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（《中國經濟周刊》記者 謝玮|攝）
《中國經濟周刊》記者 謝玮丨北(běi)京報道
8月(yuè)26日上午10時(shí)，全國人(rén)大(dà)常委會辦公廳在人(rén)民大(dà)會堂台灣廳舉行發布會，公布土地管理(lǐ)法、城(chéng)市房(fáng)地産管理(lǐ)法修正案草(cǎo)案，資源稅法草(cǎo)案審議(yì)結果。
全國人(rén)大(dà)常委會辦公廳新聞局局長(cháng)何紹仁介紹，26日上午，十三屆全國人(rén)大(dà)常委會第十二次會議(yì)舉行了(le)閉幕會，常委會組成人(rén)員(yuán)167人(rén)出席，出席人(rén)數符合法定人(rén)數。會議(yì)以163票(piào)贊成、1票(piào)反對(duì)、3票(piào)棄權，表決通(tōng)過了(le)關于修改土地管理(lǐ)法、城(chéng)市房(fáng)地産管理(lǐ)法的(de)決定。
土地制度是國家的(de)基礎性制度，事關經濟社會發展和(hé)民衆權益。土地管理(lǐ)法的(de)上次修正還(hái)是在十五年前（2004年）。本次修正主要涉及哪些内容？将對(duì)當前土地制度以及城(chéng)鄉土地市場(chǎng)的(de)格局産生哪些影(yǐng)響？
十五年後，土地管理(lǐ)法再次修正
土地制度是國家的(de)基礎性制度，事關經濟社會發展和(hé)民衆權益。作爲土地領域的(de)基本大(dà)法，土地管理(lǐ)法的(de)“與時(shí)俱進”也(yě)尤爲重要。
現行土地管理(lǐ)法自1986年公布以來(lái)，曆經1988年第一次修正、1998年8月(yuè)全面修訂、2004年8月(yuè)第二次修正。随著(zhe)我國工業化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)的(de)快(kuài)速推進，如何通(tōng)過修改法律法規，推進土地管理(lǐ)制度改革受到社會各界廣泛關注。
“土地制度是國家的(de)基礎性制度，在革命、建設，特别是改革開放實踐中形成的(de)中國特色的(de)土地制度爲我國經濟社會發展做(zuò)出了(le)曆史性貢獻，但是随著(zhe)改革不斷深化(huà)，現行農村(cūn)土地制度與社會主義市場(chǎng)經濟不相适應的(de)問題凸顯，必須通(tōng)過深化(huà)改革來(lái)破解。”自然資源部法規司司長(cháng)魏莉華表示，農村(cūn)土地制度改革涉及的(de)主體、包含的(de)利益關系十分(fēn)複雜(zá)，牽一發而動全身，必須審慎穩妥推進。
魏莉華介紹，2014年底，中辦、國辦印發《關于農村(cūn)土地征收、集體經營性建設用(yòng)地入市、宅基地改革試點工作意見》，在全國部署農村(cūn)土地制度改革試點工作。由于試點突破了(le)土地管理(lǐ)法和(hé)城(chéng)市房(fáng)地産管理(lǐ)法有關規定，所以2015年2月(yuè)全國人(rén)大(dà)常委會通(tōng)過授權決定，授權國務院在33個(gè)試點縣行政區(qū)域内暫停實施土地管理(lǐ)法的(de)5個(gè)條款、城(chéng)市房(fáng)地産管理(lǐ)法的(de)1個(gè)條款。自2015年以來(lái)，33個(gè)試點地區(qū)在黨中央堅強領導下(xià)大(dà)膽探索，勇于實踐，農村(cūn)土地制度改革取得(de)了(le)明(míng)顯成效，也(yě)爲土地管理(lǐ)法修改奠定了(le)堅實的(de)基礎。
吸收試點經驗，在農村(cūn)“三塊地”改革方面取得(de)諸多(duō)創新
這(zhè)次修改主要涉及哪些内容？
魏莉華介紹，剛剛通(tōng)過的(de)土地管理(lǐ)法修正案，堅持土地公有制不動搖，堅持農民利益不受損，堅持最嚴格的(de)耕地保護制度和(hé)最嚴格的(de)節約集約用(yòng)地制度，把黨中央關于農村(cūn)土地制度改革的(de)決策和(hé)試點的(de)成功經驗上升爲法律，在農村(cūn)三塊地改革方面作出了(le)多(duō)項創新性的(de)規定。
——首先，在土地征收方面做(zuò)了(le)三方面完善。
其一，首次對(duì)土地征收的(de)公共利益進行明(míng)确界定。憲法和(hé)土地管理(lǐ)法都規定，國家爲了(le)公共利益的(de)需要可(kě)以征地，但是什(shén)麽是公共利益？長(cháng)期以來(lái)沒有明(míng)确的(de)法律規定，特别是土地管理(lǐ)法又規定，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)使用(yòng)土地必須使用(yòng)國有土地，導緻了(le)征收成爲獲得(de)土地的(de)唯一途徑。此次，在總結試點經驗的(de)基礎上，采用(yòng)列舉的(de)方式，對(duì)于哪些是公共利益可(kě)以動用(yòng)國家征收權做(zuò)出了(le)明(míng)确的(de)界定：因軍事外交，政府組織實施的(de)基礎設施建設、公益事業、扶貧搬遷和(hé)保障性安居工程，以及成片開發建設等六種情況确需要征地的(de)可(kě)以依法實施征收。