差距，有針對(duì)性地采取務實管用(yòng)的(de)工作措施，促進企業管理(lǐ)水(shuǐ)平在現有基礎上明(míng)顯提升。到2022年，國有重點企業管理(lǐ)理(lǐ)念、管理(lǐ)文化(huà)更加先進，管理(lǐ)制度、管理(lǐ)流程更加完善，管理(lǐ)方法、管理(lǐ)手段更加有效，管理(lǐ)基礎不斷夯實，創新成果不斷湧現，基本形成系統完備、科學規範、運行高(gāo)效的(de)中國特色現代國有企業管理(lǐ)體系，企業總體管理(lǐ)能力明(míng)顯增強，部分(fēn)國有重點企業管理(lǐ)達到或接近世界一流水(shuǐ)平。

重點任務。綜合分(fēn)析世界一流企業的(de)優秀實踐，深入查找企業管理(lǐ)的(de)薄弱環節，通(tōng)過健全工作制度、完善運行機制、優化(huà)管理(lǐ)流程、明(míng)确崗位職責、嚴格監督檢查等措施，持續加強企業管理(lǐ)的(de)制度體系、組織體系、責任體系、執行體系、評價體系等建設，全面提升管理(lǐ)能力和(hé)水(shuǐ)平。

（一）加強戰略管理(lǐ)，提升戰略引領能力。針對(duì)戰略管理(lǐ)意識不強、投資決策不科學、主責主業不突出、國際化(huà)經營水(shuǐ)平不高(gāo)等問題，進一步強化(huà)戰略管理(lǐ)意識，緊緊圍繞落實國家戰略和(hé)提升企業核心競争力的(de)要求，科學謀劃戰略定位、主攻方向和(hé)業務結構，切實強化(huà)戰略規劃的(de)剛性約束和(hé)有效落實；強化(huà)投資管理(lǐ)，健全完善戰略規劃、商業計劃、投資決策、項目實施、考核評價等緊密銜接的(de)管理(lǐ)體系，實施投資全周期管理(lǐ)，提高(gāo)投資的(de)科學性和(hé)有效性；強化(huà)主業管理(lǐ)，推動各類資源要素向主責主業集中，嚴控非主業投資，加快(kuài)剝離非主業非優勢業務，清理(lǐ)處置低效無效資産；強化(huà)國際化(huà)經營，積極穩妥實施“走出去”，構建更加适應國際化(huà)經營需要的(de)管理(lǐ)機制，有序融入世界産業鏈和(hé)創新生态圈，不斷增強全球話(huà)語權和(hé)影(yǐng)響力。

（二）加強組織管理(lǐ)，提升科學管控能力。針對(duì)總部定位不清晰、機構設置不匹配、授權放權不充分(fēn)、流程運轉不順暢、管理(lǐ)方式不合理(lǐ)等問題，進一步明(míng)确總部職能定位，科學設置組織架構，探索推行“扁平化(huà)”“大(dà)部門制”“項目制”管理(lǐ)，建立健全目标明(míng)确、邊界清晰、權責對(duì)等、精簡高(gāo)效的(de)組織體系；分(fēn)類開展授權放權，綜合考慮所出資企業發展階段、行業特點、治理(lǐ)能力、管理(lǐ)基礎等因素，給予不同範圍、不同程度的(de)授權放權，全面激發企業活力；完善組織運行機制，進一步壓縮管理(lǐ)鏈條、優化(huà)工作流程，确保組織高(gāo)效運轉、快(kuài)速響應；轉變行政化(huà)管理(lǐ)方式，依據股權關系，通(tōng)過法人(rén)治理(lǐ)結構，依法履職行權，提升企業管理(lǐ)市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)水(shuǐ)平；加強組織文化(huà)建設，著(zhe)力培育傳承國有企業優良傳統、體現時(shí)代特征的(de)企業文化(huà)，積極履行社會責任，塑造良好企業形象，不斷增強企業凝聚力、向心力和(hé)軟實力。

