大(dà)智慧通(tōng)訊社從接近國資委人(rén)士處獲悉，國企改革頂層設計中關于央企分(fēn)類、國資投資運營公司、混合所有制改革、員(yuán)工持股四個(gè)方案有望在近期公布。曾參與過中央深改組關于國企改革調研的(de)中國社科院工經所所長(cháng)黃(huáng)群慧對(duì)上述四個(gè)方案内容進行了(le)政策設想。

央企分(fēn)類：兩分(fēn)法或成“隐性三分(fēn)法”

      關于央企分(fēn)類，此前有報道稱最終版意見可(kě)能由初稿的(de)三類(公益保障類、特定功能類、商業競争類)變成兩類，即商業類和(hé)公益類。

      曾向國資委提出過央企“三分(fēn)法”方案的(de)黃(huáng)群慧表示，“兩分(fēn)法”将特定功能類和(hé)商業競争類合并爲商業類，但實際上是一種“隐性三分(fēn)法”：其中商業1類就是此前的(de)商業競争類，包括處于充分(fēn)競争行業和(hé)領域的(de)央企；商業2類企業是指主業關系到國家安全、國民經濟命脈的(de)重要行業和(hé)關鍵領域，或處于自然壟斷行業、經營專營業務、承擔重大(dà)專項任務的(de)央企，也(yě)就是之前“三分(fēn)法”中的(de)特定功能類央企。

       黃(huáng)群慧認爲，“兩分(fēn)法”有利于特定功能類央企走出去，避免國際上使用(yòng)“競争性中立”來(lái)擠壓這(zhè)類企業的(de)國際化(huà)經營空間，同時(shí)有助于推動國企更好地向西方經濟體制看齊，彰顯推動壟斷行業國企改革的(de)決心。

       但他(tā)擔憂的(de)是，特定功能性國企事實上達不到國際上公認的(de)商業性國企行爲規範，如果方案驟然将絕大(dà)多(duō)數國企冠以商業類國企之名，恐怕難以被國際所認可(kě)。

組建國有資本投資運營公司：三層三類全覆蓋

       黃(huáng)群慧表示，組建國有資本投資運營公司方案的(de)目的(de)在于改革國有資本管理(lǐ)體制，由管資産向管資本轉變。他(tā)的(de)政策建議(yì)是通(tōng)過組建國有資本投資運營公司，形成“三層三類全覆蓋”的(de)國資管理(lǐ)體制。

       所謂“三層三類”是指以國資委爲最上面的(de)第一層，第二層是國資委管理(lǐ)下(xià)的(de)多(duō)家國有資本投資運營公司，第三層則是國有資本投資運營公司所控制的(de)各類國企。其中國有資本投資公司以公益保障類、特定功能類企業爲主要投資對(duì)象，以實業投資爲核心職能；國有資本運營公司以商業競争類企業爲主要控股對(duì)象，以持股管理(lǐ)爲核心職能。

       黃(huáng)群慧稱，在上述新體制下(xià)，對(duì)國企所有權将由國資委轉移至投資運營公司，國資委對(duì)不同類别企業的(de)管理(lǐ)權限也(yě)将有所不同：對(duì)商業競争類國企，國資委隻需要履行與“管資本”密切相關的(de)公司章(zhāng)程、審計、信息披露、派出董事、國有資本收益上繳等七項職能，而對(duì)其他(tā)類别國企，則相應增加國資委的(de)管理(lǐ)職能。

      “我們的(de)政策建議(yì)是，在未來(lái)的(de)3到5年，國資委要向國有經濟管理(lǐ)委員(yuán)會過渡，使後者成爲一個(gè)單純的(de)政策制定者，而股權所有者則是第二層的(de)國有資本投資運營公司。”

       黃(huáng)群慧介紹，“全覆蓋”是指上述管理(lǐ)體制不僅包括現有的(de)國資委旗下(xià)的(de)國企，還(hái)應包括不在此列的(de)金融類企業、文化(huà)類企業，以及各部委旗下(xià)的(de)企業。

