今年是“十二五”規劃的(de)收官之年，也(yě)是“十三五”規劃的(de)謀篇布局之時(shí)。

     “十三五”規劃的(de)時(shí)間節點很關鍵。一方面，“十三五”正處于三期疊加、轉型升級的(de)關鍵時(shí)期，同時(shí)又是完成第一個(gè)百年目标時(shí)間結點前的(de)最後五年，特殊時(shí)點決定了(le)“十三五”目标的(de)重要性。

      “十三五”規劃的(de)時(shí)間節點很重要，一方面，按照(zhào)中共十八大(dà)的(de)要求，到2020年，中國将全面建成小康社會；另一方面，這(zhè)是本屆中央政府領導班子制定的(de)第一個(gè)五年規劃。經過兩年多(duō)的(de)當政之後，正是本屆領導班子重大(dà)執政思路已經明(míng)确，進入推進落實政策的(de)時(shí)候。

       可(kě)以肯定的(de)是，制定“十三五”規劃也(yě)是到了(le)一次全面檢省中國經濟和(hé)發展的(de)重要時(shí)刻。

       過去兩年，以十八大(dà)和(hé)十八屆三中全會爲重要節點，本屆領導班子提出了(le)全面的(de)經濟社會改革方案，各項措施正在陸續落實開展，可(kě)以預見，接下(xià)來(lái)幾年将是全面改革方案見成效的(de)時(shí)期，經濟增速如何定，轉型升級如何轉、新經濟點在哪裏、重大(dà)領域的(de)改革措施如何推進，都是非常重要的(de)議(yì)題。

 經濟增速：依然有能力實現“7%左右”的(de)增長(cháng)

        中國已經摒棄了(le)唯GDP論的(de)做(zuò)法，但穩定經濟發展仍是第一要務。

        在這(zhè)幾大(dà)目标中，保持經濟增長(cháng)仍然排在第一位，可(kě)見，經濟增長(cháng)在本屆領導班子的(de)政策取向中仍然具有核心的(de)位置。的(de)确，正如中央指出的(de)，我國發展必須保持一定速度，不然很多(duō)問題難以解決。這(zhè)一點在各級決策層裏應是有高(gāo)度共識的(de)。

       到目前爲止，“十三五”規劃經濟增長(cháng)預期目标是6.5%還(hái)是7%仍未确定。但國家發改委發展規劃司司長(cháng)徐林(lín)在今年2月(yuè)的(de)一次會議(yì)上表示，要實現十八大(dà)提出的(de)兩個(gè)“翻番”的(de)要求，“十三五”期間的(de)年均GDP增速必須達6.56%。

       财政部副部長(cháng)朱光(guāng)耀近日在參加某經濟學論壇時(shí)表示，在改革開放全面落實，改革創新的(de)舉措得(de)到全面推進的(de)情況下(xià)，未來(lái)5年，也(yě)就是在第十三個(gè)五年規劃期間，中國經濟的(de)潛在增長(cháng)率将保持在7%~8%的(de)水(shuǐ)平。

       從目前政府各方面透露出的(de)種種信息看，“保7”将可(kě)能是未來(lái)5年經濟的(de)核心指标。從這(zhè)一核心目标來(lái)看，“保增長(cháng)”仍然是主要任務。而增長(cháng)質量和(hé)“改革”都要以這(zhè)個(gè)目标爲前提。

       從過去幾個(gè)五年計劃和(hé)規劃的(de)情況來(lái)看，“九五”計劃确定的(de)增速是8%，最後實際增長(cháng)8.6%；“十五”計劃确定的(de)是7%，最後實際增速是9.5%；“十一五”規劃确定是7.5%，最後實際增速是11.2%；“十二五”規劃确定的(de)是7%，從目前的(de)4年多(duō)的(de)增速看，也(yě)将超過7%。從這(zhè)些曆史數據看，實際增速都超過規劃速度。

       清華大(dà)學國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼認爲，中國的(de)實際經濟增長(cháng)率基本都會高(gāo)于預期目标，“十一五”規劃定在7.5%，“十二五”規劃定的(de)是7%，“十三五”或考慮定在“7.0%左右”，左右的(de)含義是正負0.4個(gè)百分(fēn)點，也(yě)就是6.6%~7.4%之間，隻要在這(zhè)個(gè)範圍内，基本都可(kě)以實現。

