國企改革三年行動進入下(xià)半場(chǎng)，随著(zhe)政策體系日趨完善，混改升級思路漸明(míng)。從目前透露的(de)信息來(lái)看，在分(fēn)層分(fēn)類擴圍推進的(de)同時(shí)，下(xià)一步混改深化(huà)工作重在轉機制，将從提高(gāo)上市公司質量等方面采取有力措施，包括推動一批中央企業科技創新“尖兵(bīng)”在科創闆上市。據了(le)解，目前國資證券化(huà)逐步提速，多(duō)家央企以及地方明(míng)确了(le)混改上市的(de)計劃和(hé)目标。業内人(rén)士認爲，未來(lái)将有更多(duō)國企積極邁向資本市場(chǎng)，要鼓勵上市公司實施二次混改，進一步激發活力。

    “我們要以開放的(de)心态，吸收外部資源，下(xià)一步将通(tōng)過并購(gòu)等形式共享國内外先進的(de)研發成果，增強核心競争力。”中國建材集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)周育先在接受采訪時(shí)表示，将積極穩妥深化(huà)股權多(duō)元化(huà)和(hé)混合所有制改革。

       據了(le)解，作爲發展混合所有制經濟的(de)試點，截至2020年底，中國建材集團以361億元國有資本吸引了(le)1529億元的(de)社會資本，撬動了(le)6000多(duō)億元的(de)總資産，目前集團内成員(yuán)企業中混合所有制企業共1114戶，約占企業總戶數的(de)80%。

       廣汽集團日前發布公告稱，拟通(tōng)過對(duì)新能源汽車研發能力及業務、資産的(de)重組整合，推進廣汽埃安的(de)混合所有制改革，對(duì)其增資擴股并引入戰略投資者。未來(lái)廣汽埃安将充分(fēn)利用(yòng)資本市場(chǎng)，積極尋求适當時(shí)機上市。國家能源集團全資子公司國能鐵路裝備有限責任公司也(yě)正在計劃進行混合所有制改革。

這(zhè)是近期以來(lái)國企混改擴圍升級的(de)一個(gè)縮影(yǐng)。日前國務院國有企業改革領導小組辦公室召開的(de)推動混合所有制企業深度轉換經營機制專題推進會（下(xià)稱“推進會”）指出，近年來(lái)，各級國資監管機構和(hé)廣大(dà)國有企業通(tōng)過增資擴股、改制上市、并購(gòu)投資、合資新設、産權流轉等多(duō)種方式，積極穩妥、分(fēn)層分(fēn)類推進混合所有制改革，取得(de)了(le)積極進展。國資委數據顯示，今年上半年中央企業通(tōng)過産權市場(chǎng)、股票(piào)市場(chǎng)實施混改150餘項。

    “新一輪國企改革發展至今，混改已經進入了(le)深水(shuǐ)區(qū)。”陽光(guāng)時(shí)代律師事務所國企混改與員(yuán)工持股研究中心負責人(rén)朱昌明(míng)在接受《經濟參考報》記者采訪時(shí)認爲，目前國企混改的(de)痛點在于“轉機制”，部分(fēn)混合所有制企業還(hái)存在“隻混不改”、“重混輕改”的(de)現象。

       據《經濟參考報》記者了(le)解，關于深化(huà)國有企業混合所有制改革的(de)實施意見正在制定中，将分(fēn)層分(fēn)類深化(huà)混合所有制改革，重點放在國有資本投資、運營公司出資企業和(hé)商業類子企業上。與此同時(shí)，推動混合所有制企業深度轉換經營機制。此外，深化(huà)重要領域混合所有制改革試點，及時(shí)總結推廣經驗。

這(zhè)一思路從近期一系列會議(yì)透露的(de)信息上可(kě)窺一斑。此前國家發展改革委召開混合所有制改革典型案例座談會，要求突出“實”、“新”、“特”，精準歸納經驗，豐富内容層次，充分(fēn)反映效果，做(zuò)好混改試點經驗總結和(hé)推廣工作。

       推進會強調，要把深化(huà)混合所有制改革的(de)工作重點放到轉機制上，重點在選好戰略投資者、完善公司治理(lǐ)、提高(gāo)上市公司質量、放大(dà)和(hé)拓展國有資本功能、探索更加市場(chǎng)化(huà)的(de)差異化(huà)管控、集成運用(yòng)市場(chǎng)化(huà)機制各項措施、全面加強黨的(de)領導和(hé)黨的(de)建設等方面，采取有力有效措施，确保增強活力動力，提高(gāo)效率效益。

