（2020年12月(yuè)10日中國共産黨雲南(nán)省第十屆委員(yuán)會第十一次全體會議(yì)通(tōng)過）

“十四五”時(shí)期，我國将進入全面建設社會主義現代化(huà)國家、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的(de)新發展階段。雲南(nán)要在全面建成小康社會基礎上，開啓全面建設社會主義現代化(huà)新征程，向我國民族團結進步示範區(qū)、生态文明(míng)建設排頭兵(bīng)、面向南(nán)亞東南(nán)亞輻射中心全面邁進。中國共産黨雲南(nán)省第十屆委員(yuán)會第十一次全體會議(yì)認真學習(xí)貫徹黨的(de)十九屆五中全會和(hé)習(xí)近平總書(shū)記考察雲南(nán)重要講話(huà)精神，全面分(fēn)析我省發展形勢，就制定雲南(nán)省國民經濟和(hé)社會發展“十四五”規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景目标提出以下(xià)建議(yì)。

一、乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化(huà)新征程

黨的(de)十九屆五中全會，深入分(fēn)析我國發展環境面臨的(de)深刻複雜(zá)變化(huà)，提出了(le)到二〇三五年基本實現社會主義現代化(huà)遠(yuǎn)景目标及“十四五”時(shí)期經濟社會發展主要目标。全省各地區(qū)各部門要深入學習(xí)貫徹黨的(de)十九屆五中全會精神，全面把握新發展階段，堅定不移貫徹新發展理(lǐ)念，著(zhe)力構建新發展格局，推動經濟社會高(gāo)質量發展，爲實現第二個(gè)百年奮鬥目标、實現中華民族偉大(dà)複興的(de)中國夢作出雲南(nán)貢獻。

1.決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅取得(de)決定性成就。“十三五”時(shí)期是雲南(nán)發展極不平凡的(de)五年。面對(duì)錯綜複雜(zá)的(de)國際環境，面對(duì)國内經濟下(xià)行壓力加大(dà)的(de)形勢，面對(duì)我省艱巨繁重的(de)脫貧攻堅任務，面對(duì)新冠肺炎疫情的(de)嚴重沖擊，在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央堅強領導下(xià)，省委團結帶領全省各族人(rén)民，堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記考察雲南(nán)重要講話(huà)精神和(hé)黨中央決策部署，不忘初心、牢記使命，克難攻堅、砥砺前行，全省經濟實現較快(kuài)增長(cháng)，社會大(dà)局保持穩定，全面從嚴治黨成效顯著，政治生态持續淨化(huà)，經濟社會取得(de)跨越式發展。脫貧攻堅取得(de)決定性成就，556.06萬農村(cūn)建檔立卡貧困人(rén)口全面脫貧，8502個(gè)貧困村(cūn)出列，88個(gè)貧困縣脫貧摘帽，150萬人(rén)通(tōng)過易地扶貧搬遷實現“挪窮窩”、“斬窮根”，11個(gè)“直過民族”和(hé)人(rén)口較少民族實現整族脫貧，困擾雲南(nán)千百年的(de)絕對(duì)貧困問題曆史性地得(de)到解決；全面建成小康社會取得(de)決定性成就，地區(qū)生産總值和(hé)城(chéng)鄉居民收入提前實現比2010年“翻一番”的(de)目标，“十三五”規劃目标基本實現；經濟總量實現曆史性突破，邁上2萬億元台階，在全國的(de)排位前移5位；産業結構實現曆史性突破，工業“一煙(yān)獨大(dà)”的(de)格局發生根本性改變，綠色能源成爲第一大(dà)産業，農業業态全面提升，服務業撐起經濟總量“半壁江山”；基礎設施建設實現曆史性突破，五年新增高(gāo)速公路裏程5000公裏，是全省“十二五”末通(tōng)車總裏程的(de)1.25倍，基礎設施實現由瓶頸制約向基本适應的(de)根本性轉變；生态文明(míng)建設實現曆史性突破，滇池、洱海等九大(dà)高(gāo)原湖泊保護治理(lǐ)取得(de)積極成效，城(chéng)鄉生态環境和(hé)人(rén)居環境明(míng)顯改善，生态文明(míng)建設排頭兵(bīng)邁出堅實步伐；社會民生補短闆實現曆史性突破，教育、衛生水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，人(rén)民生活水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，覆蓋城(chéng)鄉居民的(de)社會保障體系基本建立，新冠肺炎疫情防控取得(de)重大(dà)戰略成果；全面深化(huà)改革不斷深入，邊疆治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)水(shuǐ)平不斷提高(gāo)；對(duì)外開放持續擴大(dà)，面向南(nán)亞東南(nán)亞輻射中心建設紮實推進；民族工作創新發展，民族團結進步示範區(qū)建設成效明(míng)顯。以上成績的(de)取得(de)，是以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央堅強領導的(de)結果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和(hé)習(xí)近平總書(shū)記考察雲南(nán)重要講話(huà)精神科學指引的(de)結果，是省委團結帶領全省各族人(rén)民不忘初心、牢記囑托，不負韶華、奮力拼搏的(de)結果！奮進新時(shí)代，擔當新使命，全省各族人(rén)民要再接再厲、一鼓作氣，确保如期打赢脫貧攻堅戰，确保如期全面建成小康社會，爲開啓全面建設社會主義現代化(huà)新征程奠定堅實基礎。

2.清醒認識并牢牢抓住我國發展重要戰略機遇期。從國際看，和(hé)平與發展仍是時(shí)代主題，但世界百年未有之大(dà)變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影(yǐng)響廣泛深遠(yuǎn)，國際經濟、科技、文化(huà)、安全、政治等格局都在發生深刻複雜(zá)變化(huà)，我國發展面臨著(zhe)前所未有的(de)複雜(zá)環境。從國内看，我國已轉向高(gāo)質量發展階段，經濟長(cháng)期向好的(de)基本面沒有改變，發展仍然處于重要戰略機遇期，我國有獨特的(de)政治優勢、制度優勢、發展優勢和(hé)機遇優勢，經濟社會發展具有諸多(duō)有利條件，但也(yě)面臨不少困難和(hé)挑戰。從我省看，挑戰與機遇并存，但機遇大(dà)于挑戰。全省綜合交通(tōng)、産業基礎、資源條件、生态環境、改革創新、對(duì)外開放等正逐步形成協同效應，發展方向目标思路措施更加明(míng)确，發展基礎更加厚實，發展動力更加強勁。特别是随著(zhe)以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的(de)新發展格局形成，“一帶一路”建設、長(cháng)江經濟帶發展、西部大(dà)開發等國家重大(dà)發展戰略和(hé)政策在雲南(nán)交彙疊加，我省獨特的(de)區(qū)位優勢、資源優勢、開放優勢更加凸顯。同時(shí)，雲南(nán)欠發達的(de)基本省情并沒有根本改變，既有發展不平衡不充分(fēn)問題，又有與現代化(huà)差距較大(dà)的(de)問題，支撐我省高(gāo)質量發展的(de)基礎還(hái)不牢固。主要表現在：發展方式仍然粗放，制造業産業層次偏低，農業産業化(huà)水(shuǐ)平不高(gāo)，戰略性新興産業發展滞後；民營經濟發展不充分(fēn)，縣域經濟不強，城(chéng)鎮化(huà)水(shuǐ)平不高(gāo)，現代化(huà)基礎設施體系尚未形成；科技創新和(hé)人(rén)才資源短闆突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，開放水(shuǐ)平、市場(chǎng)化(huà)程度不高(gāo)；地區(qū)差距、城(chéng)鄉差距、收入分(fēn)配差距較大(dà)，鞏固脫貧攻堅成果的(de)任務艱巨繁重，基本公共服務仍然薄弱，生态環境質量持續改善的(de)基礎尚不穩固，各類風險隐患多(duō)元多(duō)樣多(duō)變，适應邊疆民族地區(qū)特點的(de)治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)制度體系尚未健全。各級黨委（黨組）要充分(fēn)認識“兩個(gè)大(dà)局”的(de)發展大(dà)勢和(hé)基本特征，用(yòng)全面、辯證、長(cháng)遠(yuǎn)的(de)眼光(guāng)看問題，科學研判“形”與“勢”，辯證把握“危”與“機”，善于在危機中育先機、在挑戰中抓機遇、于變局中開新局。

3.立足新發展階段謀劃雲南(nán)未來(lái)發展藍圖。進入新發展階段，是中華民族偉大(dà)複興曆史進程的(de)大(dà)跨越。構建新發展格局是事關全局的(de)系統性、深層次變革。各地區(qū)各部門要把學習(xí)貫徹黨的(de)十九屆五中全會精神與學習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察雲南(nán)重要講話(huà)精神結合起來(lái)，全面把握我國社會主義現代化(huà)的(de)重要特征，科學把握新發展階段新形勢、新任務和(hé)新要求，深刻把握習(xí)近平總書(shū)記對(duì)雲南(nán)工作重要指示的(de)精神實質，在思想認識、發展思路、政策舉措上全面對(duì)标對(duì)表，全面改進提高(gāo)工作。要把新發展理(lǐ)念貫穿到經濟社會發展全過程，确保各項戰略謀劃、改革探索、創新實踐和(hé)政策落實都能體現和(hé)踐行新發展理(lǐ)念。要正确認識和(hé)把握雲南(nán)在全國發展大(dà)局中的(de)地位和(hé)作用(yòng)，深入研究分(fēn)析雲南(nán)在國内大(dà)循環、國内國際雙循環中的(de)位置、比較優勢，探索深度融入國内大(dà)循環、國内國際雙循環的(de)有效途徑，增強對(duì)南(nán)亞和(hé)東南(nán)亞的(de)輻射力和(hé)帶動力，爲全國構建新發展格局作出雲南(nán)貢獻。

4.到二〇三五年遠(yuǎn)景目标。展望二〇三五年，我省與全國同步基本實現社會主義現代化(huà)。全省經濟總量力争上新台階，人(rén)均地區(qū)生産總值、中等收入群體比重力争達到全國平均水(shuǐ)平；區(qū)域創新能力顯著提高(gāo)，基本實現新型工業化(huà)、信息化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)、農業現代化(huà)，建成現代化(huà)經濟體系；基本實現邊疆民族地區(qū)治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，人(rén)民平等參與、平等發展權利得(de)到充分(fēn)保障，基本建成法治雲南(nán)、法治政府、法治社會；平安雲南(nán)建設達到更高(gāo)水(shuǐ)平；基本建成教育強省、人(rén)才強省、文化(huà)強省、高(gāo)原特色體育強省、健康雲南(nán)，群衆素質和(hé)社會文明(míng)程度達到新高(gāo)度，基本公共服務實現均等化(huà)，城(chéng)鄉區(qū)域發展差距和(hé)居民生活水(shuǐ)平差距顯著縮小，全面建成我國民族團結進步示範區(qū)；廣泛形成綠色生産生活方式，生态保護、環境質量、資源利用(yòng)等走在全國前列，全面建成我國生态文明(míng)建設排頭兵(bīng)；建成交通(tōng)強省，現代化(huà)綜合交通(tōng)體系和(hé)國際物(wù)流體系基本形成，參與國内國際經濟合作和(hé)競争優勢明(míng)顯增強，全面建成我國面向南(nán)亞東南(nán)亞輻射中心；人(rén)的(de)全面發展、全體人(rén)民共同富裕取得(de)明(míng)顯成效，各族群衆生活更加美(měi)好。

二、“十四五”時(shí)期雲南(nán)經濟社會發展指導思想和(hé)主要目标

習(xí)近平總書(shū)記時(shí)刻挂念著(zhe)邊疆各族人(rén)民，時(shí)刻關心著(zhe)雲南(nán)的(de)發展。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記兩次考察雲南(nán)，發表重要講話(huà)、作出系列重要指示批示，殷切希望雲南(nán)正确認識和(hé)把握在全國發展大(dà)局中的(de)地位和(hé)作用(yòng)，闖出一條跨越式發展的(de)路子來(lái)，努力在建設我國民族團結進步示範區(qū)、生态文明(míng)建設排頭兵(bīng)、面向南(nán)亞東南(nán)亞輻射中心上不斷取得(de)新進展，譜寫好中國夢的(de)雲南(nán)篇章(zhāng)，爲雲南(nán)發展指明(míng)了(le)前進方向、提供了(le)根本遵循。謀劃雲南(nán)未來(lái)發展，必須始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的(de)諄諄教導和(hé)殷殷囑托，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”，堅定不移、不折不扣把習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和(hé)黨中央決策部署落實好。

“十四五”時(shí)期是雲南(nán)發展的(de)關鍵時(shí)期。要把握好重要戰略機遇期，立足欠發達基本省情，聚焦發展不平衡不充分(fēn)問題，保持“打基礎、利長(cháng)遠(yuǎn)”的(de)戰略定力，全面開創雲南(nán)高(gāo)質量發展新局面。

