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2014年3月(yuè)10日,我在《南(nán)方日報》發表了(le)一篇評論文章(zhāng),題目是:《發展混合所有制目的(de)在于完善現代企業制度》。
初步統計了(le)一下(xià),在我公開發表的(de)文章(zhāng)中,直接以“現代企業制度”爲标題元素的(de),就有3篇。而标題上沒有體現,在内容方面涉及的(de),那就多(duō)了(le)去了(le)。
今天介紹第一篇。标題已經清晰地表明(míng)我的(de)觀點,混改的(de)主要目的(de),在于完善國企的(de)現代企業制度。
對(duì)新一輪國企改革,我最不放心,或者說最警惕的(de),就是發展混合所有制經濟問題。我認爲,混改搞得(de)不好,很可(kě)能成爲堅持公有制主體地位的(de)一個(gè)豁口。
十八大(dà)以後,所謂的(de)市場(chǎng)派(見《市場(chǎng)派的(de)底牌,我早就看到了(le)——國企改革再評論之十八》),在理(lǐ)論上已不可(kě)能形成對(duì)堅持公有制主體地位正面攻擊的(de)殺傷力,混改卻成爲在實踐上推行漸進式私有化(huà)的(de)可(kě)能。因爲國資系統在這(zhè)個(gè)問題上沒有清晰的(de)底線,而國企領導人(rén)大(dà)都有可(kě)能對(duì)混改而來(lái)的(de)個(gè)人(rén)持股有所期冀。因此,彼方集中火力于此,一旦突破,将成潰堤之勢,一瀉千裏。于是,本人(rén)對(duì)混改這(zhè)一主題的(de)研究發聲最爲密集,所持觀點最爲明(míng)确。
我所發表的(de)3篇關于混改目的(de)在于完善國企“現代企業制度”文章(zhāng),都是在十八屆三中全會之後(2013年11月(yuè)),頒布《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的(de)意見》文件之前(2015年9月(yuè))。之後,至今,本人(rén)的(de)基本觀點并無動搖,反而日益堅定,并推出關于混改準确定義、對(duì)混改實施綜合評價等研究成果(在後續“再評論”文章(zhāng)中會涉及)。
現在看來(lái),可(kě)以十分(fēn)自信地說:在混改這(zhè)一理(lǐ)論與實踐領域,本人(rén)盡到了(le)智庫學者的(de)責任,即看早一步、看深一層、看遠(yuǎn)一程。
更重要的(de)是,本人(rén)的(de)研究觀點,與習(xí)近平總書(shū)記的(de)重要講話(huà)精神,始終保持同頻(pín)、同調、同向。這(zhè)是十分(fēn)值得(de)自豪的(de)。
民間有一句俗語:“不以結婚爲目的(de)的(de)談戀愛(ài)都是耍流氓”。可(kě)以套用(yòng)這(zhè)個(gè)概念來(lái)表達,即:“不以完善國企現代企業制度爲目的(de)的(de)混改都是糊弄黨中央”。
這(zhè)裏我解釋一下(xià),爲什(shén)麽一定要與民資(或曰非國有資本)的(de)混合才能算(suàn)真混改的(de)前提。
本人(rén)也(yě)曾聽(tīng)聞,當與民資的(de)混改遇到這(zhè)樣或那樣的(de)問題而逐漸陷于停滞時(shí),國資系統内部有這(zhè)樣一種說法,即不同出資人(rén)主體的(de)國企之間相互參股,也(yě)算(suàn)是混改的(de)一種。我甚至看到某高(gāo)層也(yě)在一個(gè)内部會議(yì)上提倡“我們自己先混起來(lái)”。