（三）加強運營管理(lǐ)，提升精益運營能力。針對(duì)精細化(huà)管理(lǐ)能力不強、成本和(hé)質量管控不到位、運營效率不高(gāo)等問題，進一步樹立全員(yuán)參與、協同高(gāo)效、持續改善的(de)精益管理(lǐ)理(lǐ)念，将精益管理(lǐ)運用(yòng)到研發設計、生産制造、供應鏈管理(lǐ)、營銷服務等全流程全鏈條，以最小資源投入，創造更多(duō)更大(dà)價值；加強現場(chǎng)管理(lǐ)，對(duì)生産現場(chǎng)各要素進行合理(lǐ)有效的(de)計劃、組織、協調、控制，實現生産的(de)安全、優質、高(gāo)效、環保、低耗和(hé)均衡；著(zhe)力優化(huà)供應鏈管理(lǐ)，持續提升采購(gòu)的(de)集約化(huà)、規範化(huà)、信息化(huà)、協同化(huà)水(shuǐ)平，實現采購(gòu)優質優價和(hé)全生命周期總成本最低；完善營銷管理(lǐ)和(hé)用(yòng)戶服務體系，科學制定營銷策略，創新服務模式，不斷提升服務質量和(hé)品牌形象，提高(gāo)客戶忠誠度和(hé)滿意度。

（四）加強财務管理(lǐ)，提升價值創造能力。針對(duì)集團财務管控薄弱、“兩金”規模較大(dà)、資金使用(yòng)效率不高(gāo)、資本運營能力不足等問題，進一步構建一體化(huà)财務管控體系，深入推進資金集中統一管理(lǐ)，完善全面預算(suàn)管理(lǐ)和(hé)财務信息化(huà)建設，實現财務信息貫通(tōng)和(hé)管控落地；充分(fēn)挖掘和(hé)有效利用(yòng)财務資源，持續優化(huà)資本結構、強化(huà)“兩金”管控、加強成本費用(yòng)控制，不斷提高(gāo)資源配置效率；建立健全資本管理(lǐ)體系，有效利用(yòng)多(duō)層次資本市場(chǎng)，通(tōng)過股權運作、并購(gòu)重組、基金投資、培育孵化(huà)等方式，提高(gāo)資本的(de)流動性和(hé)回報率，促進國有資本保值增值；加強市值管理(lǐ)，依托上市公司平台有效整合資源、盤活存量資産，提高(gāo)上市公司透明(míng)度，不斷提升價值創造能力。

（五）加強科技管理(lǐ)，提升自主創新能力。針對(duì)風險防範意識不強、内控體系不完善、合規管理(lǐ)不到位、責任追究力度不夠等突出問題，關鍵核心技術受制于人(rén)、創新效率不高(gāo)、科技領軍人(rén)才不足、創新體制機制有待完善等問題，進一步加強科技創新戰略規劃，強化(huà)新興技術和(hé)戰略必争領域前瞻性布局，加大(dà)研發投入，提升知識産權工作水(shuǐ)平，打造一長(cháng)闆優勢；完善技術創新體系，形成基礎研究、應用(yòng)基礎研究、技術創新、成果轉化(huà)及高(gāo)新技術産業化(huà)相配套的(de)梯次研發體系，加強高(gāo)水(shuǐ)平研發平台建設．加快(kuài)突破一批關鍵核心技術；提高(gāo)協同創新水(shuǐ)平，加強産學研用(yòng)合作，積極融入全球創新網絡，推進國企創新聯合體建設．打造高(gāo)水(shuǐ)平雙創平台，組建共性技術研發平台和(hé)技術創新戰略聯盟；完善體制機制，強化(huà)創新考核引導，健全人(rén)才引進培養評價激勵機制，促進科技成果轉移轉化(huà)，營造良好創新生态。

（六）加強風險管理(lǐ)，提升合規經營能力。針對(duì)不強、内控體系不完善、合規管理(lǐ)不到位、責任追究力度不夠等突出問題，進一步強化(huà)風險防控意識，抓好各類風險的(de)監測預警、識别評估和(hé)研判處置，堅決守住不發生重大(dà)風險的(de)底線；加強内控體系建設．充分(fēn)發揮内部審計規範運營和(hé)管控風險等作用(yòng)，構建全面、全員(yuán)、全過程、全體系的(de)風險防控機制；推進法律管理(lǐ)與經營管理(lǐ)深度融合，突出抓好規章(zhāng)制度、經濟合同、重大(dà)決策的(de)法律審核把關，切實加強案件管理(lǐ)，著(zhe)力打造法治國企；健全合規管理(lǐ)制度，加強對(duì)重點領域、重點環節和(hé)重點人(rén)員(yuán)的(de)管理(lǐ)，推進合規管理(lǐ)全面覆蓋、有效運行；加強責任追究體系建設．加快(kuài)形成職責明(míng)确、流程清晰、規範有序的(de)工作機制，加大(dà)違規經營投資責任追究力度，充分(fēn)發揮警示懲戒作用(yòng)。

