9月(yuè)20日訊國家旅遊局關于實施“旅遊+互聯網”行動計劃的(de)通(tōng)知，以下(xià)爲全文。

       各省、自治區(qū)、直轄市旅遊委(局)，新疆生産建設兵(bīng)團旅遊局：

       旅遊業是國民經濟的(de)綜合性産業，是拉動經濟增長(cháng)的(de)重要動力。以互聯網爲代表的(de)全球新一輪科技革命正在深刻改變著(zhe)世界經濟發展和(hé)人(rén)們的(de)生産生活，對(duì)全球旅遊業發展正帶來(lái)全新變革，旅遊與互聯網的(de)深度融合發展已經成爲不可(kě)阻擋的(de)時(shí)代潮流。爲認真貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的(de)指導意見》(國發[2015]40号)和(hé)《國務院辦公廳關于進一步促進旅遊投資和(hé)消費的(de)若幹意見》(國辦發[2015]62号)，充分(fēn)發揮旅遊業的(de)綜合優勢和(hé)帶動作用(yòng)，積極運用(yòng)互聯網推動旅遊業産品業态創新、發展模式變革、服務效能提高(gāo)，提升實體經濟創新力和(hé)生産力，促進旅遊業轉型升級、提質增效，爲穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生發揮重要作用(yòng)，現就實施“旅遊+互聯網”行動計劃通(tōng)知如下(xià)：

 

一、行動要求

(一)基本思路

       準确把握我國旅遊業的(de)發展規律和(hé)發展趨勢，充分(fēn)發揮我國互聯網的(de)規模優勢和(hé)應用(yòng)優勢，推動旅遊與互聯網融合發展的(de)廣度和(hé)深度，提高(gāo)旅遊創新能力和(hé)創新優勢，挖掘旅遊發展潛力和(hé)活力，培育新業态，發展新模式，構築新動能，加速提升我國旅遊業發展水(shuǐ)平。

       堅持市場(chǎng)導向。遵循市場(chǎng)規律，尊重市場(chǎng)主體，突出企業的(de)主體作用(yòng)，發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定作用(yòng)，完善市場(chǎng)機制，激發市場(chǎng)活力，積極引導市場(chǎng)需求發展。

       堅持開放共享。以開明(míng)的(de)态度、開放的(de)精神，将旅遊作爲互聯網深入融合的(de)重要領域，将互聯網作爲旅遊創新發展的(de)重要動力，積極營造旅遊與互聯網相互開放、相互包容、融合發展的(de)良好環境，最大(dà)限度優化(huà)資源配置，加快(kuài)形成以開放共享爲特征的(de)“旅遊+互聯網”運行模式。

       堅持引領變革。發揮互聯網對(duì)旅遊産業創新升級的(de)平台作用(yòng)，以旅遊與互聯網融合創新爲突破口，推動大(dà)衆創業、萬衆創新，引導要素資源向旅遊實體經濟集聚，推動旅遊生産方式和(hé)發展模式變革。

       堅持安全有序。完善旅遊與互聯網融合發展的(de)标準規範和(hé)規章(zhāng)制度，增強安全意識，強化(huà)安全管理(lǐ)，防範安全風險，保障網絡安全。建立科學有效的(de)旅遊與互聯網融合發展的(de)市場(chǎng)監管方式，促進旅遊市場(chǎng)公平競争、有序發展。

 

(二)發展目标

       到2018年，我國旅遊業各個(gè)領域與互聯網深度融合發展；互聯網成爲我國旅遊産品創新和(hé)業态創新的(de)重要動力，成爲我國旅遊公共服務和(hé)行業監管的(de)重要平台；在線旅遊投資占全國旅遊直接投資的(de)10%，在線旅遊消費支出占國民旅遊消費支出的(de)15%。

       到2020年，旅遊業各領域與互聯網達到全面融合，互聯網成爲我國旅遊業創新發展的(de)主要動力和(hé)重要支撐，網絡化(huà)、智能化(huà)、協同化(huà)國家智慧旅遊公平服務平台基本形成；在線旅遊投資占全國旅遊直接投資的(de)15%，在線旅遊消費支出占國民旅遊消費支出的(de)20%。

 

二、重點行動

 (三)推進旅遊區(qū)域互聯網基礎設施建設。

        加快(kuài)推進機場(chǎng)、車站、碼頭、賓館飯店(diàn)、景區(qū)景點、旅遊購(gòu)物(wù)店(diàn)、主要鄉村(cūn)旅遊點等旅遊區(qū)域及重點旅遊線路的(de)無線網絡、3G/4G等基礎設施的(de)覆蓋，保障“旅遊+互聯網”基礎條件。到2020年，實現3A級以上旅遊景區(qū)和(hé)3星級以上賓館無線網絡全覆蓋。