     “這(zhè)些要求非常及時(shí)。”朱昌明(míng)建議(yì)，未來(lái)混改要優先選擇與企業主營業務具有較強協同效應、與企業所處産業鏈上下(xià)左右高(gāo)度關聯的(de)戰略投資者，并且要建立有别于國有獨資和(hé)全資企業的(de)治理(lǐ)型管控模式，構建符合混改企業經營實際的(de)多(duō)元化(huà)、系統性、多(duō)層次的(de)中長(cháng)期激勵約束體系。此外，充分(fēn)利用(yòng)資本市場(chǎng)積極推動上市公司實施二次混改，通(tōng)過深化(huà)改革提高(gāo)上市公司質量，激發國有上市公司的(de)活力。值得(de)注意的(de)是，上市公司已成爲混改的(de)主要載體。知本咨詢提供的(de)數據顯示，今年以來(lái)，全國有40多(duō)家央企和(hé)地方國企積極推動上市融資，同比增加79.17%，比2020年全年數據高(gāo)出10.26%。

       國務院國資委産權管理(lǐ)局副局長(cháng)謝小兵(bīng)在第四屆中小投資者服務論壇上表示，下(xià)一步國資委将繼續支持中央企業培育優質資産，并通(tōng)過IPO、資産重組等方式向上市公司彙聚；加大(dà)專業化(huà)整合力度，持續優化(huà)上市資産運營質量和(hé)産業布局。推動一批中央企業科技創新的(de)“尖兵(bīng)”在科創闆上市，提升自主創新能力。同時(shí)，支持符合條件的(de)上市公司引入持股5%以上戰略投資者作爲積極股東參與公司治理(lǐ)，創新、探索适應于央企控股上市公司的(de)治理(lǐ)機制。支持央企控股上市公司綜合運用(yòng)股權激勵等手段，促使骨幹員(yuán)工與企業形成利益共同體，激發發展活力。

       一系列上市計劃浮出水(shuǐ)面。近日國鐵集團有關負責人(rén)表示，下(xià)一步将深化(huà)鐵路股份制改造，加快(kuài)推進鐵路優質資産股改上市進程，持續提高(gāo)鐵路資産資本化(huà)股權化(huà)證券化(huà)水(shuǐ)平，不斷增強國鐵企業競争力和(hé)抗風險能力。

       中國建材實施“資本布局優化(huà)”，進一步劃定各平台公司主業賽道，整合優化(huà)同類業務、重組産業組織結構、給予資源分(fēn)類傾斜，構建邊界清晰、具有産業鏈控制力的(de)主産業平台，進而推動其獨立上市或注入現有上市公司。

       多(duō)地也(yě)明(míng)确了(le)混改上市思路和(hé)目标。作爲國資國企綜改試驗區(qū)域，西安提出力争區(qū)域内每年新增兩戶國有控股上市公司。2021年，選擇國有持股超過51%的(de)上市公司，引入持股5%及以上的(de)戰略投資者作爲積極股東參與公司治理(lǐ)。青島提出以“混”促“改”形成市場(chǎng)化(huà)激勵體制基礎，推動市屬企業整體上市或核心業務資産上市，到2022年資産證券化(huà)率超過60%。杭州提出，到2022年，新增10家左右國有控股上市公司。

       朱昌明(míng)表示，伴随著(zhe)國資國企結構調整優化(huà)，國資加快(kuài)非主業、非優勢業務剝離，大(dà)力進入戰略性新興産業，在此過程中資本市場(chǎng)發揮了(le)不可(kě)替代的(de)作用(yòng)，不少大(dà)型科創型國企到科創闆上市，而北(běi)京證券交易所的(de)設立，将爲中小創新型國企提供上市路徑。同時(shí)，資本市場(chǎng)還(hái)具有公開透明(míng)、合規運營、價格發現的(de)特征，可(kě)倒逼國有上市公司加快(kuài)完善公司治理(lǐ)、轉化(huà)經營機制，推動以“管資本”爲主的(de)國資監管體制的(de)形成。