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國資監管:向股東身份回歸
來(lái)源 Source:大(dà)衆日報        日期 Date:2022-05-25        點擊 Hits:982

 

       當前,我國經濟進入新常态,企業發展環境面臨新變化(huà)。新常态下(xià),如何通(tōng)過深化(huà)改革爲企業赢得(de)更大(dà)發展空間?新挑戰下(xià),企業穩增長(cháng)調結構當如何作爲?

       國企乃國之重器,改革成敗關乎經濟全局。作爲國企雲集的(de)大(dà)省,山東令人(rén)關注。勇探國企改革深水(shuǐ)區(qū),山東吹響全面深化(huà)省管企業改革的(de)号角,而其中最大(dà)的(de)亮點當屬在全國率先改組建一批國有資本投資運營公司試點,探索建立以管資本爲主的(de)國有資産監管新模式。

       回歸股東身份,從管資産到管資本,将是國資監管部門這(zhè)個(gè)“國企大(dà)管家”未來(lái)擔當的(de)主要角色。

       在中央出台的(de)國企改革頂層設計中,市場(chǎng)化(huà)被确定爲新一輪國企改革的(de)方向,即通(tōng)過改革真正确立國企的(de)市場(chǎng)主體地位。組建國有資本投資運營公司,正是市場(chǎng)化(huà)改革“汽車”上的(de)一個(gè)“車輪”。“車輪”能否運轉,很大(dà)程度決定國企市場(chǎng)化(huà)水(shuǐ)平的(de)高(gāo)低。山東先行一步,今年著(zhe)手改建或組建一批國有資本投資運營公司。

       國企首先是企業。省管企業改建爲國有資本投資運營公司後,與省國資委、所出資企業的(de)關系将更加明(míng)确,資源配置方式也(yě)更加科學:省國資委将向投資運營公司下(xià)放投資管理(lǐ)、收入分(fēn)配、改革改制等方面的(de)職權,促進其成爲獨立的(de)市場(chǎng)主體;投資運營公司以戰略管理(lǐ)爲導向,以資本運營爲手段,重點是推動國有資本合理(lǐ)流動、有序進退;省國資委對(duì)投資運營公司、投資運營公司對(duì)所出資企業均以股東身份按出資比例依法行使相應權利,形成以管資本爲主的(de)國資監管運營模式。省管企業改建爲資本投資運營公司試點企業擁有投資積澱優勢。

      長(cháng)期以來(lái),國資監管機構管人(rén)管事管資産,“一管就死,不管就亂”。改組建國資投資運營公司以後,國資監管變成了(le)“國資監管機構——國資投資運營公司——實體企業”三層架構,國資監管機構将不再幹預具體的(de)經營活動,即不幹預企業的(de)法人(rén)财産權和(hé)經營自主權。三層架構使權利歸位,改變的(de)是舊(jiù)有的(de)國資監管模式,厘清的(de)是三方的(de)職責權限,帶來(lái)的(de)則是國企去行政化(huà)和(hé)市場(chǎng)主體地位的(de)回歸。國資監管機構對(duì)投資運營公司要下(xià)放更多(duō)權利,使其在投資決策、資本運營、工資總額管理(lǐ)等方面比一般企業有更多(duō)自主權。與此同時(shí),投資運營公司也(yě)要注重激發所屬實體企業的(de)活力,授予其充分(fēn)的(de)經營自主權,不能攬權不放,形成新的(de)權力中心。