5.“十四五”時(shí)期經濟社會發展指導思想。高(gāo)舉中國特色社會主義偉大(dà)旗幟，深入貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記考察雲南(nán)重要講話(huà)精神，全面貫徹黨的(de)基本理(lǐ)論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化(huà)建設、社會建設、生态文明(míng)建設的(de)總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化(huà)國家、全面深化(huà)改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的(de)戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的(de)新發展理(lǐ)念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高(gāo)質量發展爲主題，以深化(huà)供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，以滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要爲根本目的(de)，加快(kuài)推進新型工業化(huà)、信息化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)和(hé)農業現代化(huà)，統籌發展和(hé)安全，加快(kuài)建設現代化(huà)經濟體系，深度融入以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的(de)新發展格局，推進邊疆民族地區(qū)治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固夯實全面建成小康社會成果，努力在建設我國民族團結進步示範區(qū)、生态文明(míng)建設排頭兵(bīng)、面向南(nán)亞東南(nán)亞輻射中心上不斷取得(de)新進展，确保全面建設社會主義現代化(huà)新征程開好局、起好步。

堅持黨的(de)全面領導，堅持以人(rén)民爲中心，堅持新發展理(lǐ)念，堅持深化(huà)改革開放，堅持系統觀念，是“十四五”時(shí)期我國經濟社會發展必須遵循的(de)原則，必須落實到全省經濟社會發展各領域各方面，并在實踐中持續深化(huà)發展。

6.“十四五”時(shí)期經濟社會發展主要目标。綜合考慮各方面因素，今後五年全省經濟社會發展要努力實現以下(xià)主要目标。

——經濟發展取得(de)新成效。在質量效益明(míng)顯提升的(de)基礎上實現經濟持續健康發展，增長(cháng)潛力充分(fēn)發揮。到二〇二五年，全省經濟總量有較大(dà)增加，人(rén)均地區(qū)生産總值、中等收入群體比重與全國的(de)差距顯著縮小。現代化(huà)産業體系加快(kuài)構建，經濟結構更加優化(huà)，創新能力明(míng)顯增強，産業鏈供應鏈現代化(huà)水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，工業增加值占地區(qū)生産總值的(de)比重明(míng)顯提高(gāo)，數字經濟加快(kuài)發展，世界一流“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的(de)地”的(de)優勢更加凸顯，農業基礎更加穩固，建設旅遊強省，城(chéng)鄉區(qū)域發展協調性明(míng)顯提升，常住人(rén)口城(chéng)鎮化(huà)率大(dà)幅提高(gāo)，現代化(huà)基礎設施體系建設加快(kuài)推進，經濟發展基礎進一步夯實。

——面向南(nán)亞東南(nán)亞輻射中心建設邁出新步伐。改革開放水(shuǐ)平明(míng)顯提升，社會主義市場(chǎng)經濟體制更加完善，市場(chǎng)主體更加充滿活力，開放型經濟新體制基本形成，面向南(nán)亞東南(nán)亞區(qū)域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人(rén)文交流中心作用(yòng)有效發揮，面向南(nán)亞東南(nán)亞綜合交通(tōng)、物(wù)流、信息、能源樞紐基本建成，和(hé)中南(nán)半島的(de)開放合作全面深化(huà)，對(duì)周邊國家輻射力、帶動力、影(yǐng)響力顯著提升。

——社會文明(míng)程度得(de)到新提高(gāo)。社會主義核心價值觀深入人(rén)心，中華民族共同體意識更加牢固，各族人(rén)民思想道德素質、科學文化(huà)素質、身心健康素質和(hé)法治素養明(míng)顯提高(gāo)，公共文化(huà)服務體系更加完善，文化(huà)産業取得(de)新發展，民族優秀文化(huà)更加繁榮發展，精神文化(huà)生活日益豐富，社會更加文明(míng)進步。

——生态文明(míng)建設排頭兵(bīng)取得(de)新進展。國土空間開發保護格局得(de)到優化(huà)，生産生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理(lǐ)、利用(yòng)效率大(dà)幅提高(gāo)，主要污染物(wù)排放總量持續減少，生态環境質量持續改善，生态文明(míng)體制機制更加健全，國家西南(nán)生态安全屏障更加牢固，生态美(měi)、環境美(měi)、城(chéng)市美(měi)、鄉村(cūn)美(měi)、山水(shuǐ)美(měi)、人(rén)文美(měi)成爲普遍形态。

——民族團結進步示範區(qū)建設和(hé)民生福祉達到新水(shuǐ)平。實現更加充分(fēn)更高(gāo)質量就業，居民收入增長(cháng)和(hé)經濟增長(cháng)基本同步，分(fēn)配結構明(míng)顯改善，基本公共服務均等化(huà)水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，全民受教育程度不斷提升，多(duō)層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村(cūn)振興戰略全面推進，民族自治地方與全省經濟社會發展差距進一步縮小，各民族和(hé)睦相處、和(hé)衷共濟、和(hé)諧發展。

——邊疆治理(lǐ)能力實現新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用(yòng)更好發揮，行政效率和(hé)公信力顯著提升，社會治理(lǐ)系統化(huà)、科學化(huà)、法治化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平全面提高(gāo)，防範化(huà)解重大(dà)風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防禦水(shuǐ)平明(míng)顯提升，發展安全保障更加有力，邊疆民族地區(qū)治理(lǐ)能力顯著增強。

三、努力成爲我國民族團結進步示範區(qū)

全面貫徹民族區(qū)域自治制度和(hé)黨的(de)民族政策，堅持“在雲南(nán)，不謀民族工作就不足以謀全局”的(de)正确指導思想，全面深入持久開展民族團結進步創建工作，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。

7.鑄牢中華民族共同體意識。緊扣“中華民族一家親，同心共築中國夢”總目标，深入開展中國特色社會主義和(hé)中國夢宣傳教育，引導各族群衆牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，不斷夯實“五個(gè)認同”的(de)思想根基。實施中華民族視覺形象工程，大(dà)力挖掘突出各民族共享的(de)中華文化(huà)符号。實施少數民族優秀文化(huà)保護傳承工程、少數民族文化(huà)精品工程、地方戲和(hé)少數民族劇種振興工程、非遺記錄和(hé)數字化(huà)保護工程、曆史文化(huà)名城(chéng)（鎮、村(cūn)、街(jiē)區(qū)）和(hé)傳統村(cūn)落保護工程、雲南(nán)文物(wù)保護工程，促進民族文化(huà)創造性轉化(huà)和(hé)創新性發展。

8.全面深入持久開展民族團結進步創建。健全民族團結進步創建工作機制，深化(huà)落實民族團結進步創建“十進”措施，紮實推進“互聯網+民族團結進步”，提升創建水(shuǐ)平。完善促進各民族交往交流交融的(de)體制機制，制定有利于構建互嵌式社會結構的(de)政策舉措，完善少數民族流動人(rén)口服務管理(lǐ)體系，創造各族群衆共居共學共事共樂(yuè)的(de)社會條件。加大(dà)國家通(tōng)用(yòng)語言文字推廣普及力度，促進各民族語言互通(tōng)、心靈相通(tōng)。健全民族事務治理(lǐ)體系，依法保障各民族合法權益。

9.支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)加快(kuài)發展。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)發展放到更加重要位置，優化(huà)轉移支付，加大(dà)财力支持。深入推進興邊富民行動，加快(kuài)邊境地區(qū)口岸城(chéng)市、中心集鎮和(hé)現代化(huà)邊境小康村(cūn)建設，推動形成以城(chéng)鎮爲中心、以現代化(huà)邊境小康村(cūn)爲節點、輻射周邊邊境地區(qū)的(de)強邊穩邊富邊新格局。繼續實施“十縣百鄉千村(cūn)萬戶”示範創建工程，支持民族自治地方、散居民族地區(qū)、高(gāo)寒山區(qū)和(hé)人(rén)口較少民族加快(kuài)發展。促進迪慶州融入全省經濟文化(huà)體系，推進長(cháng)治久安和(hé)高(gāo)質量發展。

四、努力成爲我國生态文明(míng)建設排頭兵(bīng)

牢固樹立和(hé)踐行綠水(shuǐ)青山就是金山銀山理(lǐ)念，堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主，堅決守住自然生态安全底線，鞏固國家西南(nán)生态安全屏障，提升雲南(nán)“植物(wù)王國”、“動物(wù)王國”、“世界花園”的(de)影(yǐng)響力。深入實施可(kě)持續發展戰略，強化(huà)生态文明(míng)領域統籌協調機制，深化(huà)生态文明(míng)體制改革，促進全省經濟社會發展全面綠色轉型，建設人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)。

10.全面推動綠色低碳發展。編制實施各級國土空間規劃，劃定并嚴守生态保護、基本農田、城(chéng)鎮開發等空間管控邊界，構建生态環境分(fēn)區(qū)管控體系。強化(huà)綠色發展政策制度保障，支持綠色技術創新，發展綠色金融。推進清潔生産，大(dà)力發展環保産業，推進重點産業和(hé)重要領域綠色改造，發展生态利用(yòng)型、循環高(gāo)效型、低碳清潔型等産業。推動能源清潔低碳安全高(gāo)效利用(yòng)，實施燃煤替代。發展綠色建築。鼓勵綠色出行，深入開展綠色生活創建活動，增強全社會生态環保意識。增加森林(lín)和(hé)生态系統碳彙，控制工業、交通(tōng)等重點領域碳排放。

11.全面改善生态環境質量。繼續開展污染防治行動，持續打好藍天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰和(hé)“8個(gè)标志性戰役”。強化(huà)多(duō)污染物(wù)協同控制和(hé)區(qū)域協同治理(lǐ)，加強細顆粒物(wù)和(hé)臭氧協同控制。加強六大(dà)水(shuǐ)系保護修複，治理(lǐ)城(chéng)鄉生活環境，推進城(chéng)鎮污水(shuǐ)管網全覆蓋，加快(kuài)鄉鎮污水(shuǐ)管網配套建設，基本消除城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體。加大(dà)農業面源污染治理(lǐ)力度，推進化(huà)肥農藥減量化(huà)和(hé)土壤污染治理(lǐ)，加強重金屬污染和(hé)白色污染治理(lǐ)。深化(huà)工業集聚區(qū)污染治理(lǐ)，完成人(rén)口密集區(qū)危險化(huà)學品生産企業搬遷改造。加強危險廢物(wù)醫療廢物(wù)收集處理(lǐ)。重視新污染物(wù)治理(lǐ)。

12.築牢國家西南(nán)生态安全屏障。堅持山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)系統治理(lǐ)，構建以國家公園爲主體的(de)自然保護地體系。加強高(gāo)黎貢山生态保護。實施生物(wù)多(duō)樣性保護重大(dà)工程，強化(huà)野生動植物(wù)保護，加強外來(lái)物(wù)種管控。實施地上地下(xià)、河(hé)湖岸線、水(shuǐ)系流域統籌的(de)水(shuǐ)生态環境治理(lǐ)，推進生态脆弱區(qū)、重點流域水(shuǐ)生态修複，提升滇西北(běi)高(gāo)山峽谷、高(gāo)原湖泊及飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地等重點區(qū)域水(shuǐ)源涵養功能。加強長(cháng)江上遊生态保護。堅持“共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開發”，狠抓國家移交的(de)長(cháng)江經濟帶生态環境突出問題整治，加大(dà)赤水(shuǐ)河(hé)流域（雲南(nán)段）生态環境保護和(hé)治理(lǐ)力度，貫徹落實長(cháng)江十年禁漁，加強長(cháng)江上中遊岩溶石漠化(huà)集中連片地區(qū)、金沙江幹熱(rè)河(hé)谷地區(qū)等區(qū)域生态修複，推動長(cháng)江上遊沿線有序發展、綠色發展，保護好長(cháng)江上遊生态系統，确保“一江清水(shuǐ)”流出雲南(nán)。強化(huà)河(hé)（湖）長(cháng)制，以革命性舉措抓好九大(dà)高(gāo)原湖泊保護治理(lǐ)。堅持“保護優先”原則，堅持因地制宜、“一湖一策”，加快(kuài)實施洱海、滇池、撫仙湖等九大(dà)高(gāo)原湖泊流域生态保護與修複工程，加快(kuài)污水(shuǐ)收集及處理(lǐ)、垃圾收集及處理(lǐ)、入湖河(hé)道生态治理(lǐ)、調水(shuǐ)補水(shuǐ)、湖濱緩沖帶生态修複與濕地建設、生态搬遷、資源循環利用(yòng)等項目建設，徹底轉變“環湖造城(chéng)、環湖布局”的(de)發展格局、“就湖抓湖”的(de)治理(lǐ)格局、“救火式治理(lǐ)”的(de)工作方式和(hé)“不給錢就不治理(lǐ)”的(de)被動狀态，推進九大(dà)高(gāo)原湖泊水(shuǐ)質穩定向好，實現水(shuǐ)清、河(hé)暢、岸綠。持續推進森林(lín)雲南(nán)建設和(hé)國土綠化(huà)行動，加強森林(lín)資源管理(lǐ)，持續整治毀林(lín)種植行爲，全面推行林(lín)長(cháng)制。實施重要生态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程，推動曆史遺留礦山生态修複，加強地質災害防治，持續開展石漠化(huà)、水(shuǐ)土流失綜合治理(lǐ)及小流域綜合治理(lǐ)。推行草(cǎo)原森林(lín)河(hé)流湖泊休養生息，實施耕地輪作制度，強化(huà)濕地保護恢複。承辦好聯合國《生物(wù)多(duō)樣性公約》第十五次締約方大(dà)會，拓展大(dà)會後續效應。