（七）加強人(rén)力資源管理(lǐ)，提升科學選人(rén)用(yòng)人(rén)能力。針對(duì)人(rén)力資源規劃不清晰、三項制度改革落實不到位、人(rén)才隊伍活力不足、高(gāo)層次領軍人(rén)才缺乏等突出問題，進一步強化(huà)規劃引領，堅持人(rén)力資源管理(lǐ)與企業戰略、業務發展同步謀劃，充分(fēn)發揮市場(chǎng)作用(yòng)，圍繞人(rén)力資源的(de)獲取、配置、利用(yòng)、保留和(hé)開發等核心環節持續探索創新，提高(gāo)人(rén)力資源對(duì)企業戰略目标的(de)支撐作用(yòng)；完善市場(chǎng)化(huà)選人(rén)用(yòng)人(rén)機制，拓展人(rén)才引進渠道，著(zhe)力推行經理(lǐ)層任期制和(hé)契約化(huà)管理(lǐ)，積極探索職業經理(lǐ)人(rén)制度，加快(kuài)建立和(hé)實施以勞動合同管理(lǐ)爲基礎、以崗位管理(lǐ)爲核心的(de)市場(chǎng)化(huà)用(yòng)工制度；健全薪酬分(fēn)配激勵機制，全面推行崗位績效工資制度，統籌運用(yòng)多(duō)種中長(cháng)期激勵方式，鼓勵支持知識、技術、管理(lǐ)等生産要素有效參與分(fēn)配，充分(fēn)激發各類人(rén)才的(de)活力動力；加強人(rén)才培養和(hé)梯隊建設，以創新型、專業化(huà)、高(gāo)層次人(rén)才爲重點，把握不同類别人(rén)才特點因才施策，持續優化(huà)人(rén)才成長(cháng)路徑和(hé)隊伍結構，全面提升人(rén)才隊伍素質。

（八）加強信息化(huà)管理(lǐ)，提升系統集成能力。針對(duì)信息、化(huà)管理(lǐ)缺乏統籌規劃、信息化(huà)與業務“兩張皮”、信息系統互聯互通(tōng)不夠、存在安全隐患等問題，結合“十四五”網絡安全和(hé)信息化(huà)規劃制定和(hé)落實，以企業數字化(huà)智能化(huà)升級轉型爲主線，進一步強化(huà)頂層設計和(hé)統籌規劃，充分(fēn)發揮信息化(huà)驅動引領作用(yòng)；促進業務與信息化(huà)的(de)深度融合，推進信息系統的(de)平台化(huà)、專業化(huà)和(hé)規模化(huà)，實現業務流程再造，爲企業生産經營管理(lǐ)和(hé)産業轉型升級注入新動力；打通(tōng)信息“孤島”，統一基礎數據标準，實現企業内部業務數據互聯互通(tōng)，促進以數字化(huà)爲支撐的(de)管理(lǐ)變革；加強網絡安全管理(lǐ)體系建設，落實安全責任．完善技術手段，加強應急響應保障，确保不發生重大(dà)網絡安全事件。

（一）加強組織領導。切實将加強黨的(de)領導黨的(de)建設貫穿對(duì)标提升行動全過程和(hé)各方面，牢牢把握正确方向，爲完成工作目标提供堅強保障。各地國資委要高(gāo)度重視，認真抓好對(duì)标提升行動的(de)組織實施。國有重點企業黨委（黨組）充分(fēn)發揮把方向、管大(dà)局、保落實的(de)領導作用(yòng)，認真研究制定實施方案，抓好部署安排和(hé)組織落實。企業主要負責同志作爲第一負責人(rén)，要靠前指揮、親自推動。加強統籌協調，建立工作機制，明(míng)确牽頭承擔對(duì)标提升行動任務和(hé)企業管理(lǐ)工作的(de)責任部門，強化(huà)人(rén)員(yuán)、資金、考核等保障措施。

