中新網北(běi)京9月(yuè)13日電 (記者 李金磊)中共中央、國務院今日對(duì)外公布《關于深化(huà)國有企業改革的(de)指導意見》，這(zhè)一千呼萬喚的(de)國企改革頂層設計終于面世，爲新一輪國企改革指明(míng)了(le)方向。

這(zhè)份新一輪國企改革的(de)總體方案，不僅明(míng)确了(le)改革的(de)時(shí)間表，即"到2020年在國有企業改革重要領域和(hé)關鍵環節取得(de)決定性成果"，而且呈現出不少亮點：國企首次分(fēn)爲商業類和(hé)公益類；監管要由"以管企業爲主"轉向"以管資本爲主"；混合所有制改革不設時(shí)間表，不搞"拉郞配"；員(yuán)工持股試點先行；國企高(gāo)管實行差異化(huà)薪酬；國企紅利上繳比例到2020年要提高(gāo)到30%……随著(zhe)方案的(de)出台，國企改革将掀開新的(de)篇章(zhāng)。

亮點一：國企分(fēn)爲公益類、商業類

--避免"眉毛胡子一把抓"

《意見》提出，将國有企業分(fēn)爲商業類和(hé)公益類，并實行分(fēn)類改革、分(fēn)類發展、分(fēn)類監管、分(fēn)類定責、分(fēn)類考核，推動國有企業同市場(chǎng)經濟深入融合。

根據意見，不同類别的(de)國企其主要目标、考核方式也(yě)不一樣。商業類國企的(de)主要目标是"增強國有經濟活力、放大(dà)國有資本功能、實現國有資産保值增值"；公益類國企的(de)主要目标是"保障民生、服務社會、提供公共産品和(hé)服務"。

記者注意到，這(zhè)是官方首次正式明(míng)确将國企分(fēn)公益類、商業類進行改革。這(zhè)也(yě)意味著(zhe)，新一輪國企改革将首先給國企分(fēn)類，但是，如何對(duì)于目前十幾萬個(gè)國企進行科學分(fēn)類，是擺在監管者面前的(de)第一道難題。

對(duì)于如何分(fēn)類，《意見》提出，按照(zhào)誰出資誰分(fēn)類的(de)原則，由履行出資人(rén)職責的(de)機構負責制定所出資企業的(de)功能界定和(hé)分(fēn)類方案，報本級政府批準。各地區(qū)可(kě)結合實際，劃分(fēn)并動态調整本地區(qū)國有企業功能類别。

事實上，目前各地對(duì)國企的(de)分(fēn)類并不一緻。據統計，目前已有22個(gè)省區(qū)市出台國企改革方案，大(dà)部分(fēn)省份将國有企業分(fēn)爲3類。其中，最早出台改革意見的(de)上海将國企分(fēn)爲競争類企業、功能類和(hé)公共服務類三種，北(běi)京、甘肅、湖北(běi)、江蘇等省份也(yě)是此種分(fēn)法；甯夏則将國企分(fēn)爲公益類、營利類、功能類三種類型。

"分(fēn)類是國企改革的(de)基礎，很重要。"國務院國資委研究中心副主任彭建國對(duì)中新網記者表示，不同的(de)國企其主業、功能定位也(yě)不一樣，是以經濟效益爲主，還(hái)是以服務民生爲主，這(zhè)都要正确分(fēn)類。在分(fēn)類後，不同國企其面臨的(de)改革、調整、考核和(hé)監管都不一樣，這(zhè)也(yě)決定了(le)國企下(xià)一步生存發展的(de)狀态。

"分(fēn)類監管有助于提高(gāo)監管的(de)有效性、考核評價的(de)科學性，避免了(le)過去"眉毛胡子一把抓"的(de)弊端，不同類型國企有著(zhe)不同的(de)目标和(hé)考核方式，也(yě)有助于提升國企的(de)活力。"中國企業研究院首席研究員(yuán)李錦對(duì)中新網記者表示，在分(fēn)類基礎上，預計商業類國企将進一步向民企等多(duō)種所有制資本敞開大(dà)門，國企的(de)并購(gòu)重組會進入一個(gè)新的(de)階段。