13.全面提高(gāo)資源利用(yòng)效率。健全自然資源資産産權制度和(hé)法規，加強自然資源調查評價監測和(hé)确權登記。建立生态産品價值實現機制，完善市場(chǎng)化(huà)、多(duō)元化(huà)生态補償。建立健全資源有償使用(yòng)制度，完善資源價格形成機制，推進資源總量管理(lǐ)、科學配置、全面節約、循環利用(yòng)。實施節水(shuǐ)行動，建立水(shuǐ)資源剛性約束制度，以水(shuǐ)定城(chéng)、以水(shuǐ)定業。堅持最嚴格的(de)耕地保護和(hé)節約用(yòng)地制度，加強用(yòng)途管制，保護壩區(qū)良田，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農化(huà)、防止耕地非糧化(huà)。開展全域土地綜合整治，積極推進土地複合利用(yòng)。加強基礎性地質調查工作。推動重點行業節能低碳改造，提高(gāo)企業能源利用(yòng)效率。推進綠色礦山建設，提高(gāo)礦産資源開發保護水(shuǐ)平。推行垃圾分(fēn)類和(hé)減量化(huà)、資源化(huà)。加快(kuài)構建廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)體系，發展再生資源産業。

14.全面完善生态環境治理(lǐ)體系。制定生态環境保護責任清單，健全省級生态環境保護督察制度。健全生态環境公益訴訟和(hé)損害賠償制度，完善生态環保法規體系和(hé)執法司法制度，健全源頭嚴防、過程嚴控、後果嚴懲、責任追究的(de)全過程監管體系。調整優化(huà)自然保護地和(hé)生态紅線管控規則，強化(huà)監管和(hé)執法督察，開展生态系統保護成效監測評估。全面實行排污許可(kě)制，加快(kuài)完善排污權、用(yòng)能權、用(yòng)水(shuǐ)權、碳排放權交易機制。完善環境保護、節能減排約束性指标管理(lǐ)。強化(huà)跨省、跨境生态環境保護合作，健全完善滇川黔桂生态環保合作機制。

五、加快(kuài)建設我國面向南(nán)亞東南(nán)亞輻射中心

堅持内外統籌、雙向開放，把深度融入新發展格局同融入“一帶一路”建設和(hé)長(cháng)江經濟帶發展等國家重大(dà)發展戰略有機銜接起來(lái)，堅持實施更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次開放，構築對(duì)外開放新高(gāo)地。

15.加快(kuài)互聯互通(tōng)國際大(dà)通(tōng)道建設。完善省内綜合交通(tōng)運輸網絡和(hé)省際運輸通(tōng)道，推動中緬國際運輸通(tōng)道建設取得(de)重大(dà)突破，中越、中老泰國際運輸通(tōng)道全面暢通(tōng)。打造昆明(míng)國際航空樞紐。加快(kuài)面向南(nán)亞東南(nán)亞的(de)國際通(tōng)信樞紐建設，推動建設面向南(nán)亞東南(nán)亞數字經濟産業先行示範區(qū)。加快(kuài)推進與周邊國家高(gāo)等級電力等互聯互通(tōng)通(tōng)道建設，建設面向南(nán)亞東南(nán)亞的(de)國際能源樞紐。科學合理(lǐ)規劃跨境物(wù)流網絡體系，建設跨境物(wù)流中心，提升通(tōng)關貿易便利化(huà)水(shuǐ)平，建設面向南(nán)亞東南(nán)亞的(de)國際物(wù)流樞紐。

16.建設更高(gāo)水(shuǐ)平開放型經濟新體制。健全促進和(hé)保障外貿、外資、對(duì)外投資、内貿、物(wù)流、開放平台、口岸等領域的(de)法規、政策和(hé)服務體系，推動貿易和(hé)投資自由化(huà)便利化(huà)。支持有條件的(de)區(qū)域發展外商投資總部經濟。有序擴大(dà)服務業對(duì)外開放，依法支持社會資本進入金融服務業，擴大(dà)社會服務業市場(chǎng)準入，推進服務貿易創新發展試點。推進與周邊國家戰略、規劃、機制對(duì)接，加強政策、規則、标準聯通(tōng)。推進貿易創新發展，不斷優化(huà)國際市場(chǎng)布局、經營主體、商品結構、貿易方式，加快(kuài)推進外貿轉型升級基地、貿易促進平台、國際營銷網絡建設，增加國内緊缺和(hé)滿足消費升級需求的(de)優質産品進口，大(dà)力發展加工貿易，發展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿易、保稅加工貿易、保稅物(wù)流、外貿綜合服務等新業态，發展數字貿易，促進内外貿一體化(huà)。創新發展邊境貿易，建設邊境貿易商品市場(chǎng)和(hé)進口商品落地加工基地。推動人(rén)民币跨境融資和(hé)跨境使用(yòng)，提升人(rén)民币在跨境貿易結算(suàn)中的(de)占比。提升對(duì)外投資水(shuǐ)平，推動企業、産品、裝備、技術、标準、基地“走出去”。

17.強化(huà)對(duì)外開放平台功能。高(gāo)質量建設中國（雲南(nán)）自由貿易試驗區(qū)，與省内各開放合作功能區(qū)聯動發展，與國内各自由貿易試驗區(qū)（港）加強合作，及時(shí)複制推廣改革成果，引領全省擴大(dà)開放。創新提升國家重點開發開放試驗區(qū)和(hé)國家級經濟開發區(qū)、邊（跨）境經濟合作區(qū)、境外經濟貿易合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平台，做(zuò)大(dà)做(zuò)強主導産業鏈，建設加工貿易梯度轉移重點承接地。提升中國-南(nán)亞博覽會、中國國際旅遊交易會、中國-南(nán)亞合作論壇等展會、論壇的(de)國際化(huà)、專業化(huà)水(shuǐ)平，打造以南(nán)亞東南(nán)亞進出口商品爲主的(de)商品展示交易中心，增強吸引力和(hé)國際影(yǐng)響力。

18.加強開放合作機制建設。深化(huà)瀾滄江-湄公河(hé)合作、大(dà)湄公河(hé)次區(qū)域經濟合作，形成全方位推進的(de)對(duì)外交流合作機制。加強區(qū)域對(duì)接合作，合力推進西部陸海新通(tōng)道、珠江-西江經濟帶、粵桂黔滇高(gāo)鐵經濟帶建設，建立毗鄰地區(qū)協同開放發展機制。創新區(qū)域間産業發展合作機制，支持跨區(qū)域共建産業園區(qū)，建立産業跨地區(qū)轉移利益共享合作機制。推進邊境旅遊試驗區(qū)、跨境旅遊合作區(qū)、農業對(duì)外開放合作試驗區(qū)等建設，創新境外園區(qū)建設與經營模式，提升與周邊國家經貿合作水(shuǐ)平。深化(huà)邊境治理(lǐ)、公共衛生、科技教育、文化(huà)傳媒、防疫、減貧、救災等領域合作，促進人(rén)文交流，增進民心相通(tōng)。強化(huà)國際友城(chéng)工作，加強企業、智庫、媒體往來(lái)，發揮海外僑胞優勢和(hé)作用(yòng)，推動民間友好交流。

六、深度融入新發展格局

堅持深化(huà)供給側結構性改革這(zhè)條主線，緊緊扭住擴大(dà)内需這(zhè)個(gè)戰略基點，緊緊扭住我省開放這(zhè)個(gè)優勢，找準雲南(nán)深度融入新發展格局的(de)發力點和(hé)突破口，努力成爲“大(dà)循環、雙循環”的(de)戰略鏈接點和(hé)重要支撐點。

19.找準深度融入“大(dà)循環、雙循環”切入點。更好利用(yòng)國内國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實現經濟循環流轉和(hé)産業關聯暢通(tōng)，把雲南(nán)建設成爲強大(dà)國内市場(chǎng)與南(nán)亞東南(nán)亞國際市場(chǎng)之間的(de)戰略紐帶，“大(dà)循環、雙循環”的(de)重要支撐。對(duì)内與長(cháng)三角、京津冀、粵港澳大(dà)灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城(chéng)經濟圈深化(huà)合作，建立産業轉移承接結對(duì)合作機制，引導龍頭企業在雲南(nán)布局産業鏈。抓住《區(qū)域全面經濟夥伴關系協定》簽署及生效後的(de)重大(dà)機遇，對(duì)外主動參與中國-中南(nán)半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊，中緬、中越、中老經濟走廊建設，優化(huà)各類開放合作功能區(qū)布局和(hé)功能定位，共建國際産能合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)，積極參與和(hé)推動南(nán)亞東南(nán)亞國家産業鏈供應鏈保障合作。圍繞生産、分(fēn)配、流通(tōng)、消費等各個(gè)環節，完善做(zuò)大(dà)國内國際市場(chǎng)規模的(de)政策支撐體系，打通(tōng)跨境産業、跨境貿易、跨境物(wù)流、跨境金融、跨境電商等堵點，提升市場(chǎng)、資源、技術、産業、資本、人(rén)才等要素集聚和(hé)協同聯動能力，促進與南(nán)亞東南(nán)亞國家産業鏈、供應鏈、價值鏈深度融合。

20.精準補齊短闆拓展投資空間。優化(huà)投資結構，保持投資合理(lǐ)增長(cháng)，提高(gāo)投資效率，更好發揮投資對(duì)優化(huà)供給結構的(de)關鍵作用(yòng)。加快(kuài)補齊基礎設施、市政工程、農業農村(cūn)、公共安全、生态環保、科技創新、公共文化(huà)、公共衛生、物(wù)資儲備、應急救援、防災減災、民生保障等領域短闆。持續推進“兩新一重”建設，實施基礎設施“雙十”等重大(dà)工程，積極謀劃有利于協調推進新型城(chéng)鎮化(huà)和(hé)鄉村(cūn)振興、促進城(chéng)鄉區(qū)域協調發展、促進科技創新和(hé)産業升級、保障生态安全、增強基礎支撐能力的(de)重大(dà)工程和(hé)重大(dà)項目建設。推動企業設備更新和(hé)技術改造，擴大(dà)戰略性新興産業投資和(hé)以綠色制造爲重點的(de)工業投資，大(dà)幅提高(gāo)工業投資在全省固定資産投資中的(de)比重。改革投融資體制機制，發揮政府投資撬動作用(yòng)，規範政府和(hé)社會資本合作（PPP）模式管理(lǐ)，激發民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的(de)投資内生增長(cháng)機制。推動形成多(duō)元投融資模式。

21.增強消費對(duì)經濟發展的(de)基礎性作用(yòng)。順應居民消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，适當增加公共消費。以質量品牌爲重點，促進消費向綠色、健康、安全發展。促進實體零售創新轉型、跨界融合。加快(kuài)發展服務消費、數字消費、綠色消費、定制消費，鼓勵消費新模式新業态發展。推動汽車等消費品由購(gòu)買管理(lǐ)向使用(yòng)管理(lǐ)轉變，鼓勵新能源汽車消費。發揮電子商務平台作用(yòng)，完善“互聯網+消費”生态體系，促進線上線下(xià)消費融合發展。加快(kuài)培育和(hé)發展住房(fáng)租賃市場(chǎng)，促進住房(fáng)消費健康發展。健全現代流通(tōng)體系，布局完善城(chéng)鄉商貿流通(tōng)設施，完善城(chéng)鄉末端物(wù)流配送網絡，發展鄉鎮商貿，推動電子商務和(hé)快(kuài)遞進農村(cūn)，降低企業流通(tōng)成本。挖掘和(hé)激活農村(cūn)消費潛力。加強昆明(míng)國際消費中心城(chéng)市、區(qū)域消費中心城(chéng)市、中小型消費城(chéng)市梯隊建設，因地制宜發展商旅文消費集聚區(qū)，打造沿邊消費特色街(jiē)區(qū)。完善節假日制度，落實帶薪休假制度，擴大(dà)節假日消費。改善消費環境，強化(huà)消費者權益保護。

七、建設創新型雲南(nán)

堅持創新在現代化(huà)建設全局中的(de)核心地位，以培育壯大(dà)新動能爲重點，深入實施科教興滇戰略、人(rén)才強省戰略、創新驅動發展戰略，激發創新驅動内生動力。

22.加強區(qū)域創新體系建設。制定科技強國行動綱要雲南(nán)實施方案，加快(kuài)構建協同高(gāo)效創新體系。提升滇中地區(qū)創新能力，打造滇南(nán)、滇西和(hé)沿邊等區(qū)域性創新增長(cháng)極，提升國家可(kě)持續發展議(yì)程創新示範區(qū)、國家創新型城(chéng)市（縣）、國家高(gāo)新區(qū)發展質量。強化(huà)基礎研究和(hé)應用(yòng)研究融通(tōng)發展，推進學科交叉融合，充分(fēn)發揮植物(wù)化(huà)學、動植物(wù)進化(huà)與遺傳、有色金屬及稀貴金屬新材料、生物(wù)多(duō)樣性保護與利用(yòng)等領域國家重點實驗室服務經濟社會發展作用(yòng)，在非人(rén)靈長(cháng)類生物(wù)醫學、天然藥物(wù)、高(gāo)原山地生态與環境、天文、面向南(nán)亞東南(nán)亞自然語言處理(lǐ)等優勢特色領域培育建設國家重點實驗室。優化(huà)重組省重點實驗室，在合金鋁、特色植物(wù)提取物(wù)與健康産品、貴金屬等領域高(gāo)水(shuǐ)平建設雲南(nán)實驗室。加大(dà)重要産品和(hé)關鍵核心技術攻關力度，發展先進适用(yòng)技術，圍繞重點領域核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和(hé)産業技術基礎等短闆，組織實施若幹重大(dà)科技專項。聚焦鋁材、矽材、新能源、新材料、先進裝備制造、多(duō)語言技術、人(rén)工智能、大(dà)數據、區(qū)塊鏈、生命科學、生物(wù)種業、綠色食品、重大(dà)疾病防治、生态環境保護等領域，組織實施一批重大(dà)科技項目，布局産業技術創新平台。優化(huà)科研力量配置和(hé)資源共享，充分(fēn)發揮雲南(nán)高(gāo)校、科研院所、企業研究資源和(hé)中央駐滇科研機構作用(yòng)，大(dà)力引進和(hé)發展新型研發機構。深入推進與國内外知名高(gāo)校、科研院所交流合作，打造科技入滇升級版。推動“科技出滇”，發揮面向南(nán)亞東南(nán)亞科技創新中心輻射帶動作用(yòng)。