       國務院發展研究中心副主任王一鳴表示，中國經濟正在經曆一次曆史性的(de)轉型再平衡，從高(gāo)速增長(cháng)階段向中高(gāo)速增長(cháng)階段轉換。在“三期疊加”的(de)特定階段，新舊(jiù)增長(cháng)動力交替尚未完成，短期内經濟下(xià)行壓力仍然較大(dà)，同時(shí)也(yě)要看到，積極因素正在積累發展。隻要主動适應發展新常态，堅持改革創新，積極作爲，我國經濟就能實現7%左右中高(gāo)速增長(cháng)。

       國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁則認爲，“‘十三五’經濟增速爲6.5%左右就可(kě)以，這(zhè)是根據‘十三五’期間經濟潛在增長(cháng)能力預測的(de)。主要在于，這(zhè)個(gè)速度有助于各省推進改革和(hé)調整結構的(de)目标，這(zhè)個(gè)是相對(duì)比較合理(lǐ)的(de)目标。

       盡管存在不同看法，但是有一點非常明(míng)确，就是中國經濟要想兌現增長(cháng)潛力，還(hái)需進一步釋放改革紅利。國務院發展研究中心金融研究所副所長(cháng)巴曙松[微博]表示，“十三五”規劃即便設立經濟增長(cháng)目标，更大(dà)程度上也(yě)主要是一個(gè)參考性的(de)指标。在當前的(de)這(zhè)個(gè)轉型和(hé)走向新常态的(de)階段，經濟增長(cháng)的(de)質量更爲重要。

 轉型升級：提質增效

       雖然，目前學界對(duì)“十三五”期間究竟該如何定經濟增速并沒有一緻的(de)定見。不少人(rén)認爲，經濟增速要在“十三五”期間達到7%，難度較大(dà)。核心的(de)問題是，到底怎麽設定GDP增速，才不會妨礙到經濟的(de)轉型升級，畢竟未來(lái)的(de)增長(cháng)要靠新動力的(de)出現。

      “保持經濟增長(cháng)、轉變經濟發展方式、調整優化(huà)産業結構、推動創新驅動發展、加快(kuài)農業現代化(huà)步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生态文明(míng)建設、保障和(hé)改善民生、推進扶貧開發”，這(zhè)是國家主席習(xí)近平在講話(huà)中曾明(míng)确提出的(de)，要在“十三五”時(shí)期取得(de)明(míng)顯突破的(de)經濟社會發展十大(dà)目标。

       習(xí)近平提出的(de)上述十大(dà)目标中排第二的(de)是“轉變經濟發展方式”。事實上，包括緊随其後的(de)調整優化(huà)産業結構，推動創新驅動發展，加快(kuài)農業現代化(huà)步伐，改革體制機制等目标都可(kě)以概括爲中國新常态下(xià)全方位的(de)轉型升級。

      “轉型升級、提質增效是‘十三五’規劃的(de)主線，原因是我國幾乎所有支撐要素投入型增長(cháng)方式的(de)條件和(hé)環境都發生了(le)重大(dà)或根本性的(de)變化(huà)，中國的(de)發展方式不轉就難以爲繼。”國務院參事、國家發改委原副主任杜鷹指出。

       發展轉型，不是一個(gè)新提法，從1996年的(de)“九五”計劃開始，曆次五年計劃都對(duì)此做(zuò)出了(le)要求，但轉身的(de)質量不高(gāo)。究其原因，既與觀念轉變、政策舉措、體制改革不到位有關，也(yě)與特定階段的(de)客觀支撐條件尚未根本變化(huà)、路徑依賴性強有關。

       如今這(zhè)些客觀條件發生了(le)根本性變化(huà)，發展轉型不但是“不轉不行”，也(yě)是解決中國經濟當下(xià)總需求不足和(hé)産能過剩、産業競争力低、環境資源成本高(gāo)、需跨越中産階級陷阱等具體問題的(de)“總鑰匙”