其實,從現代企業制度“相互制衡、協調運轉”的(de)公司治理(lǐ)機制成因來(lái)看,很容易理(lǐ)解。爲什(shén)麽不同出資人(rén)主體之間要“相互制衡”?因爲誰都擔心缺乏制衡的(de)一方損害自己的(de)利益。那爲什(shén)麽民營資本更加青睐“相互制衡”?因爲民營資本的(de)完全私有屬性,真金白銀是自己掏出來(lái)的(de)錢,哪有不上心進而不制衡之理(lǐ)?在單一出資人(rén)的(de)國企,本該發揮相互制衡作用(yòng)的(de)董事會,其成員(yuán)都來(lái)自上級任命,都不是自己掏的(de)錢,發生損失或侵害行爲,基本上與己無關。況且,國企沿用(yòng)黨政機關的(de)權力主導模式,一把手非常關鍵,某種情況下(xià)能決定班子成員(yuán)的(de)仕途和(hé)利益。于是,在做(zuò)集體決策,在需要董事會成員(yuán)(也(yě)即班子成員(yuán))發表個(gè)人(rén)獨立意見的(de)時(shí)候,但凡正常的(de)人(rén),都會以董事長(cháng)(黨委書(shū)記)的(de)想法馬首是瞻,誰也(yě)不會拿自己的(de)前程來(lái)挑戰權威。
那麽,不同國資出資人(rén)主體組成的(de)董事會呢(ne)?理(lǐ)論上會因各爲其主而相互制衡。但是,從根子上說,畢竟依然不是自己的(de)(老闆的(de))錢。所謂發揮制衡作用(yòng),依然是一種行政職務行爲。小事一樁倒還(hái)可(kě)以,真到撕破臉皮的(de)份上,還(hái)是會有所顧忌。反正不都是國家的(de)錢嘛!犯不著(zhe)傷了(le)和(hé)氣。
這(zhè)裏,我用(yòng)了(le)一個(gè)獨家的(de)概念:職務行爲。國企内部的(de)紀檢部門、審計部門、監事會等等,包括上級國資監管部門外派的(de)上述人(rén)員(yuán),爲什(shén)麽不能管束住内部的(de)腐敗或錯誤決策?從根子上說,這(zhè)些需要撕破臉皮做(zuò)監督的(de)人(rén),都是職務行爲,都不是出于經濟人(rén)内在動力的(de)自覺行爲。
發展混合所有制經濟,國企引入民資(或國資進入民企),就是要借助于私人(rén)資本出資人(rén)出于對(duì)自身權益的(de)安全和(hé)利益最大(dà)化(huà)追求,在混合所有制企業董事會、監事會等決策、監督層面,對(duì)國資出資人(rén)代表可(kě)能的(de)懈怠、盲動、自利等非市場(chǎng)化(huà)行爲,進行現場(chǎng)監督、近身監督、全程監督,從而達到對(duì)國有股東有效制衡的(de)效果,實現市場(chǎng)化(huà)的(de)決策、監督、激勵和(hé)約束,徹底改變國企市場(chǎng)化(huà)動力不足的(de)問題。在這(zhè)個(gè)層面上說,國資與民資混改,是搭私人(rén)資本監管動力的(de)便車。
上面這(zhè)個(gè)觀點說出來(lái),總讓人(rén)心裏有點不舒服。但是,話(huà)必須說破。良藥苦口,來(lái)不得(de)半點含糊,來(lái)不得(de)肆意跑偏。吃(chī)透了(le)中央精神,了(le)解了(le)其中的(de)真意,具體該怎麽混,怎麽分(fēn)配股權和(hé)董事會席位,大(dà)概就明(míng)白了(le)吧?
在這(zhè)篇發表于“1+N”系列文件出台之前的(de)文章(zhāng)裏,我提出了(le)這(zhè)樣的(de)混改原則——建機制爲重,混多(duō)少其次;選企業爲重,選資本其次;看時(shí)機爲重,看時(shí)間其次。
您再看看後來(lái)的(de)中央文件裏的(de)“不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設時(shí)間表,成熟一個(gè)推進一個(gè)”,是不是具有異曲同工之妙?
原文在此
《發展混合所有制目的(de)在于完善現代企業制度》
(《人(rén)民政協報》2013年7月(yuè)23日)