23.強化(huà)企業創新主體地位。圍繞産業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局産業鏈，促進各類創新要素向重點産業、重點企業集聚。推進産學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家和(hé)省重大(dà)科技項目，加大(dà)對(duì)生物(wù)醫藥、疫苗、稀貴金屬新材料、液态金屬等關鍵新材料進口替代優勢産業的(de)創新支持力度。探索建立政府-企業基礎研究聯合基金，引導企業投入基礎研究。鼓勵企業加大(dà)研發投入，顯著提升規模以上工業企業設立研發機構的(de)比例。開展領軍企業創新能力提升工程，實施高(gāo)新技術企業“三倍增”行動計劃，支持創新型中小微企業研發“專精特新”産品、成長(cháng)爲創新重要發源地，鼓勵一線職工創新創造。充分(fēn)發揮轉制院所作用(yòng)，大(dà)力發展科技服務業，推進服務型共性技術平台建設，全面提升企業技術創新和(hé)成果轉化(huà)運用(yòng)能力。

24.完善科技創新體制機制。深化(huà)科技體制改革，優化(huà)重大(dà)創新資源布局和(hé)科技組織模式，推動項目、基地、人(rén)才、資金一體化(huà)配置。改進科技項目形成機制，實行“揭榜挂帥”等制度。深化(huà)科技獎勵制度改革。加強知識産權保護，大(dà)幅提高(gāo)科技成果轉移轉化(huà)成效。加快(kuài)推進科研院所分(fēn)類改革，建立現代科研院所制度，賦予高(gāo)校、科研機構更大(dà)自主權，強化(huà)科研人(rén)員(yuán)激勵。持續加大(dà)研發投入，健全政府投入爲主、社會多(duō)渠道投入機制。大(dà)力發展金融科技、科技金融，加快(kuài)新技術産業化(huà)規模化(huà)應用(yòng)。弘揚科學精神和(hé)工匠(jiàng)精神，營造崇尚創新的(de)社會氛圍。加強科研誠信和(hé)監管機制建設。加強科普工作。

25.激發人(rén)才創新活力。把人(rén)才工作擺在更加突出的(de)位置，把人(rén)才鏈建在科研創新鏈、産業鏈上。深化(huà)人(rén)才發展體制機制改革，培養引進一批戰略科研人(rén)才、科技領軍人(rén)才、青年科技人(rén)才、高(gāo)水(shuǐ)平創新團隊和(hé)高(gāo)層次管理(lǐ)人(rén)員(yuán)。強化(huà)青年科技創新人(rén)才培養，加強創新型、應用(yòng)型、技能型人(rén)才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平工程師和(hé)高(gāo)技能人(rén)才隊伍。建立以創新能力、質量、實效、貢獻爲導向的(de)科技人(rén)才評價體系，構建充分(fēn)體現知識、技術等創新要素價值的(de)收益分(fēn)配機制，支持和(hé)鼓勵科技人(rén)員(yuán)按規定兼職或離崗創辦科技型企業，探索賦予科研人(rén)員(yuán)職務科技成果所有權或長(cháng)期使用(yòng)權。支持發展高(gāo)水(shuǐ)平研究型大(dà)學。創新靈活高(gāo)效人(rén)才引進使用(yòng)機制，支持重點城(chéng)市、重點區(qū)域開展人(rén)才管理(lǐ)改革試驗，在創新創業、安家落戶、子女(nǚ)教育、醫療養老等方面，對(duì)各類科技人(rén)才強化(huà)服務。

八、推動産業體系優化(huà)升級

堅持“兩型三化(huà)”方向，在萬億級千億級支柱産業框架下(xià)，加強産業規劃布局引導，堅持走“産業集聚、資源集約、土地節約、綠色發展”新路子，全力打造世界一流“三張牌”優勢産業，加快(kuài)建設“數字雲南(nán)”，加快(kuài)培育戰略性新興産業，形成特色鮮明(míng)、技術先進、綠色安全、動态叠代的(de)現代産業體系。

26.壯大(dà)支柱産業。豐富延伸八大(dà)重點産業内涵外延，打造先進制造、旅遊文化(huà)、高(gāo)原特色現代農業、現代物(wù)流、生命健康等萬億級産業和(hé)綠色能源、數字經濟、生物(wù)醫藥、新材料、環保等千億級産業。加快(kuài)傳統産業高(gāo)端化(huà)、智能化(huà)、綠色化(huà)改造，深入推進智能制造、綠色制造、服務型制造。推動綠色制造強省建設，建設世界一流“中國鋁谷”，打造綠色矽精深加工基地，培育壯大(dà)高(gāo)端钛合金、鋁合金、稀貴金屬等一批戰略性新材料。大(dà)力發展跨境物(wù)流、冷(lěng)鏈物(wù)流、航空物(wù)流、智慧物(wù)流等物(wù)流新業态新模式。促進健康與醫療、養老、文化(huà)、旅遊、互聯網、體育、金融等深度融合。探索建設仿制藥研發生産國際合作基地。鞏固提升煙(yān)草(cǎo)産業。加快(kuài)發展研發設計、法律服務、金融服務、科技服務、咨詢中介、會展服務等服務業，推動生産性服務業向專業化(huà)和(hé)價值鏈高(gāo)端延伸。加快(kuài)發展健康、養老、育幼、家政、物(wù)業等生活性服務業，推動生活性服務業向高(gāo)品質和(hé)多(duō)樣化(huà)升級，發展高(gāo)品質的(de)康養産業、戶外運動和(hé)休閑産業。實施産業發展“雙百”工程，積極引入大(dà)企業、大(dà)項目、大(dà)産業和(hé)企業總部，做(zuò)大(dà)做(zuò)強一批産業鏈關聯度大(dà)、創新能力強的(de)骨幹企業，培育一批産業鏈重要節點“專精特新”企業。發揮龍頭企業引導作用(yòng)，著(zhe)力穩鏈延鏈強鏈，鼓勵企業兼并重組，完善配套支撐産業，加快(kuài)發展鋁、矽、钛、銅等深加工、稀貴金屬新材料、生物(wù)醫藥、電子信息、石油化(huà)工、磷化(huà)工、先進裝備制造、軍工特種裝備制造等産業集群。持續開展質量強省建設，強化(huà)全産業鏈質量管理(lǐ)，完善質量基礎設施，加強标準、計量、認證認可(kě)、檢驗檢測、專利等體系和(hé)能力建設，促進品牌建設、标準提升、質量升級。

27.全力打造世界一流“三張牌”。我省綠色能源、綠色食品、大(dà)健康産業具有明(míng)顯優勢，要倍加珍惜，集中資源持之以恒培育。打造世界一流“綠色能源牌”，持續推進綠色能源戰略與綠色先進制造業深度融合，建成國家清潔能源基地、石油煉化(huà)基地及區(qū)域性國際能源樞紐。推進石化(huà)産業“穩油強化(huà)”，力争石油煉化(huà)一體化(huà)項目落地。深入推進煤炭行業整治。打造世界一流“綠色食品牌”，大(dà)力推進“大(dà)産業+新主體+新平台”建設，實施“一二三行動”，培育一縣一業，抓住種子端、電商端，推廣設施化(huà)、有機化(huà)、數字化(huà)，促進農業業态全面升級，促進糧食、茶葉、花卉、水(shuǐ)果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等優勢特色産業向全産業鏈發展。高(gāo)标準建設一批鄉村(cūn)振興示範園。打造世界一流“健康生活目的(de)地牌”，瞄準國際化(huà)、高(gāo)端化(huà)、特色化(huà)、智慧化(huà)發展方向，深入推進“整治亂象、智慧旅遊、提升品質”旅遊革命“三部曲”，推動旅遊業全面轉型升級，拓展“一部手機遊雲南(nán)”平台功能，推進大(dà)滇西旅遊環線、瀾滄江沿岸休閑旅遊示範區(qū)、昆玉紅旅遊文化(huà)帶建設，建設半山酒店(diàn)，建設國際康養旅遊示範區(qū)，使雲南(nán)成爲人(rén)們向往的(de)健康生活目的(de)地。

28.培育戰略性新興産業。瞄準未來(lái)科技革命和(hé)産業變革的(de)趨勢方向，培育壯大(dà)新一代信息技術、高(gāo)端裝備、綠色環保等戰略性新興産業，積極布局人(rén)工智能、先進通(tōng)信網絡、衛星應用(yòng)、生物(wù)技術等未來(lái)産業，形成一批推動全省産業結構主動調整和(hé)引領調整的(de)新技術、新産品、新業态、新模式。培育發展平台經濟、共享經濟，培育打造一批“獨角獸”企業。培育信創産業、數字産業等核心産業，促進互聯網、雲計算(suàn)、大(dà)數據、物(wù)聯網等數字技術同各産業深度融合，鼓勵戰略性新興産業、未來(lái)産業與我省支柱産業、優勢産業融合發展。制定鼓勵戰略性新興産業和(hé)未來(lái)産業發展的(de)支持政策。

29.大(dà)力建設“數字雲南(nán)”。全面加速經濟社會數字化(huà)轉型，推進資源數字化(huà)、數字産業化(huà)和(hé)産業數字化(huà)，推動數字經濟與實體經濟深度融合，把數字經濟打造成爲引領經濟高(gāo)質量發展的(de)強大(dà)引擎。走“以應用(yòng)引企業、市場(chǎng)換産業”的(de)路子，吸引一流企業到雲南(nán)推廣應用(yòng)數字化(huà)的(de)新技術、新業态，推動我省經濟社會全面數字化(huà)。以工業互聯網爲重點，加快(kuài)産業互聯網建設，加快(kuài)農業數字化(huà)轉型，促進服務業數字化(huà)發展，深化(huà)新一代信息技術同重點産業發展和(hé)打造世界一流“三張牌”融合應用(yòng)。加強數字社會、數字政府建設，建設智慧城(chéng)市，拓展數字化(huà)公共服務，提升政務服務、智慧教育、遠(yuǎn)程醫療、環境保護、社會治理(lǐ)、執法司法、邊境管控、應急救援等數字化(huà)智能化(huà)水(shuǐ)平。加快(kuài)建設大(dà)數據中心。健全數據安全管理(lǐ)制度與标準規範，加強數據共享和(hé)安全保護，加強個(gè)人(rén)信息保護。建立數據資源開放共享、市場(chǎng)化(huà)配置體系，推動政府數據、重點行業、重點領域公共信息數據有序開放共享。

九、構築現代基礎設施網絡

以全要素整合、全周期協同、全方位融合、全鏈條暢通(tōng)爲導向，推動基礎設施高(gāo)質量發展，構建系統完備、高(gāo)效實用(yòng)、智能綠色、安全可(kě)靠的(de)現代化(huà)基礎設施體系。

30.加快(kuài)現代綜合交通(tōng)運輸體系建設。緊緊抓住交通(tōng)強國試點省份建設機遇，走“網絡化(huà)、一體化(huà)、智能化(huà)”的(de)路子，完善多(duō)層次交通(tōng)網絡布局，實現立體互聯，建設現代化(huà)高(gāo)質量綜合立體交通(tōng)網絡，推動交通(tōng)運輸體系從“基本适應”向“提質增效、适度超前”轉變。優化(huà)貨物(wù)運輸結構，全面增強貨運鐵路、貨運航空運輸能力，大(dà)幅降低我省貨物(wù)運輸物(wù)流成本。建設多(duō)種國際聯運方式并行發展的(de)暢通(tōng)全省、連接國内、通(tōng)達南(nán)亞東南(nán)亞的(de)國際新通(tōng)道。深入推進鐵路“補網提速”、航空“強基拓線”、水(shuǐ)運“提級延伸”。貫通(tōng)沿邊高(gāo)速、大(dà)滇西旅遊環線，推動實施一批重大(dà)交通(tōng)基礎設施項目建設，實現縣域高(gāo)速公路能通(tōng)全通(tōng)、互聯互通(tōng)。加快(kuài)推進昆明(míng)、大(dà)理(lǐ)、紅河(hé)等綜合交通(tōng)樞紐建設。推進“四好農村(cūn)路”高(gāo)質量發展，推動形成廣泛覆蓋的(de)農村(cūn)交通(tōng)網。大(dà)力發展智慧交通(tōng)。