       海通(tōng)證券首席宏觀分(fēn)析師姜超認爲，“轉變經濟發展方式”位居十大(dà)目标次席。工業化(huà)時(shí)代，增長(cháng)動力來(lái)自于人(rén)口紅利、投資、出口。當前人(rén)口紅利時(shí)代已告終結，工業化(huà)進入後半場(chǎng)，增長(cháng)動力将來(lái)自于人(rén)力資本、創新、改革。工業轉型、服務業崛起，實施創新驅動，意味著(zhe)融資體系會從銀行轉向資本市場(chǎng)，同時(shí)經濟結構也(yě)将從工業轉向服務業。

       巴曙松指出，經濟增長(cháng)的(de)方式應當更多(duō)依靠内需驅動，依靠創新驅動，而不能繼續過于依賴投資驅動。“兩個(gè)翻番”目标是以“轉變經濟發展方式取得(de)重大(dà)進展，發展平衡性、協調性、可(kě)持續性明(míng)顯增強”爲前提的(de)，因此“十三五”期間經濟體制的(de)改革、經濟結構的(de)調整和(hé)發展方式的(de)深度轉。

       “十三五”規劃專家委員(yuán)會委員(yuán)遲福林(lín)則表示，如果謀劃好、把握好2020年這(zhè)個(gè)“中期”，就能奠定未來(lái)10-20年公平可(kě)持續增長(cháng)的(de)堅實基礎；如果錯失2020年“中期”這(zhè)個(gè)重要曆史機遇期，就會失去經濟轉型與改革的(de)主動權，從而帶來(lái)系統性的(de)經濟風險。總的(de)來(lái)看，“十三五”推進中國經濟轉型升級，關鍵在于加快(kuài)服務業主導的(de)轉型改革，盡快(kuài)形成服務業主導的(de)經濟新格局。在“十三五”規劃中，要明(míng)确服務業主導的(de)經濟轉型目标，并推進相應的(de)轉型與改革。

 改革不斷深化(huà)：财稅改革“十三五”規劃重頭戲

        财稅改革有望成爲“十三五”規劃的(de)重點之一。

       “十三五”期間将基本完成十八屆三中全會制定的(de)财稅改革目标，建立現代财政制度。财稅體制是具有根本性、全局性、長(cháng)遠(yuǎn)性作用(yòng)的(de)制度，曆來(lái)是全局改革的(de)突破口和(hé)主線索之一。三中全會提出的(de)新一輪圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用(yòng)”的(de)改革，需要在源頭上推動财稅體制從轉軌時(shí)期強調經濟發展的(de)職能，回歸到國家治理(lǐ)基礎的(de)定位，這(zhè)是新一輪财稅改革的(de)重要使命。

       本輪财稅改革主要集中在預算(suàn)管理(lǐ)制度改革、稅制改革和(hé)中央和(hé)地方政府間關系改革三大(dà)領域。巴曙松稱，稅制改革将是“十三五”期間重點改革的(de)一個(gè)方面，“包括房(fáng)地産稅推出、消費稅征收環節的(de)變化(huà)以及個(gè)人(rén)所得(de)稅改革”。

      “‘十三五’面臨著(zhe)如何把十八屆三中全會的(de)精神和(hé)深化(huà)财稅體制改革總體方案真正落到實處的(de)考驗。‘十三五’最重要的(de)事就是把深化(huà)财稅體制改革總體方案的(de)目标基本實現。”中國社科院财經戰略研究院院長(cháng)高(gāo)培勇表示。

       8月(yuè)18日召開的(de)中央全面深化(huà)改革領導小組第十五次會議(yì)強調，要在國企、财稅、金融、司法、民生、黨建等領域，集中推出一批力度大(dà)、措施實、接地氣的(de)改革方案。專家認爲，“十三五”期間，财稅改革方案将接上地氣、落到實處。

       高(gāo)培勇表示，目前我們的(de)預算(suàn)改革是一個(gè)“半截子工程”，除了(le)一般公共預算(suàn)之外，其他(tā)三本預算(suàn)都是一帶而過。“十三五”期間要把另外三本預算(suàn)做(zuò)實。雖然全國政府收支都進預算(suàn)了(le)，但是執行的(de)是不同的(de)管理(lǐ)标準。對(duì)于一般公共預算(suàn)我們管得(de)非常嚴，對(duì)其他(tā)三本預算(suàn)就降格了(le)。“十三五”期間應該把另外三本預算(suàn)做(zuò)實，按照(zhào)一般公共預算(suàn)的(de)要求和(hé)管理(lǐ)标準來(lái)管理(lǐ)其他(tā)三本預算(suàn)。

