天津水(shuǐ)産向民企巨石控股轉讓100%國有股權，南(nán)方電網印發《深入推進國企改革“雙百行動”實施方案》，發改委相關人(rén)士向媒體透露第四批混改試點正悄然推進……過去的(de)一個(gè)多(duō)月(yuè)，國企混改以加速推進之勢爲2018年畫(huà)下(xià)句點。新的(de)一年到來(lái)，混改這(zhè)場(chǎng)國企改革“重頭戲”又将怎樣上演？
“2019年的(de)國企混合所有制改革不僅更快(kuài)，還(hái)會更深、更廣。”吉林(lín)大(dà)學中國國有經濟研究中心研究員(yuán)李錦向記者表示，新一年的(de)國企混改會有四點主要變化(huà)，并将在“雙百行動”、地方國企等領域取得(de)突破。
國務院國資委研究中心副研究員(yuán)周麗莎接受記者采訪時(shí)分(fēn)析道，在國企混改這(zhè)項“系統工程”中，股權結構、内部治理(lǐ)、激勵約束等方面的(de)改革需要同步深化(huà)，推進改革的(de)内外部困難也(yě)需得(de)到協調。

“總體上看，混合所有制改革以增強微觀主體活力爲重點，向更大(dà)規模、更深層次發展，重心由混向改轉變。”李錦對(duì)2019年國企混改的(de)總體走向作出這(zhè)樣的(de)判斷。
具體而言，他(tā)表示，新一年的(de)混改将由單項試點向綜合行動轉變。“單純的(de)混改是走不下(xià)去的(de)，混改牽涉到董事會、公司治理(lǐ)、職業經理(lǐ)人(rén)、産業鏈條重組、人(rén)事制度變革等方方面面。”此外，他(tā)指出，新一年的(de)混改還(hái)将迎來(lái)另外三大(dà)轉變：由全面推進轉變爲以兩類公司爲中心，由以央企爲主轉變爲以地方國企爲主，由監督管理(lǐ)爲主轉變爲以激勵約束爲主。
上述趨勢在既有實踐中有迹可(kě)循。自2016年起，發改委先後推出三批混改試點，試點企業數量從9家擴至50家，領域覆蓋七大(dà)壟斷行業。2018年8月(yuè)，國務院國資委推出“雙百行動”，404家央企子企業和(hé)地方國有骨幹企業入圍，力圖落實國企改革“1+N”政策要求，深入推進綜合性改革。“不僅有發改委開展試點工作，國資委的(de)‘雙百行動’也(yě)在推動，不僅圍繞混改，還(hái)在推動相關的(de)綜合性改革。”周麗莎基于改革現狀指出，當前國企混改的(de)力度較大(dà)，混改及相關綜合改革在同時(shí)進行。
此外，周麗莎還(hái)介紹道，國有資本投資、運營公司試點中的(de)二、三級公司在推動混改，競争類中央企業和(hé)地方國資委也(yě)在結合各自的(de)具體情況，推動内部子企業和(hé)所監管企業的(de)混改工作，天津、山東、河(hé)北(běi)、浙江、山西、陝西、雲南(nán)、廣東等地此前紛紛推出混改項目或召開會議(yì)推進改革，地方國企混改進入到加速階段。
“與中央企業相比，地方國有企業集中在市場(chǎng)化(huà)競争程度較高(gāo)的(de)行業，混改可(kě)以由國有控股，也(yě)可(kě)以改成參股。且經過20世紀90年代的(de)股份制改制後，地方國企的(de)規模相對(duì)較小，在改革時(shí)更加靈活。”周麗莎分(fēn)析道。
李錦表示，混合所有制改革會随著(zhe)2019年的(de)國資國企改革變化(huà)而變化(huà)。“可(kě)以預料，2019年向地方國企爲主、向綜合行動爲主的(de)轉變将深層次影(yǐng)響混改的(de)範圍與質量。如部分(fēn)地方的(de)全域國資經營已經開始進行，引入多(duō)層次多(duō)維度多(duō)形态的(de)社會資本，使得(de)混改向全面化(huà)推進。”李錦指出，新一年的(de)國企混改不僅速度更快(kuài)，其範圍和(hé)層次也(yě)會更廣、更深。