 (四)推動旅遊相關信息互動終端等設備體系建設。

       在機場(chǎng)、車站、碼頭、賓館飯店(diàn)、景區(qū)景點、旅遊購(gòu)物(wù)店(diàn)、遊客集散中心等主要旅遊場(chǎng)所提供PC、平闆、觸控屏幕、SOS電話(huà)等旅遊信息互動終端，使旅遊者更方便的(de)接入和(hé)使用(yòng)互聯網信息服務和(hé)在線互動。

 (五)推動旅遊物(wù)聯網設施建設。

       到2020年，全國所有旅遊大(dà)巴、旅遊船和(hé)4A級以上旅遊景區(qū)的(de)人(rén)流集中區(qū)、環境敏感區(qū)、旅遊危險設施和(hé)地帶，實現視頻(pín)監控、人(rén)流監控、位置監控、環境監測等設施的(de)合理(lǐ)布設，将旅遊服務、客流疏導、安全監管納入互聯網範疇。

 (六)支持在線旅遊創業創新。

       鼓勵各類創新主體充分(fēn)利用(yòng)互聯網，開展以旅遊需求爲導向的(de)在線旅遊創業創新。支持旅遊創新平台、創客空間、創新基地等旅遊新型衆創空間發展。鼓勵有條件的(de)地區(qū)建立“旅遊+互聯網”創業園區(qū)，給予資金和(hé)政策支持，國家旅遊局每年認定一批國家級“旅遊+互聯網”創客基地，推出一批國家級創客示範項目。

 (七)大(dà)力發展在線旅遊新業态。

       支持企業利用(yòng)互聯網平台，整合私家車、閑置房(fáng)産等社會資源，規範發展在線旅遊租車和(hé)在線度假租賃等新業态。創新發展在線旅遊購(gòu)物(wù)和(hé)餐飲服務平台，積極推廣“線上下(xià)單、線下(xià)購(gòu)物(wù)”的(de)在線旅遊購(gòu)物(wù)模式和(hé)手機餐廳服務模式。積極推動在線旅遊平台企業的(de)發展壯大(dà)，整合上下(xià)遊及平行企業資源、要素和(hé)技術，推動“旅遊+互聯網”的(de)跨界融合。

 (八)推動“旅遊+互聯網”投融資創新。

       大(dà)力推廣衆籌、PPP等投融資模式，引導社會資本介入“旅遊+互聯網”領域，加快(kuài)“旅遊+互聯網”創新發展。鼓勵旅遊企業和(hé)互聯網企業通(tōng)過戰略投資等市場(chǎng)化(huà)方式融合發展，構建線上與線下(xià)相結合、品牌和(hé)投資相結合的(de)發展模式。

 (九)開展智慧旅遊景區(qū)建設。

       出台智慧旅遊景區(qū)标準。到2018年，推動全國所有5A級景區(qū)建設成爲智慧旅遊景區(qū)。到2020年，推動全國所有4A級景區(qū)實現免費WIFI、智能導遊、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。

 (十)推動智慧旅遊鄉村(cūn)建設。

       運用(yòng)互聯網和(hé)移動互聯網，全面提升鄉村(cūn)旅遊的(de)管理(lǐ)、服務、營銷水(shuǐ)平，積極支持社會資本和(hé)企業發展鄉村(cūn)旅遊電子商務平台，推動更多(duō)優質農副土特産品實現電子商務平台交易，帶動農民增收和(hé)脫貧緻富。支持有條件的(de)地方通(tōng)過鄉村(cūn)旅遊APP、微信等網絡新媒體手段宣傳推廣鄉村(cūn)旅遊特色産品。支持有條件的(de)貧困村(cūn)發展成爲智慧旅遊示範村(cūn)。鼓勵各地建設集咨詢、展示、預訂、交易于一體的(de)智慧旅遊鄉村(cūn)服務平台。

 (十一)完善智慧旅遊公共服務體系。

       加大(dà)旅遊公共信息的(de)互聯網采集和(hé)運用(yòng)，推動旅遊公共信息數據向社會開放。建設好國家智慧旅遊公共服務平台，建設統一受理(lǐ)、分(fēn)級處理(lǐ)的(de)旅遊投訴處置平台，健全旅遊公共産品和(hé)設施、旅遊投訴和(hé)旅遊救援等公共信息網絡查詢服務。運用(yòng)互聯網，建立旅遊誠信信息交流平台，加強對(duì)旅遊企業信用(yòng)的(de)監管。運用(yòng)互聯網開展文明(míng)旅遊引導，定期發布遊客不文明(míng)旅遊行爲記錄。積極運用(yòng)互聯網開展旅遊應急救援。