      “央地财政關系改革的(de)主要目标是調動中央和(hé)地方兩個(gè)積極性，這(zhè)個(gè)目标的(de)實現必須回到分(fēn)稅制的(de)軌道上來(lái)加以解決，不能隻想著(zhe)中央的(de)集中而不考慮地方财政收支體系的(de)健全。”高(gāo)培勇表示，地方财政收支體系的(de)健全包括兩方面：一是地方有相對(duì)獨立的(de)組織收入、管理(lǐ)支出的(de)權力；二是地方财政有相對(duì)獨立的(de)平衡自己财政收支的(de)權力，“所以我主張回到分(fēn)稅制本質的(de)軌道上去”。

 國企改革：“十三五”深改革的(de)立足點

       習(xí)近平主席定調“要深化(huà)國企改革”，國企改革将再加速。國企改革是培育和(hé)釋放市場(chǎng)活力、優化(huà)資源配置的(de)重要舉措，将繼續貫穿“十三五”規劃。與此同時(shí)，國企改革仍将是經濟轉型和(hé)改革的(de)重要抓手。

       目前僅少數房(fáng)企先行試點國企改革方案，大(dà)部分(fēn)國有企業仍未有實質性方案出台。分(fēn)析人(rén)士指出，國企混改是主要内容，試水(shuǐ)深度加大(dà)、速度加快(kuài)，央企參股甚至收購(gòu)民企和(hé)其他(tā)國企将成爲新思路。

        國泰君安(18.71, -0.96, -4.88%)高(gāo)級策略分(fēn)析師戴康指出，伴随著(zhe)“十三五”規劃财稅體制改革的(de)不斷推進，我們預測國企的(de)綜合稅率将逐漸走低，國企對(duì)國家财政的(de)貢獻也(yě)有望以稅收爲主轉向以紅利爲主。綜合稅率的(de)降低有助于提升國企的(de)整體業績，在國企分(fēn)紅率逐漸提升的(de)背景下(xià)，國企股權的(de)持有價值将進一步增加。

       國企稅負減輕和(hé)分(fēn)紅率上升将使得(de)國企股權價值大(dà)幅提升。一直以來(lái)我國國有企業、尤其是大(dà)型央企的(de)稅收負擔高(gāo)企。國資委[微博]研究中心主任楚序平在首屆國企改革發展前沿論壇上表示，2014年1至11月(yuè)，國有工業企業稅負爲其他(tā)企業的(de)兩倍多(duō)。稅負高(gāo)企是國有企業，特别是央企盈利水(shuǐ)平低于非國有企業的(de)主要原因之一。

       今年是國企改革的(de)重要一年，改革進程明(míng)顯加速，各項政策有序推動。國資委[微博]主任張毅稱，國資委将帶頭進行自我改革，把該給企業行使的(de)權力都放給企業，把不該企業負擔的(de)包袱都卸下(xià)來(lái)，切實增強企業作爲獨立市場(chǎng)主體的(de)活力和(hé)競争力。而在下(xià)一步國企改革過程中，要重點規範國有資産評估，完善國有資産定價機制，嚴格操作流程，确保公開透明(míng)，切實防止國有資産流失。

       中國企業研究院執行院長(cháng)李錦表示，2015年，混合所有制、投資經營公司和(hé)董事會治理(lǐ)結構會得(de)到推進，企業自身重組和(hé)混合經濟将“雙輪驅動”，帶動了(le) 整個(gè)結構調整，結構調整恐怕會出現在2015年下(xià)半年，将形成一個(gè)比較大(dà)的(de)兼并重組的(de)浪潮。

