文章(zhāng)來(lái)源：經濟參考報

作爲國企改革的(de)重中之重，下(xià)半年以來(lái)激勵機制改革正在提速。據了(le)解，今年以來(lái)上市國企共有15家“官宣”股權激勵計劃，山東、廣東、上海等地非上市國企中長(cháng)期激勵試點增點擴面，而科改示範行動等多(duō)項改革中激勵改革也(yě)多(duō)是“标配”，手段呈現“百花齊放”的(de)局面。

不過，專家指出，目前我國國企的(de)中長(cháng)期激勵大(dà)都處于試點和(hé)探索階段，還(hái)需要與薪酬分(fēn)配、國資監管等多(duō)項制度改革協同推進，實現更大(dà)的(de)授權和(hé)突破。以三年行動爲契機，國企改革沖鋒号即将吹響，未來(lái)深化(huà)激勵改革已成業内共識，這(zhè)無疑将爲我國國有企業發展注入新動力，也(yě)将推動資本市場(chǎng)釋放新的(de)紅利。

日前，國泰君安披露了(le)公司A股限制性股票(piào)激勵計劃實施考核管理(lǐ)辦法。按照(zhào)此前發布的(de)公告，其拟向公司執行董事、高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員(yuán)以及其他(tā)核心骨幹人(rén)員(yuán)，共計451人(rén)，授予不超過8900萬股A股限制性股票(piào)，約占本計劃公布時(shí)公司股本總額的(de)1.00%。“邁出上海國資委金融國企綜合改革第一步。”中泰證券發布研報稱。

這(zhè)并不是個(gè)例。Wind數據顯示，截至8月(yuè)20日，今年内A股共有15家上市國企發布了(le)股權激勵公告，其中包括了(le)4家央企國資控股、5家省屬國資控股、6家地市國資控股。而激勵标的(de)物(wù)包括上市公司股票(piào)和(hé)股票(piào)期權等。共有8項股權激勵已經實施，3項由董事會提出預案，2項經國資委批準，還(hái)有1項經過股東大(dà)會通(tōng)過。值得(de)注意的(de)是，7、8兩月(yuè)，上市國企股權激勵計劃密集落地，長(cháng)安汽車、銀座股份、廈門國貿等7家上市國企相繼發布，占到了(le)年内總發布數的(de)46%。

與此同時(shí)，針對(duì)非上市國企的(de)中長(cháng)期激勵試點也(yě)在持續推進。在日前山東省政府新聞辦舉行的(de)新聞發布會上，山東省副省長(cháng)淩文表示，中長(cháng)期激勵增點擴面，符合條件的(de)10戶省屬企業控股的(de)上市公司全部實施股權激勵，占總數的(de)近四分(fēn)之一。上半年新确定154戶權屬企業開展非上市公司中長(cháng)期激勵試點，試點企業累計達到195戶，覆蓋面達7.6%。指導3戶符合條件的(de)科技型企業實施了(le)股權和(hé)分(fēn)紅激勵。

湖南(nán)省近幾年來(lái)積極研究和(hé)推動國有企業期股、期權等中長(cháng)期激勵措施。廣東省則提出了(le)以“模拟股票(piào)”爲主的(de)中長(cháng)期激勵模式。深圳國資委推進核心員(yuán)工持股計劃，取得(de)了(le)較爲明(míng)顯的(de)成效。

而從目前推進的(de)科改示範行動、雙百行動等各項改革來(lái)看，激勵改革應用(yòng)較爲廣泛，實現員(yuán)工與企業利益捆綁，以此建立價值共創、風險共擔、利益共享等機制。例如，中國石油集團工程技術研究院北(běi)京石油機械有限公司“科改示範行動”三年實施方案提出，2020年要建立具有願景期盼的(de)分(fēn)類中長(cháng)期激勵機制。

“目前國企激勵的(de)手段因企業的(de)類型和(hé)性質的(de)不同呈現出不同特點，主要以貨币爲主，輔以員(yuán)工持股、股權激勵、分(fēn)紅激勵等中長(cháng)期激勵手段。”國家發改委經濟體制與管理(lǐ)研究所企業研究室副主任李紅娟表示，針對(duì)國有科技型企業，實施中長(cháng)期激勵，可(kě)以采用(yòng)項目分(fēn)紅和(hé)崗位分(fēn)紅模式，以及超額利潤分(fēn)享和(hé)虛拟股權。部分(fēn)傳統行業則可(kě)以在推進混合所有制改革過程中，一并推進員(yuán)工持股激勵計劃。

中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會第十四次會議(yì)審議(yì)通(tōng)過了(le)《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。業内人(rén)士都認爲，下(xià)一步要把健全改革主體各方激勵相容機制擺在更突出的(de)位置。

“激勵機制改革是國有企業改革的(de)重要組成部分(fēn)，是各項改革深化(huà)推進的(de)催化(huà)劑，也(yě)是各項改革舉措目标得(de)以實現的(de)重要保障。”劉興國表示，一方面，沒有科學合理(lǐ)激勵機制的(de)支持，國有企業的(de)管理(lǐ)者與員(yuán)工，可(kě)能會缺乏落實改革舉措的(de)動力與積極性，甚至可(kě)能會給改革設置人(rén)爲障礙。另一方面，其他(tā)各項改革的(de)實施，實際上隻是爲激發國有企業發展潛力、釋放活力、提升效率效益創造了(le)良好外部條件，而最終完成潛力激發、活力釋放與效率效益改善，還(hái)在于科學合理(lǐ)激勵機制的(de)建立。

據國資委5月(yuè)30日披露的(de)數據顯示，黨的(de)十九大(dà)以來(lái)，共有53家央企控股的(de)119家上市公司有效實施了(le)股權激勵，雖然較之前取得(de)明(míng)顯進展，但總體上中央企業控股境内外上市公司中，隻有不到30%實施了(le)股權激勵，覆蓋面還(hái)有待進一步擴大(dà)。

劉興國指出，目前看，股權激勵的(de)實施，确實在很大(dà)程度上提升了(le)國有企業活力，促進了(le)國有企業績效的(de)改善。但其不足之處在于，現有的(de)股權激勵措施，實施的(de)條件要求高(gāo)，而且實施範圍受限。下(xià)一步的(de)改革，一是要靈活采用(yòng)更多(duō)科學高(gāo)效的(de)、符合新時(shí)代要求的(de)激勵措施；二是要允許更多(duō)國有企業，原則上應該允許所有國有企業根據實際情況，建立科學合理(lǐ)的(de)激勵機制；三是要适當放寬激勵幅度的(de)限制性規定，允許業績優秀的(de)國有企業采取更大(dà)力度的(de)激勵舉措。

“目前政策以及配套制度的(de)建設尚在完善中，中長(cháng)期激勵大(dà)都處于試點和(hé)探索階段，還(hái)需要更大(dà)的(de)授權和(hé)突破。”李紅娟也(yě)表示，國企激勵機制的(de)有效建立和(hé)實施，還(hái)需與幹部人(rén)事管理(lǐ)制度改革、薪酬分(fēn)配制度改革、國資監管制度改革、職業經理(lǐ)人(rén)制度改革等協同推進，從制度上進行系統化(huà)設計，從法律政策上進行适度松綁和(hé)授權，逐步建立起激勵與約束相結合的(de)中長(cháng)期激勵制度，充分(fēn)釋放國企員(yuán)工創新熱(rè)情和(hé)改革激情。