 (十二)創新旅遊網絡營銷模式。

       積極發展旅遊電子商務平台，鼓勵各地利用(yòng)互聯網開展旅遊營銷信息發布、旅遊産品在線預訂和(hé)交易支付。支持旅遊目的(de)地利用(yòng)旅遊大(dà)數據挖掘分(fēn)析手段，建立廣播、電視、報紙、多(duō)媒體等傳統渠道和(hé)移動互聯網、微博、微信等新媒體渠道相結合的(de)旅遊目的(de)地營銷體系。支持旅遊企業與OTA平台合作，利用(yòng)平台優勢，擴大(dà)企業産品銷售規模。鼓勵旅遊企業加強與門戶網站、搜索引擎、UGC旅遊網站等的(de)合作，進行産品和(hé)服務營銷。鼓勵旅遊企業通(tōng)過微博、微信等網絡新媒體方式，培育黏性客戶，提升企業精準營銷能力，激發市場(chǎng)消費需求。

 

三、保障措施

 (十三)構建開放包容的(de)“旅遊+互聯網”環境。

        率先實行旅遊行業互聯網準入零負面清單制度，允許各類互聯網主體依法平等進入旅遊行業。鼓勵各類互聯網資本和(hé)市場(chǎng)主體平等開展市場(chǎng)競争，依法開展參股并購(gòu)，支持培育互聯網旅遊龍頭企業發展。落實國家放寬在線度假租賃、旅遊網絡購(gòu)物(wù)、在線旅遊租車平台等新業态的(de)準入許可(kě)和(hé)經營許可(kě)制度。貫徹國家大(dà)數據戰略，積極推進政府旅遊公共信息資源開放共享。

 (十四)提升“旅遊+互聯網”創新能力。

       鼓勵構建以企業爲主導、産學研用(yòng)合作的(de)“旅遊+互聯網”産業技術創新聯盟，支持中國“互聯網+旅遊目的(de)地”聯盟建設。加快(kuài)制定和(hé)實施國家智慧旅遊城(chéng)市、智慧旅遊景區(qū)、智慧旅遊企業、智慧旅遊鄉村(cūn)标準。加大(dà)對(duì)互聯網旅遊新産品、新業态、新模式等創新成果的(de)知識産權保護力度，嚴厲打擊侵權假冒行爲。

 (十五)開展“旅遊+互聯網”創新成果試點示範和(hé)推廣運用(yòng)。

       穩步推進中國“旅遊+互聯網”創新示範城(chéng)市試點建設，鼓勵支持國家旅遊綜合改革示範城(chéng)市開展“旅遊+互聯網”先行先試，鼓勵“旅遊+互聯網”創新成果推廣和(hé)學術交流，辦好每年一屆的(de)“旅遊+互聯網”大(dà)會。

 (十六)支持引導“旅遊+互聯網”發展政策創新。

       積極争取将旅遊列入國家“互聯網+”重大(dà)工程包，争取相應資金政策支持。鼓勵有條件的(de)地區(qū)積極開展“旅遊+互聯網”創新政策試點，破除影(yǐng)響互聯網旅遊市場(chǎng)準入、數據開放、行業政策障礙，研究适應互聯網旅遊新興業态發展的(de)稅收、保險政策。鼓勵各級旅遊部門加大(dà)對(duì)雲計算(suàn)服務的(de)政府采購(gòu)力度。支持有條件的(de)旅遊企業打造在線旅遊第三方支付平台，拓寬移動支付在旅遊業的(de)應用(yòng)。推進旅遊與互聯網金融合作，發行實名制國民旅遊卡，落實相關優惠政策。

 (十七)支持互聯網旅遊企業拓展海外合作。

       充分(fēn)發揮我國旅遊市場(chǎng)優勢和(hé)互聯網比較優勢，結合“一帶一路”等國家重大(dà)戰略，鼓勵支持國内互聯網旅遊企業通(tōng)過海外并購(gòu)、聯合經營、設立分(fēn)支機構等方式，率先走出去開拓國際市場(chǎng)，培育一批具有全球影(yǐng)響力的(de)中國互聯網旅遊企業，在海外提供旅遊産品和(hé)服務。發揮駐外旅遊辦事處作用(yòng)，支持旅遊行業協會、産業聯盟與互聯網旅遊企業共同在海外推廣互聯網旅遊中國品牌和(hé)中國服務，構建跨境旅遊産業鏈體系，增強中國旅遊全球競争力。

來(lái)源：中國網