亮點二：由"管企業"轉向"管資本"

--"婆婆"要變身"老闆"

國有資産管理(lǐ)體制改革是本輪國企改革的(de)關注焦點之一。《意見》明(míng)确，要完善國有資産管理(lǐ)體制，以管資本爲主推進國有資産監管機構職能轉變，實現以管企業爲主向以管資本爲主的(de)轉變。

"管企業"向"管資本"轉變，這(zhè)被外界視爲本輪國企改革最大(dà)的(de)亮點之一。而之所以要轉向"管資本"，中國政法大(dà)學教授、國資改革專家李曙光(guāng)對(duì)中新網記者表示，原來(lái)國資管理(lǐ)體制和(hé)方式更多(duō)陷入到資産的(de)管理(lǐ)，存在越位、錯位等問題，而現代企業制度更多(duō)要求去管資本。

李曙光(guāng)認爲，"以管資本爲主"是國資監管思維的(de)一大(dà)變化(huà)和(hé)進步，表明(míng)國有資産監管機構将更多(duō)扮演"老闆"的(de)角色，而不是"婆婆"的(de)角色，原來(lái)"管人(rén)、管事、管資産" 管理(lǐ)風格将會改變，不再過多(duō)幹預企業經營的(de)事務，而是主要關注國有企業增值保值、做(zuò)強做(zuò)大(dà)做(zuò)優，強調國有資本功能的(de)放大(dà)。

《意見》還(hái)要求，以管資本爲主改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本爲主推動國有資本合理(lǐ)流動優化(huà)配置，清理(lǐ)退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。

在業内人(rén)士看來(lái)，進一步完善國有資産管理(lǐ)體制，就要跳出過去的(de)"管資本"過粗、"管人(rén)"過死、"管事"過細的(de)怪圈，而組建國有資本投資、運營公司是實現"管資本"的(de)重要組織形式。

根據《意見》要求，國有資本投資、運營公司作爲國有資本市場(chǎng)化(huà)運作的(de)專業平台，依法自主開展國有資本運作，對(duì)所出資企業行使股東職責，按照(zhào)責權對(duì)應原則切實承擔起國有資産保值增值責任。

專家表示，以後國有資産監管機構将主要管國有資本投資、運營公司，然後由國有資本投資、運營公司出面對(duì)國有企業履行股東職責。這(zhè)其實是類似于新加坡淡馬錫模式。在這(zhè)種組織形式下(xià)，原來(lái)的(de)"國資委-國有企業"的(de)兩層結構将轉爲"國資委-國有資本投資、運營公司-國有企業"的(de)三層結構。

亮點三：混改不設時(shí)間表

--不搞拉郞配，民企避免成陪襯

"推進國有企業混合所有制改革"是本輪國企改革的(de)重點之一。《意見》要求，引入非國有資本參與國有企業改革。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用(yòng)事業等領域，向非國有資本推出一批符合産業政策、有利于轉型升級的(de)項目。

事實上，在石油領域，中石化(huà)已打響了(le)央企混合所有制改革"第一槍"。2014年7月(yuè)份，中石化(huà)正式公布混合所有制改革的(de)引資方案，确定将通(tōng)過增資擴股的(de)方式引入社會和(hé)民營資本。

然而，對(duì)于混合所有制，民營企業家心中既有熱(rè)情，但也(yě)有不少疑慮，擔心會剝奪民營企業家獨立經營機會，使民營企業成爲國有企業的(de)附庸。

對(duì)于這(zhè)種擔心，《意見》規定，穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟。對(duì)于适宜繼續推進混合所有制改革的(de)國有企業，要充分(fēn)發揮市場(chǎng)機制作用(yòng)，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郞配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，成熟一個(gè)推進一個(gè)。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。