 國企混改：上市是重要途徑

       黃(huáng)群慧參與了(le)此前由中央深改組組織的(de)國企改革調研，國企混改狀況是調研最重要的(de)一項内容。黃(huáng)群慧認爲，上市是目前通(tōng)過規範的(de)程序來(lái)防止國資流失的(de)唯一途徑。“隻有上市，才能提供一個(gè)公開公正的(de)機制。‘進場(chǎng)屬常态、協議(yì)屬例外’,我們應當設立‘例外清單’,盡量不要通(tōng)過協議(yì)轉讓來(lái)操作(混改)，一定要通(tōng)過上市公司的(de)層面來(lái)推動混改。”

       此外，黃(huáng)群慧認爲在國企混改中還(hái)應建立相應的(de)改革創新容錯機制，對(duì)于依法推進改革、未謀取私利但未達到改革目标的(de)企業和(hé)個(gè)人(rén)免除責任；建立民主保障機制，通(tōng)過職代會等民主方式監督國資流失、利益輸送等現象。 

員(yuán)工持股：激勵相容、增量分(fēn)享、長(cháng)期激勵

        黃(huáng)群慧認爲，中國國企的(de)員(yuán)工持股一直缺乏統一的(de)制度頂層設計，因而造成了(le)與其他(tā)制度不兼容的(de)現象，使得(de)一些企業因員(yuán)工持股計劃而難以上市；而員(yuán)工在公司上市後短期内的(de)減持行爲則擾亂了(le)資本市場(chǎng)的(de)正常秩序；此外，規範不到位的(de)員(yuán)工持股也(yě)存在著(zhe)國資流失的(de)可(kě)能性。

       黃(huáng)群慧認爲，新一輪國企改革中員(yuán)工持股首先應堅持“激勵相容”原則，要在股票(piào)價格、持有比例、持有期限、進入退出機制等方面設計得(de)當，使員(yuán)工個(gè)人(rén)利益與企業長(cháng)遠(yuǎn)發展利益捆綁在一起。

       其次要堅持“增量分(fēn)享”原則，不應拿原有的(de)國資存量與員(yuán)工分(fēn)享，應鼓勵将企業增量效益、明(míng)确是由員(yuán)工努力創造出來(lái)的(de)企業超額收益用(yòng)作分(fēn)享，避免國資流失。

       最後，黃(huáng)群慧強調員(yuán)工持股要堅持“長(cháng)期激勵”原則，他(tā)認爲，證監會最新規定的(de)“每期員(yuán)工持股期限不低于12個(gè)月(yuè)”的(de)期限大(dà)大(dà)短于其他(tā)國家，應予适當延長(cháng)。“隻有堅持長(cháng)期導向原則，才可(kě)能發揮這(zhè)一制度對(duì)員(yuán)工的(de)組織承諾，也(yě)才可(kě)能爲國企帶來(lái)可(kě)持續的(de)價值增值收益。”

 

附：相關國資委會議(yì)及審議(yì)過程

       2014年6月(yuè)21日，國資委全面深化(huà)改革領導小組第四次專題會議(yì)，研究了(le)關于完善國有資産管理(lǐ)體制的(de)總體方案、國資委監管的(de)中央企業功能界定分(fēn)類方案、關于國有資本投資公司試點工作方案、關于發展混合所有制經濟試點工作方案。

       2014年6月(yuè)23日，國資委全面深化(huà)改革領導小組第七次全體會議(yì)，審議(yì)了(le)《關于深化(huà)國有企業改革的(de)指導意見(建議(yì)稿)》、《關于完善國有資産管理(lǐ)體制的(de)總體方案(建議(yì)稿)》。

       2014年6月(yuè)26日，國資委全面深化(huà)改革領導小組第八次全體會議(yì)，審議(yì)了(le)《引入非國有資本參股中央企業投資項目暫行辦法(建議(yì)稿)》。

       2014年7月(yuè)2日，國資委全面深化(huà)改革領導小組第五次專題會議(yì)，研究了(le)中央企業功能界定分(fēn)類重點難點問題。

       2014年7月(yuè)3日，國資委全面深化(huà)改革領導小組第九次全體會議(yì)，審議(yì)了(le)《國資委監管的(de)中央企業功能界定分(fēn)類方案(征求意見稿)》。

       2014年1月(yuè)12日，國資委全面深化(huà)改革領導小組第十八次全體會議(yì)審議(yì)了(le)《關于混合所有制企業實行員(yuán)工持股試點的(de)指導意見》。