其二，土地管理(lǐ)法首次明(míng)确了(le)土地征收補償的(de)基本原則，是保障被征地農民原有生活水(shuǐ)平不降低，長(cháng)遠(yuǎn)生計有保障。這(zhè)改變了(le)過去以土地征收的(de)原用(yòng)途來(lái)确定土地補償，以年産值倍數法來(lái)确定土地補償費和(hé)安置補助費的(de)做(zuò)法，成爲以區(qū)片綜合地價取代原來(lái)的(de)土地年産值倍數法。另外在原來(lái)的(de)土地補償費、安置補助費、（青苗和(hé)）地上附著(zhe)物(wù)三項補償的(de)基礎上又增加了(le)農村(cūn)村(cūn)民住宅補償和(hé)社會保障費等兩項補償，這(zhè)樣就從法律上爲被征地農民構建了(le)一個(gè)更加完善的(de)保障體系。
其三，完善了(le)土地征收程序，原來(lái)的(de)批後公告改爲了(le)批前公告，主要是使被征地農民在整個(gè)過程中有更多(duō)參與權、監督權和(hé)話(huà)語權。
——在集體經營性建設用(yòng)地入市方面，新修改的(de)土地管理(lǐ)法破除了(le)農村(cūn)集體經營性建設用(yòng)地進入市場(chǎng)的(de)法律障礙。
魏莉華介紹，新修改的(de)土地管理(lǐ)法删除了(le)原土地管理(lǐ)法第43條，任何單位或個(gè)人(rén)需要使用(yòng)土地的(de)必須使用(yòng)國有土地的(de)規定。增加規定農村(cūn)集體建設用(yòng)地在符合規劃、依法登記，并經三分(fēn)之二以上集體經濟組織成員(yuán)同意的(de)情況下(xià)，可(kě)以通(tōng)過出讓、出租等方式交由農村(cūn)集體經濟組織以外的(de)單位或個(gè)人(rén)直接使用(yòng)，同時(shí)使用(yòng)者在取得(de)農村(cūn)集體建設用(yòng)地之後還(hái)可(kě)以通(tōng)過轉讓、互換、抵押的(de)方式進行再次轉讓。
“這(zhè)是土地管理(lǐ)法一個(gè)重大(dà)制度創新，取消了(le)多(duō)年來(lái)集體建設用(yòng)地不能直接進入市場(chǎng)流轉的(de)二元體制，爲城(chéng)鄉一體化(huà)發展掃除了(le)制度性的(de)障礙，集體經營性建設用(yòng)地入市是這(zhè)次土地管理(lǐ)法修改的(de)最大(dà)的(de)亮點。”魏莉華表示。——在宅基地方面，在原來(lái)一戶一宅的(de)基礎上增加了(le)戶有所居的(de)規定，因爲有一部分(fēn)農村(cūn)村(cūn)民已經進城(chéng)落戶，對(duì)他(tā)們原來(lái)在農村(cūn)的(de)宅基地是否允許退出，這(zhè)次修改允許已經進城(chéng)落戶的(de)農村(cūn)村(cūn)民自願有償退出宅基地。
“因爲農民變成市民真正實現城(chéng)市化(huà)是一個(gè)漫長(cháng)的(de)過程，在整個(gè)過程中我們要有足夠的(de)耐心。如果農民不願意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地，必須是在自願有償的(de)基礎上。”魏莉華表示，總體來(lái)看，這(zhè)次新修改的(de)土地管理(lǐ)法把農村(cūn)三塊地改革的(de)成功經驗全部吸收到土地管理(lǐ)法，在農村(cūn)土地管理(lǐ)方面做(zuò)出了(le)多(duō)項創新性的(de)規定。
改變土地供應格局，不會對(duì)土地市場(chǎng)造成沖擊
在此次修法的(de)過程中，輿論普遍關注，農村(cūn)集體經營性建設土地入市，改變了(le)原先建設用(yòng)地隻能用(yòng)國有土地的(de)格局，這(zhè)對(duì)下(xià)一步的(de)土地供應格局會有什(shén)麽樣的(de)影(yǐng)響，會不會形成沖擊？
全國人(rén)大(dà)常委會法制工作委員(yuán)會經濟法室副主任楊合慶指出，農村(cūn)集體經營性建設土地入市，将不會對(duì)土地市場(chǎng)造成沖擊。
楊合慶分(fēn)析指出，一方面，本次土地管理(lǐ)法的(de)修改，包括集體經營性建設用(yòng)地入市改革，目的(de)就是爲了(le)改變、完善現有的(de)建設用(yòng)地土地供應的(de)格局。原來(lái)隻有國有的(de)建設用(yòng)地才能進入市場(chǎng)，以進行各項建設，現在是允許集體可(kě)以把集體的(de)建設用(yòng)地，直接由集體出讓、出租用(yòng)于建設，這(zhè)是土地供應格局的(de)改變。另一方面，集體經營性建設用(yòng)地入市，第一，入市的(de)土地要符合規劃，規劃必須是工業或者商業等經營性用(yòng)途。第二，它必須要經過依法登記。第三，它在每年的(de)土地利用(yòng)年度計劃中要做(zuò)出安排。此外，即使獲得(de)了(le)集體經營性建設用(yòng)地的(de)使用(yòng)權之後的(de)土地權利人(rén)，也(yě)要按原來(lái)規劃的(de)用(yòng)途來(lái)使用(yòng)土地。因此從這(zhè)幾個(gè)方面來(lái)講，不會對(duì)土地市場(chǎng)造成沖擊。