31.系統布局新型基礎設施。實施新一輪“雲上雲”行動計劃，推進4G網絡補短闆工程，加快(kuài)5G、人(rén)工智能、産業互聯網、物(wù)聯網、數據中心、超算(suàn)中心等新型基礎設施建設，提升國際通(tōng)信服務能力，推進物(wù)聯網接入能力建設。推進數字工廠、智慧景區(qū)、智慧媒體建設，構建“城(chéng)市大(dà)腦(nǎo)”。按照(zhào)“車樁相适、适度超前”原則，聚焦滇中地區(qū)、旅遊重點城(chéng)市和(hé)高(gāo)速公路主幹線，加快(kuài)充（換）電基礎設施建設。實施傳統基礎設施“數字+”、“智能+”升級行動，推進交通(tōng)、物(wù)流、能源、水(shuǐ)利、氣象、醫療、教育、文化(huà)、體育、城(chéng)市公用(yòng)設施、建築、電網、地下(xià)管網等基礎設施物(wù)聯網應用(yòng)、智能化(huà)改造，促進傳統和(hé)新型基礎設施深度融合發展。

32.大(dà)力實施“興水(shuǐ)潤滇”工程。以基本解決雲南(nán)工程性缺水(shuǐ)瓶頸，基本消除區(qū)域性、大(dà)面積幹旱爲目标，加快(kuài)推進現代水(shuǐ)網基礎設施建設，提升全省水(shuǐ)資源優化(huà)配置和(hé)水(shuǐ)旱災害防禦能力。加快(kuài)實施滇中引水(shuǐ)工程等重大(dà)水(shuǐ)利工程項目建設，開工建設一批大(dà)型水(shuǐ)庫和(hé)大(dà)型灌區(qū)，建設一批中小水(shuǐ)庫，實施一批水(shuǐ)資源綜合利用(yòng)工程、連通(tōng)工程、引調水(shuǐ)工程、城(chéng)市水(shuǐ)源地建設工程等，多(duō)措并舉優化(huà)水(shuǐ)資源時(shí)空配置，加快(kuài)補齊我省工程性缺水(shuǐ)短闆。

33.加快(kuài)現代綜合物(wù)流體系建設。實施樞紐“立體協同”工程，加快(kuài)構建“一核三輔、多(duō)點支撐”交通(tōng)樞紐體系，促進樞紐與城(chéng)市空間深度融合。合理(lǐ)布局物(wù)流樞紐，加快(kuài)布局境外物(wù)流市場(chǎng)，構建“通(tōng)道+樞紐+網絡+平台”的(de)現代物(wù)流運行體系，促進形成全省多(duō)式聯運物(wù)流網，把雲南(nán)建設成爲區(qū)域性國際貨運樞紐、把昆明(míng)建設成爲區(qū)域性國際航空貨運樞紐。加強智慧物(wù)流平台基礎設施建設。

34.加快(kuài)能源基礎設施建設。加快(kuài)布局綠色智能電網、能源互聯網等能源基礎設施建設，實施“源網荷”一體化(huà)建設，促進能源就地消納，完善能源産供銷儲體系。優先布局綠色能源開發，加快(kuài)建設金沙江、瀾滄江等國家水(shuǐ)電基地，加強“水(shuǐ)風光(guāng)儲”一體化(huà)多(duō)能互補基地建設，推進煤電一體化(huà)基地建設，化(huà)解電力結構性矛盾。優化(huà)電力輸送通(tōng)道布局，加快(kuài)骨幹輸電網架和(hé)配網建設，強化(huà)區(qū)域中心城(chéng)市和(hé)先進制造業的(de)電網基礎設施建設，深入推進農網改造升級，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力，優化(huà)提升西電東送能力。完善油氣管網規劃布局，推進全省油氣管道“一張網”建設，大(dà)力提高(gāo)全省工業用(yòng)氣占比，推廣天然氣利用(yòng)。

十、全面深化(huà)改革

堅持和(hé)完善社會主義基本經濟制度，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，更好發揮政府作用(yòng)，推動改革和(hé)發展深度融合、高(gāo)效聯動，推動有效市場(chǎng)和(hé)有爲政府更好結合，堅決破除制約我省高(gāo)質量發展的(de)深層次體制機制障礙。

35.激發各類市場(chǎng)主體活力。堅持“兩個(gè)毫不動搖”，深化(huà)國資國企改革，健全管資本爲主的(de)國有資産監管體制，聚焦主責主業持續推進國有資本布局優化(huà)和(hé)結構調整，積極穩妥深化(huà)混合所有制改革，健全市場(chǎng)化(huà)經營機制，做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國有資本和(hé)國有企業。推進電力、油氣、公用(yòng)事業等行業競争性環節市場(chǎng)化(huà)改革。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，解決好民營經濟發展中的(de)實際困難，讓民營經濟創新源泉充分(fēn)湧流，讓民營經濟創造活力充分(fēn)迸發，大(dà)幅提高(gāo)民營經濟在全省經濟發展中的(de)份額和(hé)占比。依法平等保護民營企業産權和(hé)企業家權益，清理(lǐ)各類顯性和(hé)隐性壁壘，完善促進“專精特新”企業、中小微企業和(hé)個(gè)體工商戶發展政策體系，鼓勵民營企業參與混合所有制改革。優化(huà)民營經濟發展環境。完善領導幹部挂鈎聯系民營企業制度，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和(hé)非公有制經濟人(rén)士健康成長(cháng)。構建多(duō)層次激發和(hé)保護企業家精神的(de)長(cháng)效機制。

36.夯實市場(chǎng)經濟基礎性制度。實施高(gāo)标準市場(chǎng)體系建設行動，暢通(tōng)市場(chǎng)循環，疏通(tōng)堵點，努力實現市場(chǎng)準入暢通(tōng)、開放有序、競争充分(fēn)、秩序規範。深化(huà)自然資源、國有資産、知識産權等産權制度改革，健全産權執法司法保護制度。實施統一的(de)市場(chǎng)準入負面清單、外商投資負面清單制度，繼續放寬準入限制。健全公平競争審查機制。建立完善土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場(chǎng)，健全要素價格形成、市場(chǎng)運行、參與分(fēn)配機制。加快(kuài)區(qū)域性股權交易中心和(hé)鮮花、咖啡、茶葉、珠寶玉石、有色金屬等要素交易中心建設，建設特色大(dà)宗商品國際現貨交易中心，培育發展新型要素形态。深化(huà)實體經濟用(yòng)地市場(chǎng)化(huà)配置改革，完善城(chéng)鄉建設用(yòng)地增減挂鈎政策。暢通(tōng)勞動力和(hé)人(rén)才社會性流動渠道。

37.建立現代财稅金融體制。加強财政資源統籌。建立全面規範透明(míng)、标準科學、約束有力的(de)現代預算(suàn)制度，全面實施績效管理(lǐ)。加快(kuài)推進省以下(xià)财政事權和(hé)支出責任劃分(fēn)改革，健全省以下(xià)财政體制。完善省與各地區(qū)收入劃分(fēn)體制，調整财政增收留用(yòng)獎補政策，優化(huà)整合轉移支付項目，增強基層公共服務保障能力。

推動深化(huà)稅制改革，完善地方稅體系。健全政府債務管理(lǐ)制度，完善規範、安全、高(gāo)效的(de)政府舉債融資機制。加強财政金融協同，構建金融有效支持實體經濟的(de)體制機制，增強金融普惠性。支持駐滇金融機構、城(chéng)市商業銀行、農村(cūn)中小金融機構持續健康發展，穩步推進符合條件的(de)縣域農村(cūn)信用(yòng)社改制爲農村(cūn)商業銀行。強化(huà)資本市場(chǎng)功能發揮，拓展直接融資渠道，推進企業上市工作。突出沿邊、跨境金融特色，推進金融業雙向開放，促進跨境人(rén)民币業務創新，提升跨境投融資便利化(huà)水(shuǐ)平，加快(kuài)建設面向南(nán)亞東南(nán)亞金融服務中心，深度參與“一帶一路”國際金融開放合作。

38.創新政府管理(lǐ)和(hé)服務方式。完善經濟政策制定和(hé)執行機制，提升政府科學調控能力、經濟監測預警和(hé)風險防範能力、現代技術手段輔助治理(lǐ)能力。加快(kuài)轉變政府職能，建設職責明(míng)确、依法行政的(de)政府治理(lǐ)體系。深入推進“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度。深化(huà)行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設項目審批制度改革等重點領域改革，穩步推進相對(duì)集中行政許可(kě)權改革，全面實施“證照(zhào)分(fēn)離”改革全覆蓋。全面推行證明(míng)事項和(hé)涉企經營許可(kě)事項告知承諾制，加強事中事後監管，對(duì)新産業新業态實行包容審慎監管。深化(huà)綜合執法改革，提升市場(chǎng)綜合監管能力。推進智慧監管，健全社會監督機制，建立違法嚴懲制度，提升市場(chǎng)監管效能。推進政務服務規範化(huà)、标準化(huà)、便利化(huà)，深入開展“互聯網+政務服務”，深化(huà)政務公開，打造全面網絡化(huà)、高(gāo)度智能化(huà)、服務一體化(huà)的(de)現代政府治理(lǐ)形态。加快(kuài)“一部手機辦事通(tōng)”叠代升級，推進更多(duō)政務服務事項“一網通(tōng)辦”、“跨省通(tōng)辦”、“最多(duō)跑一次”。完善營商環境“紅黑(hēi)榜”、政務服務“好差評”制度，打造市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)國際化(huà)營商環境。健全重大(dà)政策事前評估和(hé)事後評價制度，暢通(tōng)參與政策制定的(de)渠道，防控決策風險，提高(gāo)決策科學化(huà)、民主化(huà)、法治化(huà)水(shuǐ)平。穩步推進綜合行政執法改革。推進事業單位改革。深化(huà)行業協會、商會和(hé)中介機構改革，爲市場(chǎng)主體和(hé)群衆營造良好創業辦事環境。推進統計現代化(huà)改革。

十一、鞏固拓展脫貧攻堅成果

編制實施“十四五”鞏固脫貧攻堅成果專項規劃，接續推動脫貧地區(qū)鄉村(cūn)全面振興，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接，促進經濟社會發展和(hé)群衆生活改善，讓脫貧群衆逐步走上共同富裕的(de)道路。

39.保持政策措施總體穩定。合理(lǐ)設定過渡期，确保過渡期内脫貧摘帽縣不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，保持幫扶措施、投入機制總體穩定。強化(huà)鞏固拓展脫貧攻堅成果投入保障，保持财政投入力度總體穩定。開展扶貧貼息貸款、創業擔保貸款和(hé)助學貸款等業務。在安排土地整治、高(gāo)标準農田建設任務和(hé)财政轉移支付時(shí)，向脫貧地區(qū)傾斜。安排優秀年輕幹部到脫貧地區(qū)工作，有計劃選派後備幹部到鄉村(cūn)振興重點幫扶縣鄉挂職任職。鼓勵高(gāo)校畢業生到脫貧地區(qū)就業創業。

40.紮實做(zuò)好脫貧地區(qū)後續幫扶。在縣級政府層面建設面向困難群衆的(de)救助平台，建立健全簡便、快(kuài)速、精準的(de)防止返貧監測和(hé)幫扶機制，對(duì)脫貧不穩定戶、邊緣易緻貧戶開展常态化(huà)監測預警。做(zuò)好易地扶貧搬遷後續幫扶工作，加強就業産業扶持、後續配套設施建設和(hé)社區(qū)管理(lǐ)服務。建立健全扶貧項目資産長(cháng)效運行和(hé)監督管理(lǐ)機制。發展壯大(dà)村(cūn)級集體經濟，建立産業幫扶全覆蓋機制，注重扶貧産業長(cháng)期培育，繼續做(zuò)好脫貧群衆就業幫扶工作，更好支撐穩定脫貧。

41.接續推進脫貧地區(qū)鄉村(cūn)振興。實施脫貧出列村(cūn)提升行動，積極争取更多(duō)脫貧縣納入鄉村(cūn)振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及内生發展能力。堅持和(hé)完善東西部協作和(hé)對(duì)口支援、定點幫扶、選派駐村(cūn)幹部、社會力量參與幫扶等機制，優化(huà)協作幫扶方式。

42.加強對(duì)農村(cūn)低收入人(rén)口幫扶。建立農村(cūn)低收入人(rén)口和(hé)欠發達地區(qū)幫扶政策體系，接續推進脫貧地區(qū)發展。健全農村(cūn)社會保障和(hé)救助制度，強化(huà)低保、特困人(rén)員(yuán)救助供養、臨時(shí)救助、殘疾人(rén)幫扶等綜合保障措施，切實保障困難群衆基本生活。鞏固抓黨建促脫貧攻堅成果。創新扶貧同扶志扶智相結合的(de)實踐載體，幫助脫貧群衆擺脫思想貧困、精神貧困，自己動手建設美(měi)好家園。

十二、大(dà)力推動鄉村(cūn)振興和(hé)新型城(chéng)鎮化(huà)

堅定走城(chéng)鄉融合發展之路，協調推進鄉村(cūn)振興戰略和(hé)新型城(chéng)鎮化(huà)戰略，強化(huà)以工補農、以城(chéng)帶鄉，推動形成工農互促、城(chéng)鄉互補、全面融合、共同繁榮的(de)新型工農城(chéng)鄉關系，把鄉村(cūn)建設成爲與城(chéng)市共生共榮、各美(měi)其美(měi)的(de)美(měi)好家園，形成城(chéng)鄉發展一體化(huà)的(de)新格局。