爲何不設時(shí)間表？李曙光(guāng)認爲，由于混合所有制比較複雜(zá)，此次改革更加強調 "穩步進行"，向外界釋放出這(zhè)種信号：不要爲了(le)混改而混改，不要盲目追求混改數量，要做(zuò)就做(zuò)質量高(gāo)一點、好一點。

"混改有兩種方式，一是民企混改國企，二是國企混改民企，兩種方式處理(lǐ)不一樣，未來(lái)的(de)操作方式、基本原則都有差别，而且最重要是的(de)要防止國有資産流失，所以要有序進行，不設時(shí)間表。"李曙光(guāng)說。

亮點四：員(yuán)工持股試點先行

--體現謹慎推進态度

中國著名法學家江平表示，混合所有制要真正取得(de)成功，一是不能夠強迫，也(yě)不能夠變相強迫；二是既然民企和(hé)國企是混合所有，那就不能僅僅把民企作爲陪襯，作爲一種點綴，因此要有合理(lǐ)的(de)股份比例；三是權利要做(zuò)到真正的(de)平等。民企既然入股了(le)，至少應該保證享有管理(lǐ)和(hé)分(fēn)紅這(zhè)兩個(gè)主要權利；四是在執行混合所有制時(shí)同時(shí)施行員(yuán)工持股制。

對(duì)于員(yuán)工持股，《意見》提出"探索實行混合所有制企業員(yuán)工持股"。要堅持試點先行，在取得(de)經驗基礎上穩妥有序推進，通(tōng)過實行員(yuán)工持股建立激勵約束長(cháng)效機制。

江平指出，員(yuán)工持股制可(kě)以對(duì)國有企業機制裏一些腐敗和(hé)落後現象給予更多(duō)牽制，同時(shí)也(yě)可(kě)以增加經營管理(lǐ)方面更多(duō)的(de)動力。

李曙光(guāng)認爲，員(yuán)工持股是混改的(de)突破口，涉及到勞動者、知識産權擁有者的(de)權益如何實現的(de)問題，以及如何更好鼓勵企業創新、建立國企激勵機制的(de)問題，這(zhè)也(yě)不是那麽簡單的(de)事情，所以強調要試點先行，這(zhè)同樣體現出謹慎推進的(de)态度。

亮點五：國企高(gāo)管薪酬"差異化(huà)"

--不吃(chī)"大(dà)鍋飯"，不搞"均貧富"

長(cháng)久以來(lái)，國企高(gāo)管薪酬畸高(gāo)、不公開的(de)問題一直飽受诟病。一些高(gāo)管薪酬增長(cháng)過快(kuài)，與職工收入差距過大(dà)，甚至在企業巨虧的(de)情況下(xià)仍然可(kě)以拿高(gāo)額年薪。此外，由于之前薪酬結構設計與企業業績挂鈎不緊密，導緻央企高(gāo)管薪酬制度無法體現行業、企業功能差異。

《意見》對(duì)薪酬問題進行了(le)定調，要求實施"差異化(huà)薪酬分(fēn)配辦法"。

具體來(lái)看，《意見》提出，對(duì)國有企業領導人(rén)員(yuán)實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相适應、與經營業績相挂鈎的(de)差異化(huà)薪酬分(fēn)配辦法。對(duì)黨中央、國務院和(hé)地方黨委、政府及其部門任命的(de)國有企業領導人(rén)員(yuán)，合理(lǐ)确定基本年薪、績效年薪和(hé)任期激勵收入。對(duì)市場(chǎng)化(huà)選聘的(de)職業經理(lǐ)人(rén)實行市場(chǎng)化(huà)薪酬分(fēn)配機制，可(kě)以采取多(duō)種方式探索和(hé)完善中長(cháng)期激勵機制。

上述改革内容與《中央管理(lǐ)企業負責人(rén)薪酬制度改革方案》精神相一緻。也(yě)就是說，未來(lái)國企高(gāo)管的(de)薪酬将實施差異化(huà)，并且強調"與經營業績相挂鈎"，對(duì)于行政任命的(de)高(gāo)管來(lái)講，其薪酬結構由此前的(de)基本年薪加績效年薪，改爲"基本年薪、績效年薪加任期激勵收入"；而市場(chǎng)化(huà)選聘的(de)高(gāo)管，其薪酬将與市場(chǎng)看齊。

