《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會發展第十三個(gè)五年規劃的(de)建議(yì)》今日正式發布。關于這(zhè)份建議(yì)，習(xí)近平總書(shū)記在黨的(de)十八屆五中全會上重點說明(míng)了(le)九個(gè)問題：

       第一，關于經濟保持中高(gāo)速增長(cháng)。

       從國内生産總值翻一番看，2016年至2020年經濟年均增長(cháng)底線是6.5%以上。從城(chéng)鄉居民人(rén)均收入翻一番看，2010年城(chéng)鎮居民人(rén)均可(kě)支配收入和(hé)農村(cūn)居民人(rén)均純收入分(fēn)别爲19109元和(hé)5919元。到2020年翻一番，按照(zhào)居民收入增長(cháng)和(hé)經濟增長(cháng)同步的(de)要求，“十三五”時(shí)期經濟年均增長(cháng)至少也(yě)要達到6.5%。

       “十三五”時(shí)期我國發展，既要看速度，也(yě)要看增量，更要看質量，要著(zhe)力實現有質量、有效益、沒水(shuǐ)分(fēn)、可(kě)持續的(de)增長(cháng)，著(zhe)力在轉變經濟發展方式、優化(huà)經濟結構、改善生态環境、提高(gāo)發展質量和(hé)效益中實現經濟增長(cháng)。

       第二，關于戶籍人(rén)口城(chéng)鎮化(huà)率加快(kuài)提高(gāo)。

       建議(yì)稿提出戶籍人(rén)口城(chéng)鎮化(huà)率加快(kuài)提高(gāo)，是要加快(kuài)落實中央确定的(de)使1億左右農民工和(hé)其他(tā)常住人(rén)口在城(chéng)鎮定居落戶的(de)目标。這(zhè)1億人(rén)主要指農村(cūn)學生升學和(hé)參軍進入城(chéng)鎮的(de)人(rén)口、在城(chéng)鎮就業和(hé)居住5年以上和(hé)舉家遷徙的(de)農業轉移人(rén)口。

       第三，關于我國現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人(rén)口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

       到2020 年，通(tōng)過産業扶持，可(kě)以解決3000萬人(rén)脫貧；通(tōng)過轉移就業，可(kě)以解決1000萬人(rén)脫貧；通(tōng)過易地搬遷，可(kě)以解決1000萬人(rén)脫貧，總計5000萬人(rén)左右。還(hái)有2000多(duō)萬完全或部分(fēn)喪失勞動能力的(de)貧困人(rén)口，可(kě)以通(tōng)過全部納入低保覆蓋範圍，實現社保政策兜底脫貧。

       第四，關于實施一批國家重大(dà)科技項目和(hé)在重大(dà)創新領域組建一批國家實驗室。

       2014年8月(yuè)，我們确定要抓緊實施已有的(de)16個(gè)國家科技重大(dà)專項。

       以2030年爲時(shí)間節點，再選擇一批體現國家戰略意圖的(de)重大(dà)科技項目，力争有所突破。

       要堅持有所爲有所不爲，在航空發動機、量子通(tōng)信、智能制造和(hé)機器人(rén)、深空深海探測、重點新材料、腦(nǎo)科學、健康保障等領域再部署一批體現國家戰略意圖的(de)重大(dà)科技項目。

       第五，關于加強統籌協調，改革并完善适應現代金融市場(chǎng)發展的(de)金融監管框架。

       黨的(de)十八屆三中全會就加強金融監管提出了(le)完善監管協調機制的(de)改革任務。近來(lái)頻(pín)繁顯露的(de)局部風險特别是近期資本市場(chǎng)的(de)劇烈波動說明(míng)，現行監管框架存在著(zhe)不适應我國金融業發展的(de)體制性矛盾，也(yě)再次提醒我們必須通(tōng)過改革保障金融安全，有效防範系統性風險。要堅持市場(chǎng)化(huà)改革方向，加快(kuài)建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的(de)現代金融監管框架，堅守住不發生系統性風險的(de)底線。

       第六，關于實行能源和(hé)水(shuǐ)資源消耗、建設用(yòng)地等總量和(hé)強度雙控行動。

       根據當前資源環境面臨的(de)嚴峻形勢，在繼續實行能源消費總量和(hé)消耗強度雙控的(de)基礎上，水(shuǐ)資源和(hé)建設用(yòng)地也(yě)要實施總量和(hé)強度雙控，作爲約束性指标，建立目标責任制，合理(lǐ)分(fēn)解落實。要研究建立雙控的(de)市場(chǎng)化(huà)機制，建立預算(suàn)管理(lǐ)制度、有償使用(yòng)和(hé)交易制度，更多(duō)用(yòng)市場(chǎng)手段實現雙控目标。

       第七，關于探索實行耕地輪作休耕制度試點。

       實行耕地輪作休耕制度，國家可(kě)以根據财力和(hé)糧食供求狀況，重點在地下(xià)水(shuǐ)漏鬥區(qū)、重金屬污染區(qū)、生态嚴重退化(huà)地區(qū)開展試點，安排一定面積的(de)耕地用(yòng)于休耕，對(duì)休耕農民給予必要的(de)糧食或現金補助。開展這(zhè)項試點，要以保障國家糧食安全和(hé)不影(yǐng)響農民收入爲前提，休耕不能減少耕地、搞非農化(huà)、削弱農業綜合生産能力，确保急用(yòng)之時(shí)糧食能夠産得(de)出、供得(de)上。

       第八，關于實行省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度。

       省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)，主要指省級環保部門直接管理(lǐ)市（地）縣的(de)監測監察機構，承擔其人(rén)員(yuán)和(hé)工作經費，市（地）級環保局實行以省級環保廳（局）爲主的(de)雙重管理(lǐ)體制，縣級環保局不再單設而是作爲市（地）級環保局的(de)派出機構。這(zhè)是對(duì)我國環保管理(lǐ)體制的(de)一項重大(dà)改革，有利于增強環境執法的(de)統一性、權威性、有效性。這(zhè)項改革要在試點基礎上全面推開，力争“十三五”時(shí)期完成改革任務。

       第九，關于全面實施一對(duì)夫婦可(kě)生育兩個(gè)孩子政策。

       全面實施一對(duì)夫婦可(kě)生育兩個(gè)孩子政策，可(kě)以通(tōng)過進一步釋放生育潛力，減緩人(rén)口老齡化(huà)壓力，增加勞動力供給，促進人(rén)口均衡發展。這(zhè)是站在中華民族長(cháng)遠(yuǎn)發展的(de)戰略高(gāo)度促進人(rén)口均衡發展的(de)重大(dà)舉措。