43.提高(gāo)高(gāo)原特色農業質量效益和(hé)競争力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推進優質糧食工程。提升生豬規模化(huà)、綠色化(huà)養殖水(shuǐ)平，推進畜牧業轉型升級。加大(dà)農業水(shuǐ)利設施建設力度，實施高(gāo)标準農田建設工程和(hé)良種工程，強化(huà)農業科技和(hé)裝備支撐，建設綠色農業、智慧農業。深化(huà)農業供給側結構性改革，優化(huà)農業生産結構和(hé)區(qū)域布局，加強糧食生産功能區(qū)、重要農産品生産保護區(qū)和(hé)特色農産品優勢區(qū)建設，建設“一縣一業”示範縣、“一村(cūn)一品”專業村(cūn)和(hé)現代農業産業強鎮、産業園區(qū)、農業現代化(huà)示範區(qū)和(hé)優勢特色産業集群。發揮農墾國有農業經濟的(de)骨幹作用(yòng)。強化(huà)綠色導向、标準引領和(hé)質量安全監管，建設規模化(huà)标準化(huà)高(gāo)品質農業生産基地，建設國家農業綠色發展先行區(qū)。健全動物(wù)防疫和(hé)農作物(wù)病蟲害防治體系。開展糧食節約行動。發展縣域經濟，綜合布局農産品加工業、鄉村(cūn)服務業、鄉村(cūn)旅遊業、農村(cūn)電商，加快(kuài)建設農産品冷(lěng)鏈倉儲物(wù)流、農産品質量追溯平台。推動農村(cūn)一二三産業融合發展，豐富鄉村(cūn)經濟業态，大(dà)力發展農業+觀光(guāng)休閑、農業+健康養老、農業+文化(huà)傳承等新業态，拓展農民增收空間。持續開展雲南(nán)“10大(dà)名品”培育，建立地理(lǐ)标識品牌培育和(hé)保護機制。

44.實施鄉村(cūn)建設行動。把鄉村(cūn)建設擺在社會主義現代化(huà)建設的(de)重要位置，統籌縣域城(chéng)鎮和(hé)村(cūn)莊規劃建設，推進村(cūn)莊規劃建設管理(lǐ)全覆蓋。分(fēn)類推進村(cūn)莊建設，打造生态宜居美(měi)麗鄉村(cūn)，保護利用(yòng)傳統村(cūn)落、鄉村(cūn)風貌。全面實施鄉村(cūn)振興“百千萬”工程，開展“美(měi)麗鄉村(cūn)萬村(cūn)示範行動”。實施村(cūn)莊基礎設施改善工程，完善鄉村(cūn)水(shuǐ)、電、路、氣、通(tōng)信、廣播電視、物(wù)流等基礎設施，提升農房(fáng)設計水(shuǐ)平和(hé)建設質量。統籌布局縣城(chéng)、中心鎮、行政村(cūn)基礎設施和(hé)公共服務設施，強化(huà)縣城(chéng)綜合服務能力，加強鄉鎮公共服務功能。推進農村(cūn)改廁、生活垃圾處理(lǐ)和(hé)污水(shuǐ)治理(lǐ)，實施河(hé)湖水(shuǐ)系綜合整治，改善農村(cūn)人(rén)居環境。全面加強鄉村(cūn)人(rén)才隊伍建設，培養現代農民和(hé)鄉土人(rén)才，吸引各類人(rén)才投身鄉村(cūn)建設，推動鄉村(cūn)人(rén)才振興。加強農村(cūn)精神文明(míng)建設，實施鄉村(cūn)文化(huà)振興工程。推進移風易俗，樹立婚育新風，推動形成文明(míng)鄉風。深化(huà)殡葬改革。

45.深化(huà)農村(cūn)改革。健全城(chéng)鄉融合發展機制，強化(huà)城(chéng)鄉規劃融合、要素融合、産業融合、基礎設施和(hé)公共服務融合，促進城(chéng)鄉生産要素雙向流動和(hé)公共資源合理(lǐ)配置。落實第二輪土地承包到期後再延長(cháng)三十年政策，保持土地承包關系穩定并長(cháng)久不變。深化(huà)農村(cūn)土地制度改革，更好用(yòng)活鄉村(cūn)土地資源。積極探索實施農村(cūn)集體經營性建設用(yòng)地入市制度。調整完善土地出讓收入使用(yòng)範圍，穩步提高(gāo)土地出讓收入用(yòng)于農業農村(cūn)比例。建立土地征收公共利益用(yòng)地認定機制，縮小土地征收範圍。探索宅基地所有權、資格權、使用(yòng)權“三權分(fēn)置”，保障進城(chéng)落戶農民土地承包權、宅基地使用(yòng)權、集體收益分(fēn)配權，暢通(tōng)“三權”自願有償市場(chǎng)化(huà)退出渠道。在堅持家庭經營的(de)基礎上發展多(duō)種形式的(de)适度規模經營，創新農業經營組織方式，加快(kuài)培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業經營主體，健全農業專業化(huà)社會化(huà)服務體系，促進小農戶和(hé)現代農業發展有機銜接。深化(huà)農村(cūn)集體産權制度改革，發展新型農村(cūn)集體經濟。加快(kuài)推進林(lín)業、供銷社、農墾改革。健全農村(cūn)金融服務體系，推進農業保險擴面、增品、提标。

46.推進以人(rén)爲核心的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)。堅持走布局合理(lǐ)、定位準确、産城(chéng)融合、綠色發展的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)路子，推動形成以昆明(míng)區(qū)域性國際中心城(chéng)市爲核心、以滇中城(chéng)市群爲主體形态、以縣城(chéng)爲重要載體的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)發展格局。加快(kuài)推進滇中城(chéng)市群、沿邊城(chéng)鎮帶建設，促進區(qū)域中心城(chéng)市、邊境口岸城(chéng)市、國際旅遊城(chéng)市、曆史文化(huà)名城(chéng)等各類城(chéng)鎮協調發展。加強“美(měi)麗縣城(chéng)”建設，高(gāo)質量發展小城(chéng)鎮和(hé)特色小鎮，推進易地搬遷大(dà)型安置區(qū)、農場(chǎng)場(chǎng)部城(chéng)鎮化(huà)、田園綜合體建設，分(fēn)類促進小城(chéng)鎮健康發展。高(gāo)質量制修訂重點城(chéng)市詳規，全面提升規劃嚴肅性。實施城(chéng)市更新行動，完善城(chéng)市空間結構，推進城(chéng)市生态修複和(hé)功能完善工程，統籌老城(chéng)改造和(hé)新城(chéng)新區(qū)建設、地上和(hé)地下(xià)空間開發利用(yòng)，加強城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造和(hé)居住社區(qū)建設，推進新型城(chéng)市基礎設施建設。持續推進園林(lín)城(chéng)市（縣城(chéng)）建設，提升人(rén)居環境質量和(hé)城(chéng)市品質。加強城(chéng)市風險防控，推進“城(chéng)市病”防治，提升城(chéng)市韌性。增強城(chéng)市防洪排澇能力，推進海綿城(chéng)市建設，确保城(chéng)市内澇治理(lǐ)取得(de)明(míng)顯成效。加大(dà)曆史文化(huà)名勝名城(chéng)名鎮和(hé)曆史文化(huà)街(jiē)區(qū)保護力度，傳承曆史文脈，推進活化(huà)利用(yòng)，提升城(chéng)市設計能力，塑造城(chéng)市時(shí)代特色風貌。堅持“房(fáng)子是用(yòng)來(lái)住的(de)、不是用(yòng)來(lái)炒的(de)”定位，租購(gòu)并舉、因城(chéng)施策，促進房(fáng)地産市場(chǎng)平穩健康發展。統籌推進保障性住房(fáng)和(hé)高(gāo)品質住房(fáng)建設，有效增加保障性住房(fáng)供給，提高(gāo)住房(fáng)設計和(hé)建造水(shuǐ)平。深化(huà)戶籍制度改革，創新完善人(rén)口服務管理(lǐ)制度，強化(huà)基本公共服務保障，加快(kuài)農業轉移人(rén)口市民化(huà)。創新城(chéng)市治理(lǐ)方式，深化(huà)城(chéng)市管理(lǐ)體制改革，提升城(chéng)市治理(lǐ)的(de)科學化(huà)、精細化(huà)、智能化(huà)、法治化(huà)水(shuǐ)平。依法依規優化(huà)行政區(qū)劃設置，穩妥有序推進中心城(chéng)市行政區(qū)劃調整和(hé)撤縣設市（區(qū)），積極推進符合設鎮标準的(de)鄉改鎮，加快(kuài)街(jiē)道設置。

十三、優化(huà)國土空間布局

落實區(qū)域重大(dà)戰略、區(qū)域協調發展戰略、主體功能區(qū)戰略，圍繞“做(zuò)強滇中、搞活沿邊、多(duō)點支撐、聯動廊帶”發展布局，建立更加有效的(de)區(qū)域協調發展機制，形成主體功能明(míng)顯、優勢互補、高(gāo)質量發展的(de)國土空間開發保護新格局。

47.構建國土空間開發保護新格局。建立“多(duō)規合一”的(de)國土空間規劃體系，健全國土空間開發保護制度，逐步形成城(chéng)市化(huà)地區(qū)、農産品主産區(qū)、生态功能區(qū)三大(dà)空間格局，促進基本公共服務均等化(huà)、基礎設施通(tōng)達程度比較均衡。滇中城(chéng)市群等城(chéng)市化(huà)地區(qū)實行開發與保護并重的(de)方針，促進資源要素合理(lǐ)流動，高(gāo)效集聚經濟、産業和(hé)人(rén)口，保護基本農田和(hé)生态空間。農産品主産區(qū)實行保護爲主、開發爲輔的(de)方針，優化(huà)農業生産結構和(hé)布局，保持并提高(gāo)農産品特别是糧食綜合生産能力。生态功能區(qū)實行保護爲主、限制開發的(de)方針，把發展重點放到保護修複自然生态系統、維護生物(wù)多(duō)樣性、提供生态産品上，因地制宜發展不影(yǐng)響生态功能的(de)文化(huà)旅遊、适量農牧業、民族特色産業等，促進人(rén)口逐步有序向城(chéng)鎮轉移。加強壩區(qū)空間管控，優化(huà)壩區(qū)城(chéng)鎮和(hé)鄉村(cūn)布局。

48.優化(huà)區(qū)域經濟布局。立足各地區(qū)資源禀賦、産業基礎、比較優勢，打造滇中地區(qū)、沿邊地區(qū)、滇東北(běi)、滇西等各具特色、競相發展的(de)區(qū)域經濟闆塊，努力形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北(běi)開發、滇西一體化(huà)”的(de)發展格局。推進滇中城(chéng)市群一體化(huà)建設，推動滇中新區(qū)高(gāo)質量發展，促進昆明(míng)市與滇中新區(qū)深度融合發展，打造優勢互補、協調聯動、錯位發展的(de)區(qū)域發展共同體，顯著提升經濟競争力、輻射帶動力、創新驅動力、國際影(yǐng)響力。擴大(dà)沿邊開放，增強沿邊地區(qū)資源集聚能力和(hé)輻射帶動作用(yòng)。支持滇西北(běi)優化(huà)旅遊環線路網規劃，完善綜合配套服務，打造世界知名旅遊勝地。支持滇東北(běi)加快(kuài)補齊配套設施短闆，主動融入長(cháng)江經濟帶協同聯動發展大(dà)局，積極承接下(xià)遊地區(qū)資金、技術、勞動密集型産業有序轉移，建設川滇黔結合部區(qū)域經濟中心。大(dà)力發展橫貫東西、縱貫南(nán)北(běi)的(de)通(tōng)道經濟，拓寬區(qū)域發展空間。加快(kuài)推進重點區(qū)域一體化(huà)進程。健全省内合作機制和(hé)跨省區(qū)域合作機制。

49.推進山區(qū)綜合開發。堅持保護優先，以高(gāo)質量發展爲導向，按照(zhào)特色化(huà)、品質化(huà)、現代化(huà)的(de)發展路徑和(hé)規模化(huà)、專業化(huà)的(de)經營方式，推動山區(qū)發展。加強戰略統籌、空間布局、規劃引導、改革創新，充分(fēn)發揮山區(qū)資源的(de)豐富性、文化(huà)的(de)獨特性、綠水(shuǐ)青山的(de)生态性等優勢，做(zuò)優做(zuò)強山區(qū)經濟。統籌推進山區(qū)綜合開發與縣域經濟發展、美(měi)麗鄉村(cūn)建設、生态環境保護，鼓勵綠色經濟試驗示範，大(dà)力發展高(gāo)效生态農業、綠色制造業和(hé)生态旅遊業，推進生态産業化(huà)、産業生态化(huà)，打通(tōng)綠水(shuǐ)青山向金山銀山轉化(huà)通(tōng)道。科學規劃建設半山酒店(diàn)、森林(lín)鄉村(cūn)。加大(dà)山區(qū)生态功能修複，加強山區(qū)地質災害綜合防治。建立山區(qū)綜合開發生态環境影(yǐng)響評估審核機制，嚴格管控各類礦産資源開發，嚴禁污染型産業、企業向山區(qū)轉移。

十四、大(dà)力發展社會主義文化(huà)