中國企業改革與發展研究會副會長(cháng)周放生此前在接受中新網記者采訪時(shí)表示，差異化(huà)薪酬分(fēn)配辦法打破了(le)薪酬"一刀(dāo)切"的(de)做(zuò)法。在現行的(de)薪酬制度下(xià)，雖然虧損央企高(gāo)管的(de)薪酬比盈利央企的(de)高(gāo)管要低，但相對(duì)來(lái)說還(hái)是"大(dà)鍋飯"，也(yě)沒有低多(duō)少，這(zhè)樣就缺乏激勵，不符合現代企業制度，也(yě)不利于企業的(de)健康發展。

李曙光(guāng)指出，差異化(huà)薪酬意味著(zhe)不能搞"均貧富"，否則就沒有激勵性。不同崗位、不同重要性、對(duì)于企業不同的(de)貢獻都要在薪酬體系中體現出來(lái)，這(zhè)樣才能建立比較好的(de)激勵機制，使得(de)企業能留住人(rén)才，并得(de)以在競争中不斷發展壯大(dà)。

亮點六：國企紅利上繳比例2020年提到30%

--倒逼國企提升盈利能力

這(zhè)份《意見》提出，建立覆蓋全部國有企業、分(fēn)級管理(lǐ)的(de)國有資本經營預算(suàn)管理(lǐ)制度，提高(gāo)國有資本收益上繳公共财政比例，2020年提高(gāo)到30%，更多(duō)用(yòng)于保障和(hé)改善民生。劃轉部分(fēn)國有資本充實社會保障基金。

國有資本收益，俗稱"紅利"。對(duì)于國企紅利上繳比例的(de)提高(gāo)，财政部财政科學研究所所長(cháng)劉尚希在接受中新網記者采訪時(shí)表示，國有資本的(de)性質是全民所有，其産生的(de)收益應該全民共享，但目前國企紅利上繳比例偏低，應該逐步提高(gāo)。

事實上，社會中"提高(gāo)國企紅利上繳比例"呼聲已久。2014年5月(yuè)，财政部曾發布通(tōng)知，決定從2014年起适當提高(gāo)中央企業國有資本收益收取比例。需繳納紅利的(de)國有獨資企業，應交利潤收取比例提高(gāo)5個(gè)百分(fēn)點。

調整後，第一類企業紅利上繳比例爲25%，這(zhè)一類隻包括中國煙(yān)草(cǎo)總公司一家；第二類企業爲20%，包括中石油、中石化(huà)、中移動等14家；第三類企業爲15%，包括一汽、寶鋼、中糧、華潤等70家；第四類企業爲10%，包括中國郵政、中國核工業集團公司等；第五類企業免交當年應交利潤，目前僅涉及中儲糧和(hé)中儲棉兩家企業。

李錦表示，1999-2007年，國有企業遇到困難，幾千萬人(rén)下(xià)崗，國家沒有要求它們上繳收益。2007-2010年，國企日子好過了(le)，開始上繳收益，國家還(hái)會予以返還(hái)。所以，相比于曆史數據，30%的(de)國有資本收益上繳比例還(hái)是很高(gāo)的(de)。

劉尚希表示，上繳更多(duō)紅利不是直接分(fēn)給每一個(gè)人(rén)，而是用(yòng)于資助政府的(de)社保和(hé)養老開支，用(yòng)于建設與老百姓(603883)生活密切相關的(de)基礎設施等公共服務的(de)提高(gāo)，這(zhè)對(duì)于提升老百姓幸福感、擴大(dà)内需和(hé)消費、保障國家财政安全具有重要意義。

劉尚希進一步指出，提高(gāo)國企紅利上繳比例還(hái)有利于形成倒逼機制，倒逼國企優化(huà)盈利模式，提升盈利能力，增強競争力尤其是研發創新能力，從而加快(kuài)國企改革和(hé)發展步伐。