談及國企混改落地需要突破的(de)重點，周麗莎向記者表示，混改是一項系統工程，涉及股權結構、内部治理(lǐ)、激勵約束等方面内容，需要聯動推進、同步深化(huà)，混改企業同步進行的(de)三項制度改革，建立了(le)市場(chǎng)導向的(de)選人(rén)用(yòng)人(rén)和(hé)激勵約束機制，實施員(yuán)工持股等中長(cháng)期激勵機制。
在李錦看來(lái)，激勵機制改革将是2019年國企混改的(de)突出重點。“激勵措施包括員(yuán)工持股、上市公司持股計劃、科技型企業股權分(fēn)紅等。”李錦認爲，其中的(de)員(yuán)工持股制度将在2019年加快(kuài)推進，領導層個(gè)人(rén)持股不超過1%、員(yuán)工持股總數不超過30%等持股“天花闆”或将在一定範圍内得(de)到突破。據了(le)解，混合所有制企業員(yuán)工持股試點自2016年8月(yuè)開始啓動，目前有近200家企業開展這(zhè)一試點。
“混改的(de)分(fēn)層分(fēn)類授權推動也(yě)是未來(lái)改革的(de)特點之一。”李錦指出，混改推動方如何對(duì)“母子孫”等不同層級的(de)混改進行不同級别的(de)授權和(hé)管理(lǐ)，如何對(duì)商業一二類、公益類和(hé)國家安全類等不同類型企業的(de)混改進行區(qū)别對(duì)待，這(zhè)些問題需要關注。他(tā)也(yě)表示，混合所有制改革将結合授權經營體制改革推行，對(duì)特殊情境進行一定的(de)授權和(hé)決策簡化(huà)将勢在必行。
“運用(yòng)混改方式推進國企與民企的(de)産業鏈條融合，這(zhè)同樣是新一年改革的(de)重要特征。”李錦分(fēn)析道，如果把一個(gè)國企改造爲一條或多(duō)條有機産業鏈、把國資國企改造爲開放的(de)創新生态與經營平台，這(zhè)将使混改進入一個(gè)新境界，因此需要推動一大(dà)批優質社會資本，全方位介入混改，支持有擔當，有作爲的(de)社會資本承擔更重的(de)角色與任務。

本輪國企改革啓動以來(lái)，圍繞混合所有制改革的(de)頂層設計不斷完善，但微觀層面的(de)落地執行則略顯緩慢(màn)、謹慎。國有企業改革與發展研究會副會長(cháng)、國資委企業改革局原副局長(cháng)周放生2018年底接受媒體采訪時(shí)表示，國企改革進展遲緩，最大(dà)的(de)阻力是心理(lǐ)恐懼，破除觀念障礙與内心恐懼對(duì)于國企改革十分(fēn)重要。“要給改革者提供寬松的(de)容錯環境，應當明(míng)确改革者在改革過程中隻要沒有利用(yòng)改革之機貪腐一律免責。”
李錦同樣觀察到，部分(fēn)國企在執行改革方案時(shí)過于謹慎，甚至有些保守。“尤其是國有資産流失、私有化(huà)等類似的(de)‘帽子’，弄得(de)好多(duō)人(rén)都不敢改。”
他(tā)認爲，要改變這(zhè)一狀态，著(zhe)眼于容錯機制的(de)同時(shí)，必須對(duì)混改的(de)核心問題——資産定價與追責進行政策設計對(duì)沖。“比如對(duì)于追責制度，必須要有相對(duì)應的(de)措施和(hé)手段來(lái)調和(hé)，著(zhe)力引入多(duō)層次多(duō)維度多(duō)形态的(de)社會資本，不能使改革搞不下(xià)去。”
據悉，2018年10月(yuè)9日的(de)全國國有企業改革座談會曾就“突出抓好混合所有制”問題強調，要切實轉換企業經營機制，增強企業内部約束和(hé)激勵，保護各類所有制産權的(de)合法權益，科學進行資産定價。