堅持馬克思主義在意識形态領域的(de)指導地位，堅定文化(huà)自信，以社會主義核心價值觀引領文化(huà)建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人(rén)、興文化(huà)、展形象的(de)使命任務，促進滿足各族群衆文化(huà)需求和(hé)增強人(rén)民精神力量相統一，大(dà)力發展社會主義文化(huà)。

50.提高(gāo)社會文明(míng)程度。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和(hé)習(xí)近平總書(shū)記考察雲南(nán)重要講話(huà)精神學習(xí)教育，推進馬克思主義理(lǐ)論研究和(hé)建設工程。廣泛弘揚和(hé)踐行社會主義核心價值觀，推動形成适應新時(shí)代要求的(de)思想觀念、精神面貌、文明(míng)風尚、行爲規範。常态化(huà)制度化(huà)開展理(lǐ)想信念教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會主義教育。加強青少年思想道德建設，推進公民道德建設，實施文明(míng)創建工程，拓展新時(shí)代文明(míng)實踐中心建設。健全完善志願服務體系，廣泛開展志願服務關愛(ài)行動。弘揚中華民族重信守諾傳統美(měi)德。開展以勞動創造幸福爲主題的(de)宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。倡導文明(míng)旅遊。加強網絡文明(míng)建設，發展積極健康的(de)網絡文化(huà)。

51.提升公共文化(huà)服務水(shuǐ)平。全面繁榮發展新聞出版、廣播影(yǐng)視、網絡視聽(tīng)、文學藝術、哲學社會科學等文化(huà)事業。堅持以人(rén)民爲中心的(de)創作導向，實施雲南(nán)文化(huà)精品工程、雲嶺文化(huà)名家工程，加強現實題材創作生産，不斷推出反映時(shí)代新氣象、讴歌(gē)人(rén)民新創造的(de)文藝精品。實施媒體深度融合發展工程，構建全媒體傳播體系，做(zuò)強新型主流媒體，建強用(yòng)好縣級融媒體中心，推動傳統媒體和(hé)新興媒體融合發展。深入開展千裏邊疆文化(huà)長(cháng)廊建設，推進城(chéng)鄉公共文化(huà)服務體系一體化(huà)建設，加大(dà)對(duì)脫貧地區(qū)、邊境地區(qū)公共文化(huà)服務建設支持力度。創新實施文化(huà)惠民工程，加強實體書(shū)店(diàn)建設，廣泛開展群衆性文化(huà)活動。深化(huà)文藝院團改革。建設“文化(huà)雲”，推動公共文化(huà)數字化(huà)。加強雲南(nán)長(cháng)征國家文化(huà)公園、中國植物(wù)博物(wù)館、雲南(nán)革命軍事館、雲南(nán)自然博物(wù)館等重大(dà)文化(huà)基礎設施和(hé)文化(huà)項目建設。加強文物(wù)、文獻、文史工作。推進新型智庫建設。加強對(duì)外傳播内容、平台和(hé)渠道建設，加快(kuài)推進國門文化(huà)建設，打造一批中華文化(huà)對(duì)外交流精品，增強傳播實效，講好中國故事、雲南(nán)故事。廣泛開展全民健身運動，增強人(rén)民體質。

52.構建現代文化(huà)和(hé)旅遊産業體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和(hé)經濟效益相統一，深化(huà)文化(huà)體制改革，完善文化(huà)産業規劃和(hé)政策，加強文化(huà)市場(chǎng)體系建設，擴大(dà)優質文化(huà)産品供給。實施文化(huà)産業數字化(huà)戰略，加快(kuài)文化(huà)資源數字化(huà)，加快(kuài)發展新型文化(huà)企業、文化(huà)業态、文化(huà)消費模式。建設文化(huà)産業園區(qū)，推動區(qū)域文化(huà)産業帶建設，促進形成文化(huà)産業發展新格局。大(dà)力實施全域旅遊發展戰略和(hé)文化(huà)旅遊融合發展行動計劃，推進業态融合、産品融合、市場(chǎng)融合、服務融合、交流融合，提高(gāo)旅遊産品供給質量和(hé)旅遊服務質量。發展紅色旅遊和(hé)鄉村(cūn)旅遊。推進旅遊文化(huà)要素全面數字化(huà)，推進已有融合發展業态提質升級，打造兼顧文化(huà)和(hé)旅遊特色的(de)新業态、新主體、新模式，建設一批富有文化(huà)底蘊的(de)世界級旅遊景區(qū)和(hé)度假區(qū)，打造一批文化(huà)特色鮮明(míng)的(de)國家級旅遊休閑城(chéng)市和(hé)街(jiē)區(qū)，建設民族文化(huà)強省。

十五、不斷增進人(rén)民福祉

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大(dà)人(rén)民根本利益作爲發展的(de)出發點和(hé)落腳點，盡力而爲、量力而行，健全基本公共服務體系，紮實推動共同富裕，讓人(rén)民群衆獲得(de)感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可(kě)持續。

53.提高(gāo)人(rén)民收入水(shuǐ)平。增加勞動者特别是一線勞動者勞動報酬，提高(gāo)低收入群體收入，擴大(dà)中等收入群體。完善工資制度，健全工資合理(lǐ)增長(cháng)機制，健全最低工資标準調整機制，切實保障義務教育教師工資待遇。完善按要素分(fēn)配政策制度，健全各類生産要素由市場(chǎng)決定報酬的(de)機制，探索通(tōng)過土地、資本等要素使用(yòng)權、收益權增加中低收入群體要素收入。多(duō)渠道增加城(chéng)鄉居民财産性收入。完善再分(fēn)配機制，合理(lǐ)調節過高(gāo)收入，取締非法收入。整治農民工工資拖欠問題，保護勞動所得(de)。發展慈善事業。

54.提高(gāo)居民就業水(shuǐ)平。千方百計穩定和(hé)擴大(dà)就業，堅持經濟發展就業導向，擴大(dà)就業容量，提升就業質量，促進充分(fēn)就業，保障勞動者待遇和(hé)權益。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度，推進職業技能提升行動。統籌城(chéng)鄉就業政策體系，完善促進創業帶動就業、多(duō)渠道靈活就業的(de)保障制度，加大(dà)“貸免扶補”、創業擔保貸款政策扶持和(hé)初創實體支持力度，支持建設高(gāo)質量創業孵化(huà)載體和(hé)創業園區(qū)，支持和(hé)規範發展新就業形态，鼓勵個(gè)體經營。完善重點群體就業支持體系，鼓勵高(gāo)校畢業生到基層就業創業，提升退役軍人(rén)就業質量，重點幫扶殘疾人(rén)、零就業家庭成員(yuán)就業。健全省際間勞務協作機制，推動區(qū)域勞務協作。健全就業需求調查和(hé)失業監測預警機制。

55.辦好人(rén)民滿意教育。全面貫徹黨的(de)教育方針，堅持立德樹人(rén)，培養德智體美(měi)勞全面發展的(de)社會主義建設者和(hé)接班人(rén)。健全學校家庭社會協同育人(rén)機制，促進德育、智育、體育、美(měi)育和(hé)勞動教育有機融合，重視青少年身體素質和(hé)心理(lǐ)健康教育。全面加強教師隊伍建設，加強師德師風建設，提升教師教書(shū)育人(rén)能力素質。堅持教育公益性原則，繼續深化(huà)教育領域綜合改革，建立更加科學的(de)教育評價機制，促進教育公平，提高(gāo)教育質量。完善控辍保學長(cháng)效工作機制，推動義務教育均衡發展。提升學前教育普及普惠水(shuǐ)平，完善特殊教育、專門教育保障機制。實施高(gāo)中階段教育普及計劃和(hé)以縣一中爲龍頭的(de)普通(tōng)高(gāo)中質量提升計劃。推進職業院校“雙高(gāo)”建設，加快(kuài)職教園區(qū)建設，深化(huà)職普融通(tōng)、産教融合、校企合作，培養技術技能人(rén)才。促進高(gāo)校科學定位、差異化(huà)發展，支持雲南(nán)大(dà)學一流大(dà)學建設，支持昆明(míng)理(lǐ)工大(dà)學等高(gāo)校一流學科建設，鼓勵具備條件的(de)普通(tōng)本科高(gāo)校向應用(yòng)型轉變，加快(kuài)培養理(lǐ)工農醫類專業緊缺人(rén)才。推進研究生教育改革發展。提高(gāo)脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)教育質量和(hé)水(shuǐ)平。支持和(hé)規範民辦教育發展，規範校外培訓機構。建立健全終身學習(xí)體系，建設學習(xí)型社會。深化(huà)與南(nán)亞東南(nán)亞國家教育合作和(hé)人(rén)文交流，努力建設面向南(nán)亞東南(nán)亞教育輻射中心。

56.推進健康雲南(nán)建設。堅持預防爲主的(de)方針，完善健康促進政策，建立穩定的(de)公共衛生事業投入機制，推進醫防協同機制建設，織牢公共衛生防護網，爲人(rén)民提供全方位全周期健康服務。加快(kuài)疾控中心建設，改善疾控機構基礎條件，改革疾病預防控制體系，完善疾控機構激勵機制。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，強化(huà)醫療救治、科技支撐、物(wù)資保障體系，提高(gāo)應對(duì)突發公共衛生事件能力。加強口岸衛生檢疫和(hé)邊境民族地區(qū)公共衛生防疫工作，強化(huà)與周邊國家傳染病聯防聯控。構建優質高(gāo)效的(de)醫療衛生服務體系，加快(kuài)實施醫療衛生事業三年行動計劃，積極推進國家區(qū)域醫療中心、省級臨床醫學中心和(hé)州（市）分(fēn)中心建設。持續開展縣級公立綜合醫院、中醫醫院提質達标晉級和(hé)婦幼保健機構等級評審，提升基層醫療衛生服務能力。深化(huà)醫藥衛生體制改革，建立現代醫院管理(lǐ)制度，加強公立醫院建設、管理(lǐ)和(hé)考核。全面推進緊密型縣域醫共體建設，推廣遠(yuǎn)程醫療等“互聯網+醫療”服務，加快(kuài)建設分(fēn)級診療體系。優化(huà)多(duō)元辦醫格局，強化(huà)醫療衛生綜合監管。推進藥品耗材集中采購(gòu)使用(yòng)改革，健全藥品供應保障體系，完善醫藥服務價格形成與監督機制。加強醫療衛生人(rén)才隊伍建設，強化(huà)醫教協同，加大(dà)執業醫師培養力度，暢通(tōng)人(rén)才引進渠道，完善高(gāo)層次人(rén)才激勵機制，充分(fēn)調動和(hé)激勵廣大(dà)醫務人(rén)員(yuán)積極性。加強全科醫生培養和(hé)住院醫師規範化(huà)培訓，完善公共衛生和(hé)衛生應急人(rén)才發展規劃，引導專業人(rén)才向基層流動。堅持中西醫并重，大(dà)力發展中醫藥事業，提升中醫藥服務能力。提升健康教育、慢(màn)病管理(lǐ)和(hé)殘疾康複服務質量，重視精神衛生和(hé)心理(lǐ)健康。深入開展愛(ài)國衛生“7個(gè)專項行動”，大(dà)力推進衛生城(chéng)鎮創建，促進全民養成文明(míng)健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。加快(kuài)發展健康産業。

57.健全多(duō)層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城(chéng)鄉、公平統一、可(kě)持續的(de)多(duō)層次社會保障體系。推進基本養老保險、基本醫療保險關系轉移接續。全面實施企業職工基本養老保險基金省級統收統支和(hé)基金中央調劑制度，接軌基本養老保險全國統籌。推動基本醫療保險、失業保險省級統籌，完善工傷保險省級統籌。健全基本養老、基本醫療保險籌資和(hé)待遇調整機制，完善失業保險、工傷保險待遇與經濟發展聯動機制。積極發展企業年金、職業年金，發展多(duō)層次、多(duō)支柱養老保險體系。健全重大(dà)疾病醫療保險和(hé)救助制度，優化(huà)異地就醫直接結算(suàn)，探索建立長(cháng)期護理(lǐ)保險制度，積極發展商業健康保險。健全靈活就業人(rén)員(yuán)社保制度。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策。健全退役軍人(rén)工作體系和(hé)保障制度，積極穩妥解決退役軍人(rén)突出問題。健全分(fēn)層分(fēn)類的(de)社會救助體系。堅持男(nán)女(nǚ)平等的(de)基本國策，保障婦女(nǚ)兒(ér)童、殘疾人(rén)合法權益，切實關心農村(cūn)留守兒(ér)童、困境兒(ér)童。堅決遏制未成年人(rén)違法犯罪，維護未成年人(rén)合法權益。健全完善困難職工群體長(cháng)效幫扶機制。健全老年人(rén)、殘疾人(rén)關愛(ài)服務體系和(hé)設施，完善幫扶殘疾人(rén)、孤兒(ér)等社會福利制度。

58.促進養老托育服務健康發展。鞏固家庭養老育幼基礎地位，健全老有所養幼有所育的(de)政策體系，擴大(dà)多(duō)元主體多(duō)種方式的(de)服務供給。提高(gāo)優生優育服務水(shuǐ)平，發展普惠托育服務體系，支持嬰幼兒(ér)照(zhào)護服務機構建設，降低生育、養育、教育成本。實施婦幼健康和(hé)計劃生育服務保障工程，加強出生缺陷綜合防治，提高(gāo)人(rén)口素質。積極開發老齡人(rén)力資源，發展銀發經濟。推動養老事業和(hé)養老産業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和(hé)互助性養老，支持家庭承擔養老功能，支持培訓療養機構轉型發展爲養老機構，培育養老新業态，構建居家社區(qū)機構相協調、醫養康養相結合的(de)養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。

