财政部對(duì)十三屆全國人(rén)大(dà)一次會議(yì)第1001号建議(yì)的(de)答(dá)複（摘要）

胡少先代表：

您提出的(de)《關于加快(kuài)推進會計專業服務市場(chǎng)招标投标改革的(de)建議(yì)》收悉。經研究并征求發展改革委、國資委意見，現答(dá)複如下(xià)：

您對(duì)目前會計專業服務市場(chǎng)存在的(de)問題分(fēn)析深入客觀，提出的(de)建議(yì)很有針對(duì)性，對(duì)我們進一步完善相關管理(lǐ)制度具有重要的(de)指導和(hé)借鑒作用(yòng)。

一、關于“會計專業服務市場(chǎng)招标投标”問題

誠如代表所言，最低評标價法僅适用(yòng)于技術、服務等标準統一的(de)貨物(wù)服務項目。采購(gòu)人(rén)應當根據不同類型項目的(de)特點，選擇适合該類項目特點的(de)采購(gòu)方式和(hé)評分(fēn)方法。近年來(lái)，财政部不斷完善政府采購(gòu)制度，著(zhe)力提高(gāo)招标采購(gòu)質量，實現“物(wù)有所值”的(de)采購(gòu)目标，主要進行了(le)以下(xià)幾方面工作：

一是完善制度辦法，遏制低價惡性競争。針對(duì)政府采購(gòu)貨物(wù)和(hé)服務項目中的(de)低價惡性競争現象，财政部修訂完善了(le)《政府采購(gòu)貨物(wù)和(hé)服務招标投标管理(lǐ)辦法》（财政部令第87号），規定了(le)最低評标價法的(de)适用(yòng)範圍，即技術、服務标準統一的(de)貨物(wù)服務項目；明(míng)确投标人(rén)報價明(míng)顯低于其他(tā)投标人(rén)的(de)報價，有可(kě)能影(yǐng)響産品質量或者不能誠信履約的(de)，且不能證明(míng)其報價合理(lǐ)性的(de)，評标委員(yuán)會應當将其作爲無效投标處理(lǐ)。同時(shí)，指導有關單位認真落實《委托會計師事務所審計招标規範》（财會〔2006〕2号）有關規定，對(duì)會計服務招标采購(gòu)項目的(de)價格權重設定在20%以下(xià)。

二是強化(huà)需求和(hé)履約驗收管理(lǐ)，著(zhe)力提高(gāo)采購(gòu)質量。财政部印發了(le)《财政部關于進一步加強政府采購(gòu)需求管理(lǐ)和(hé)履約驗收的(de)指導意見》（财庫〔2016〕205号），明(míng)确采購(gòu)人(rén)是需求和(hé)履約驗收的(de)第一責任人(rén)，要求采購(gòu)需求的(de)制定須嚴格執行國家相關标準、行業标準、地方标準等标準規範，履約驗收時(shí)應當按照(zhào)采購(gòu)合同的(de)約定對(duì)每一項技術、服務、安全标準的(de)履約情況進行确認，并将需求和(hé)履約驗收管理(lǐ)嵌入本單位内控流程，著(zhe)力提高(gāo)采購(gòu)質量。

三是加強誠信體系建設，倒逼供應商誠信履約。财政部制定印發《在政府采購(gòu)活動中查詢及使用(yòng)信用(yòng)記錄有關問題的(de)通(tōng)知》（财庫〔2016〕125号），要求在政府采購(gòu)活動中查詢和(hé)使用(yòng)相關主體的(de)信用(yòng)記錄。在中國政府采購(gòu)網開辟專欄，發布供應商的(de)嚴重違法失信記錄，并将相關信息與“信用(yòng)中國”網站進行共享。同時(shí)，與多(duō)部門簽訂聯合懲戒備忘錄依法進行聯合懲戒，對(duì)包括嚴重質量違法失信行爲在内的(de)多(duō)領域違法失信行爲當事人(rén)，依法限制其參加政府采購(gòu)活動。

四是提高(gāo)公開招标限額标準。從2017年起将中央預算(suàn)單位貨物(wù)、服務的(de)公開招标數額标準從120萬元提高(gāo)到200萬元，提高(gāo)采購(gòu)人(rén)根據項目特點自由選擇采購(gòu)方式的(de)自主權。

目前，财政部正研究深化(huà)政府采購(gòu)制度改革，進一步完善政府采購(gòu)制度設計，著(zhe)力解決政府采購(gòu)活動中存在的(de)低價惡性競争等問題。初步考慮拟采取以下(xià)幾方面措施：

一是建立政府采購(gòu)用(yòng)戶反饋機制。開展對(duì)供應商的(de)用(yòng)戶評價，将供應商信用(yòng)信息、評價結果作爲後續采購(gòu)的(de)重要依據。中國注冊會計師協會的(de)行業信息排名可(kě)以作爲相關采購(gòu)評審的(de)重要參考因素。

二是繼續推進政府采購(gòu)結果導向。健全采購(gòu)需求管理(lǐ)和(hé)履約驗收制度，強化(huà)采購(gòu)人(rén)确立采購(gòu)需求和(hé)履約驗收管理(lǐ)的(de)責任，完善相關内控制度，提高(gāo)專業化(huà)水(shuǐ)平，引導采購(gòu)人(rén)采購(gòu)優質産品和(hé)服務。

三是繼續加強誠信體系建設。推動出台針對(duì)政府采購(gòu)領域嚴重違法失信行爲的(de)聯合懲戒備忘錄，對(duì)包括相關失信主體開展聯合懲戒，維護政府采購(gòu)公平競争的(de)市場(chǎng)環境。同時(shí)，配合相關部門開展質量誠信聯合懲戒。依法限制嚴重質量失信行爲當事人(rén)參加政府采購(gòu)活動。

感謝您對(duì)财政工作的(de)關注和(hé)支持，歡迎再提寶貴意見。

                                    财政部

                            2018年7月(yuè)16日