 區(qū)域規劃：

        區(qū)域規劃有助于促進局部經濟結構調節，優化(huà)内需。“一帶一路”、京津冀、長(cháng)江經濟帶三大(dà)戰略作爲内需增長(cháng)點的(de)重大(dà)戰略部署，必将在“十三五”規劃中有著(zhe)濃墨重彩的(de)一筆。通(tōng)過更爲主動的(de)對(duì)外開放和(hé)加快(kuài)國内區(qū)域經濟一體化(huà)進行有效的(de)融合，挖掘新的(de)經濟增長(cháng)點，成爲本屆領導班子發展經濟的(de)一大(dà)戰略舉措。

       中國人(rén)民大(dà)學區(qū)域與城(chéng)市經濟研究所所長(cháng)孫久文認爲，三大(dà)經濟帶将是“十三五”區(qū)域經濟發展的(de)基本途徑。其中，長(cháng)江經濟帶是支撐中國經濟的(de)脊梁；“一帶一路”，尤其是其中的(de)絲綢之路經濟帶，是西部大(dà)開發的(de)升級版；京津冀協同發展的(de)目的(de)則是要打造國家區(qū)域治理(lǐ)現代化(huà)首善之區(qū)。

       “京津冀”戰略爲疏解非首都功能提供空間。疏解非首都功能是京津冀協同發展的(de)重中之重。近期北(běi)京市政府搬遷至通(tōng)州區(qū)成爲熱(rè)議(yì)話(huà)題，市場(chǎng)判斷此次搬遷将于近期正式開展，并在2017年完成。截至目前，北(běi)京市委的(de)正式決定仍未出台。

      “預計“十三五”規劃中會出現推動這(zhè)一進程的(de)内容。通(tōng)州區(qū)是京津冀發展的(de)重要戰略腹地。”戴康指出，“十三五”規劃中“東北(běi)振興”有望被提升到國家戰略的(de)高(gāo)度，相關的(de)政策扶持也(yě)會陸續出台。

       東北(běi)振興有望上升爲國家戰略。振興東北(běi)老工業基地是黨中央審時(shí)度勢、謀劃全局，全面建設小康社會的(de)又一重大(dà)戰略部署。7月(yuè)17日，習(xí)近平在東北(běi)召開“十三五”規劃會時(shí)強調，振興東北(běi)老工業基地已到了(le)滾石上山、爬坡過坎的(de)關鍵階段，國家要加大(dà)支持力度，東北(běi)地區(qū)要增強内生發展活力和(hé)動力，精準發力，紮實工作，加快(kuài)老工業基地振興發展。

       “長(cháng)江經濟帶”戰略是擴大(dà)内需與穩增長(cháng)的(de)最佳著(zhe)力點。穩增長(cháng)背景下(xià)，大(dà)力發展長(cháng)江經濟帶是擴大(dà)内需的(de)最佳著(zhe)力點。2015年4月(yuè)出台的(de)《長(cháng)江中遊城(chéng)市群發展規劃》，明(míng)确了(le)“長(cháng)江經濟帶”戰略未來(lái)的(de)實施路徑。作爲引導産業由東向西梯度轉移的(de)橋梁，長(cháng)江經濟帶建設被納入國家“十三五”規劃毫無懸念。推動黃(huáng)金水(shuǐ)道功能、建立綜合立體交通(tōng)樞紐是長(cháng)江經濟帶的(de)建設重點。

       “一帶一路”戰略是我國對(duì)外開放新格局的(de)開端。“一帶一路”是中國及周邊相關地區(qū)和(hé)國家互惠互利、共同發展的(de)橋梁。2014年12月(yuè)5日中央政治局會議(yì)上，習(xí)近平提出構築輻射一帶一路的(de)自由貿易區(qū)，表明(míng)“一帶一路”戰略是爲了(le)更好的(de)引領中國企業“走出去”。

       戴康指出，“十三五”規劃将對(duì)“一帶一路”戰略進行更全面詳盡的(de)布局。中國将用(yòng)“一帶一路”戰略攜手沿線新興經濟體和(hé)發展中國家共築亞太地區(qū)經濟發展新時(shí)代。由于這(zhè)些國家依然擁有廣闊的(de)基礎設施建設需求，“一帶一路”将實施沿線國家基礎設施的(de)互通(tōng)互聯。國際工程承包類企業和(hé)機械出口類企業有望迎來(lái)爆發，尤其是綜合性工程機械龍頭的(de)出口。

作者： 許岩