（二）有序推進實施。對(duì)标提升行動分(fēn)爲三個(gè)階段。1.研究部署階段（2020年6-9月(yuè)）：印發專門文件，召開啓動會議(yì)，全面部署對(duì)标提升行動。堅持一企一策、一行一策，聚焦管理(lǐ)薄弱環節，制定對(duì)标提升行動實施方案和(hé)“對(duì)标提升工作清單”，于2020年9月(yuè)底前按照(zhào)管理(lǐ)關系報國務院國資委或地方國資委備案。實施方案要明(míng)确對(duì)标提升行動的(de)目标任務、主要措施、進度安排、組織保障等，也(yě)可(kě)結合實際增加相關管理(lǐ)提升任務。“對(duì)标提升工作清單”要明(míng)确每項重點任務的(de)對(duì)标領域、對(duì)标對(duì)象、問題表現、提升目标、具體措施、成果形式、時(shí)間節點、進展情況、責任部門及責任人(rén)等。2.組織落實階段（2020年10月(yuè)-2022年7月(yuè)）：貫徹落實國務院國資委工作部署，按照(zhào)實施方案和(hé)“對(duì)标提升工作清單”，集中力量推進管理(lǐ)體系和(hé)管理(lǐ)能力建設，補齊管理(lǐ)短闆，提升管理(lǐ)水(shuǐ)平。3.評估深化(huà)階段（2022年8-12月(yuè)）：深入總結對(duì)标提升行動的(de)做(zuò)法和(hé)經驗，對(duì)提升效果進行全面深入的(de)評估，建立管理(lǐ)提升的(de)長(cháng)效機制，持續加強企業管理(lǐ)工作。

（三）加強指導督促。國務院國資委将成立對(duì)标提升行動領導小組，建立統籌推進落實的(de)工作機制，加強組織動員(yuán)、指導督促和(hé)考核評估。按照(zhào)不同的(de)管理(lǐ)類别組織開展系列培訓和(hé)課題研究．提供有針對(duì)性的(de)指導。通(tōng)過視頻(pín)會議(yì)、現場(chǎng)研討(tǎo)、調研督導等方式，搭建溝通(tōng)交流平台，推介優秀企業管理(lǐ)成果和(hé)經驗，促進相互交流和(hé)借鑒。組織有關專家、中介機構和(hé)企業等，明(míng)确評價标準，開展分(fēn)析評估。将對(duì)标提升行動納入中央企業領導班子綜合考核評價以及董事會工作評價，在任期經營業績考核中給予加分(fēn)獎勵。各地國資委可(kě)結合本地實際，采取切實有效措施，加強對(duì)所監管國有重點企業開展對(duì)标提升行動的(de)指導督促，并及時(shí)向國務院國資委報告有關進展情況。

（四）實施在線監管。國務院國資委充分(fēn)運用(yòng)國資國企在線監管系統，搭建專項工作平台，有效促進對(duì)标提升行動開展。通(tōng)過專項工作平台，及時(shí)發布政策文件，傳達工作部署要求，動态更新各企業工作進展，推介展示好的(de)做(zuò)法和(hé)經驗。彙總分(fēn)析企業在不同階段遇到的(de)難點問題，采取專家咨詢、在線交流等方式答(dá)疑解惑。借助行業協會和(hé)中介機構力量，結合企業實際，探索在國資國企在線監管系統中建立分(fēn)行業的(de)對(duì)标指标數據庫，爲工作開展提供有力支撐。各地國資委也(yě)要充分(fēn)運用(yòng)信息化(huà)手段，加強對(duì)标提升行動的(de)實時(shí)跟蹤、推動促進和(hé)支持保障。

（五）抓好典型選樹。國務院國資委将強化(huà)激勵、鼓勵先進，按照(zhào)不同行業、不同層級、不同管理(lǐ)類型，持續推出一批管理(lǐ)标杆企業。選樹一批管理(lǐ)标杆項目．推廣一批管理(lǐ)标杆範式。通(tōng)過《國有企業改革動态》專刊、“國資小新”“國企改革”微信公衆号和(hé)國資委網站等平台，對(duì)國有重點企業中出現的(de)标杆企業、标杆項目和(hé)标杆範式進行廣泛宣傳和(hé)推廣，不斷擴大(dà)應用(yòng)成效。各地國資委和(hé)國有重點企業要高(gāo)度注重總結提煉好的(de)經驗做(zuò)法，做(zuò)好先進典型推介宣傳，形成比學趕超的(de)濃厚氛圍。