十六、建設平安雲南(nán)

堅持總體國家安全觀，統籌推進各領域國家安全工作，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和(hé)全過程，防範和(hé)化(huà)解重大(dà)風險，建設更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)平安雲南(nán)。

59.健全社會治理(lǐ)體系。健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公衆參與、法治保障、科技支撐的(de)社會治理(lǐ)體系，實現政府治理(lǐ)與社會調節、居民自治良性互動，建設人(rén)人(rén)有責、人(rén)人(rén)盡責、人(rén)人(rén)享有的(de)社會治理(lǐ)共同體。發揮群團組織和(hé)社會組織在社會治理(lǐ)中的(de)作用(yòng)，暢通(tōng)和(hé)規範市場(chǎng)主體、新社會階層、社會工作者和(hé)志願者等參與社會治理(lǐ)的(de)途徑。加強流動人(rén)口、網絡空間以及自由職業者等新興群體的(de)群衆工作。推動社會治理(lǐ)重心向基層下(xià)移，向基層放權賦能，加強城(chéng)鄉社區(qū)治理(lǐ)和(hé)服務體系建設，減輕基層特别是村(cūn)級組織負擔。推動州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉鎮（街(jiē)道）三級綜治中心規範化(huà)建設、實體化(huà)運行并實現全覆蓋。加強網格員(yuán)等基層社會治理(lǐ)隊伍建設，構建網格化(huà)管理(lǐ)、精細化(huà)服務、信息化(huà)支撐、開放共享的(de)基層管理(lǐ)服務平台。堅持全周期管理(lǐ)，推進市域社會治理(lǐ)現代化(huà)。建設全省統一城(chéng)市管理(lǐ)綜合服務平台。深化(huà)平安創建活動。

60.深入貫徹總體國家安全觀。完善集中統一、高(gāo)效權威的(de)國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、人(rén)才體系和(hé)運行機制，完善重要領域國家安全法規、政策、制度。健全國家安全審查和(hé)監管制度，加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人(rén)民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形态安全。全面加強網絡安全保障體系和(hé)能力建設。嚴密防範和(hé)嚴厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、颠覆、分(fēn)裂活動。持續維護迪慶州社會大(dà)局穩定。

61.确保經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和(hé)能力建設，實現重要産業、糧食儲備、通(tōng)信網絡、戰略資源、戰略物(wù)資和(hé)水(shuǐ)電油氣能源等關鍵領域安全可(kě)控，增強産業體系抗沖擊能力。維護重要基礎設施安全，保障正常運行。健全完善金融機構體系、市場(chǎng)體系、産品體系和(hé)金融監管體系，嚴厲打擊非法金融活動，對(duì)違法違規行爲零容忍，守住不發生系統性區(qū)域性風險底線。建立全省疫情防控和(hé)經濟社會發展工作中長(cháng)期協調機制。确保生态安全、民生領域安全，維護新型領域安全。完善生物(wù)安全風險防控和(hé)治理(lǐ)體系。強化(huà)涉外法治保障和(hé)服務工作，強化(huà)企業境外投資服務，構建海外利益保護和(hé)風險預警防範體系。

62.保障人(rén)民生命安全。完善和(hé)落實安全生産責任制，加強安全生産監管執法，健全公共安全保障體系，強化(huà)安全生産、災害防治、道路交通(tōng)、食品藥品安全和(hé)生物(wù)安全保護。深化(huà)重點行業領域安全專項整治。加強食品藥品安全體系建設。實施自然災害風險普查與重點隐患排查、地震易發區(qū)房(fáng)屋設施加固等工程，提升洪澇幹旱、森林(lín)草(cǎo)原火災、地質災害、氣象災害、地震等自然災害防禦工程标準，加快(kuài)江河(hé)重點河(hé)段治理(lǐ)、山洪災害防治和(hé)病險水(shuǐ)庫除險加固。完善應急管理(lǐ)體系，加強應急物(wù)資保障體系建設，提高(gāo)防災、減災、抗災、救災能力。

63.維護社會穩定。堅持和(hé)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，暢通(tōng)和(hé)拓展群衆訴求表達、利益協調、權益保障的(de)途徑通(tōng)道。完善信訪制度，完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理(lǐ)、糾紛化(huà)解、應急處置的(de)社會矛盾綜合治理(lǐ)機制。完善重大(dà)決策社會穩定風險評估機制。妥善防範化(huà)解“鄰避”問題，推進重大(dà)項目實施。健全社會心理(lǐ)服務體系和(hé)危機幹預機制。加強社會治安防控體系建設，推進“雪(xuě)亮工程”建設與運用(yòng)。嚴密防範、依法懲治違法犯罪活動，堅決防範和(hé)打擊暴力恐怖、黑(hēi)惡勢力、新型網絡犯罪和(hé)跨境違法犯罪，組織開展第五輪禁毒人(rén)民戰争，保持社會和(hé)諧穩定。

64.築牢祖國西南(nán)安全穩定屏障。認真貫徹黨中央治邊方略，增強國家意識、國門意識，提高(gāo)爲國守好國門責任感。堅持政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊，黨委把方向、政府總協調、軍隊當骨幹、警方抓治理(lǐ)、民衆爲基礎，著(zhe)力構建與中國特色社會主義制度相适應、與邊疆民族地區(qū)治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)相符合的(de)治邊格局。加大(dà)對(duì)涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越邊境、越境賭博等跨境違法犯罪的(de)打擊力度。加快(kuài)推進人(rén)防物(wù)防技防相結合的(de)立體化(huà)邊境防控體系建設，建設“智慧邊境”，提升邊境管控科學化(huà)、精細化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平。落實新時(shí)代加強黨政軍警民合力強邊固防要求，鍛造一批堅強有力的(de)基層黨組織，建設一批比較富裕的(de)現代化(huà)邊境小康村(cūn)，構築一條嚴密的(de)邊境防線，制定一攬子支持政策，形成一套嚴格的(de)邊境管控工作機制。堅決防範境外疫情輸入。強化(huà)邊境地區(qū)黨委、政府的(de)強邊固防責任，切實築牢祖國西南(nán)安全穩定屏障。

65.全力服務國防和(hé)軍隊現代化(huà)建設。深入推進經濟建設項目貫徹國防要求，國防建設融入全省經濟社會發展，落實國防和(hé)國防科技工業領域重大(dà)工程。深化(huà)資源要素共享，強化(huà)政策制度協調，加快(kuài)基礎設施、國防科技工業、生物(wù)安全等領域協調發展步伐，加快(kuài)衛星應用(yòng)、稀貴金屬新材料、生物(wù)醫藥、新能源、人(rén)工智能、應急救援等新興領域軍民融合，統籌推進軍地共建共用(yòng)共享。完善國防動員(yuán)體系，推動平戰結合、應急應戰一體化(huà)建設，加快(kuài)智慧動員(yuán)建設。強化(huà)全民國防教育，加強擁軍優屬工作，推進美(měi)麗軍營建設，鞏固軍政軍民團結。

十七、團結一心，爲實現“十四五”規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景目标而奮鬥

實現“十四五”規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景目标，必須堅持黨的(de)全面領導，切實發揮黨總攬全局、協調各方的(de)領導核心作用(yòng)，廣泛動員(yuán)組織全省各族幹部群衆和(hé)各方面力量投身全面建設社會主義現代化(huà)的(de)偉大(dà)事業，形成強大(dà)發展合力。

66.堅持和(hé)完善黨領導經濟社會發展的(de)體制機制。一體推進制度創新和(hé)治理(lǐ)能力建設，從體制機制上保證黨在領導經濟社會發展中把方向、謀大(dà)局、定政策、促改革，堅決做(zuò)到“兩個(gè)維護”。推動黨領導經濟工作的(de)制度化(huà)、規範化(huà)、程序化(huà)。完善貫徹落實黨中央重大(dà)決策部署和(hé)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神的(de)督查考核機制，建立健全推動高(gāo)質量發展的(de)指标體系、政策體系、考評體系等，改進領導班子和(hé)領導幹部推動高(gāo)質量發展的(de)政績考核，發揮督查考核指揮棒作用(yòng)。健全完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分(fēn)析經濟社會形勢、研究重大(dà)政策舉措的(de)工作機制，完善決策咨詢體系，加強調查研究，提高(gāo)科學決策水(shuǐ)平。完善協調機制，統籌協調好黨委與人(rén)大(dà)、政府、政協等部門之間的(de)關系，健全完善“黨建帶群建”工作機制，形成黨委統籌全局、各方合力促發展的(de)工作格局。

67.以高(gāo)質量黨建推動高(gāo)質量發展。認真貫徹新時(shí)代黨的(de)建設總要求，落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高(gāo)黨的(de)建設質量。鞏固和(hé)拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷把學習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和(hé)習(xí)近平總書(shū)記考察雲南(nán)重要講話(huà)精神引向深入，推動廣大(dà)黨員(yuán)幹部真正學懂(dǒng)弄通(tōng)、用(yòng)好做(zuò)實。全面貫徹新時(shí)代黨的(de)組織路線，落實好幹部标準，拓寬選人(rén)用(yòng)人(rén)視野，精準科學選人(rén)用(yòng)人(rén)。實施年輕幹部工程、少數民族幹部工程、專業幹部工程，大(dà)力培養和(hé)選用(yòng)政治過硬、具備領導現代化(huà)建設能力的(de)幹部。加強思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提高(gāo)各級領導班子和(hé)幹部貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局的(de)能力。加強對(duì)敢擔當善作爲幹部的(de)激勵保護，鮮明(míng)樹立重品德、重才幹、重擔當、重實績、重公認的(de)用(yòng)人(rén)導向，推動能者上、優者獎、庸者下(xià)、劣者汰。把嚴的(de)主基調長(cháng)期堅持下(xià)去，強力正風、肅紀、反腐。锲而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實爲基層減負。完善黨和(hé)國家監督體系，以政治監督爲重點，以黨内監督爲主導，整合各類監督力量，強化(huà)對(duì)公權力運行的(de)制約和(hé)監督，破解“一把手”監督難題。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的(de)良好政治生态。

68.推進社會主義政治建設。堅持黨的(de)領導、人(rén)民當家作主、依法治國有機統一。堅持和(hé)完善人(rén)民代表大(dà)會制度，健全人(rén)大(dà)對(duì)“一府一委兩院”監督制度，支持和(hé)保證人(rén)民通(tōng)過人(rén)民代表大(dà)會行使國家權力。堅持中國共産黨領導的(de)多(duō)黨合作和(hé)政治協商制度，加強人(rén)民政協專門協商機構建設，推動協商民主廣泛多(duō)層制度化(huà)發展，提高(gāo)建言資政和(hé)凝聚共識水(shuǐ)平。全面貫徹黨的(de)宗教工作基本方針，依法管理(lǐ)宗教事務，堅持我國宗教中國化(huà)方向，積極引導宗教與社會主義社會相适應，保持宗教領域和(hé)諧穩定。健全基層群衆自治制度，增強群衆自我管理(lǐ)、自我服務、自我教育、自我監督實效。發揮工會、共青團、婦聯等人(rén)民團體作用(yòng)，把各自聯系的(de)群衆緊緊凝聚在黨的(de)周圍。完善大(dà)統戰工作格局，加強中國特色社會主義參政黨建設，加強民營經濟統戰工作，健全團結引導黨外知識分(fēn)子、留學歸國人(rén)員(yuán)、新的(de)社會階層人(rén)士的(de)制度，完善新時(shí)代港澳台海外統戰工作機制，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海内外同胞關系和(hé)諧。全面貫徹黨的(de)僑務政策，凝聚僑心、服務大(dà)局。

69.推進法治雲南(nán)建設。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅決維護憲法法律權威。健全黨領導全面依法治省的(de)制度和(hé)工作機制，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推動經濟社會和(hé)各項事業持續健康發展。深化(huà)司法責任制綜合配套改革，加快(kuài)推進執法司法制約監督體系改革和(hé)建設，完善偵查權、檢察權、審判權、執行權運行機制，促進司法公正。健全公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育。建設德才兼備的(de)高(gāo)素質法治工作隊伍。

70.健全規劃制定和(hé)落實機制。按照(zhào)本次全會精神，編制我省和(hé)各地區(qū)“十四五”規劃綱要和(hé)專項規劃，健全以發展規劃爲統領、以空間規劃爲基礎、以區(qū)域規劃和(hé)專項規劃爲支撐的(de)規劃體系。健全政策協調和(hé)工作協同機制，完善規劃實施中的(de)動态監測、中期評估、總結評估機制，提升規劃的(de)嚴肅性、權威性、約束力，确保規劃制定的(de)各項目标任務落到實處。

實現“十四五”規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景目标，前景光(guāng)明(míng)、任務艱巨。全省廣大(dà)黨員(yuán)、幹部和(hé)各族人(rén)民要更加緊密地團結在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，勠力同心、頑強奮鬥，奪取社會主義現代化(huà)建設新勝利，譜寫好中國夢的(de)雲南(nán)篇章(zhāng)！