“這(zhè)次改革與以往最大(dà)的(de)不同之處，在于以往改革是次一級别的(de)改革，沒有從根本上觸及既得(de)利益者，所以阻力相對(duì)較小，但這(zhè)次改革是最高(gāo)級别的(de)改革，最終要改的(de)是國資體制，改革步入深水(shuǐ)區(qū)，硬骨頭不好啃。”7月(yuè)7日，湖南(nán)省社科院經濟所所長(cháng)肖毅敏接受《華夏時(shí)報》記者采訪時(shí)說。

       從十八屆三中全會後到今年5月(yuè)，國資委全面深化(huà)改革領導小組共召開過20次全體會議(yì)和(hé)6次專題會議(yì)，審議(yì)了(le)多(duō)份與國企改革相關的(de)文件。但目前出台的(de)僅爲人(rén)社部牽頭的(de)國企負責人(rén)薪酬改革細則，分(fēn)别由發改委和(hé)财政部制定的(de)混合所有制改革方案和(hé)國資改革方案至今未向社會公布。

       不過，本報記者從權威人(rén)士處獲悉，深化(huà)國企改革指導意見及與之相配套的(de)若幹改革文件将于今年下(xià)半年密集出台。

形式：1+N

       國企改革頂層設計方案醞釀已久。國資委研究中心主任楚序平在今年初的(de)一次論壇上曾公開表示，2014年來(lái)，國務院國資委依據《全面深化(huà)國有企業改革指導意見》，對(duì)涉及國資委的(de)重點改革任務，制訂了(le)初步意見方案。據透露，“1+N”改革措施裏的(de)大(dà)部分(fēn)，有望在春節前出台。

        其中，“1”是指首先會出台一個(gè)深化(huà)國企改革指導意見，“N”是指十幾個(gè)與之配套的(de)分(fēn)項改革實施方案。

      “深化(huà)國企改革指導意見由國資委牽頭制定，發改委牽頭的(de)是混合所有制改革方案，财政部負責牽頭的(de)國資改革文件也(yě)有3個(gè)，它們分(fēn)别是國有資産管理(lǐ)體制改革方案、成立和(hé)改組國有資本運營公司及投資公司方案，以及國有資本預算(suàn)改革方案。”國資委一位人(rén)士對(duì)本報記者說。

       最先出台的(de)則是由人(rén)社部牽頭的(de)國企負責人(rén)薪酬改革細則，已于2015年1月(yuè)1日正式開始實施。

       值得(de)一提的(de)是，在其他(tā)配套方案出台之前，6月(yuè)5日召開的(de)中央全面深化(huà)改革領導小組第十三次會議(yì)，提出了(le)改革的(de)兩個(gè)保障機制，一個(gè)是《關于在深化(huà)國有企業改革中堅持黨的(de)領導加強黨的(de)建設的(de)若幹意見》，另一個(gè)是《關于加強和(hé)改進企業國有資産監督防止國有資産流失的(de)意見》。

       對(duì)此，中國企業改革與發展研究會副會長(cháng)李錦解讀爲，在深化(huà)國企改革指導意見出台之前，中央先行出台防止國有資産流失的(de)意見，體現了(le)穩妥改革，保障先行的(de)意圖。

       在過去一年多(duō)的(de)時(shí)間裏，國資委全面深化(huà)改革領導小組會議(yì)還(hái)研究審議(yì)了(le)完善國有資産管理(lǐ)體制的(de)總體方案、國資委監管的(de)中央企業功能界定分(fēn)類方案、關于國有資本投資公司試點工作方案、關于發展混合所有制經濟試點工作方案，以及混合所有制企業實行員(yuán)工持股試點的(de)指導意見等。

       盡管上述改革方案至今還(hái)未出台，但前期的(de)醞釀工作都是爲大(dà)規模的(de)改革提供準備，分(fēn)析人(rén)士認爲，這(zhè)意味著(zhe)備受關注的(de)國企改革總體方案“漸行漸近”。

主線：混改

       率先出台兩項改革保障機制的(de)指導文件，有其現實意義。國務院國有重點大(dà)型企業監事會主席季曉南(nán)曾指出，目前已有20多(duō)個(gè)省市出台了(le)混合所有制改革方案，雖然這(zhè)些改革方案總體上體現了(le)十八屆三中全會的(de)精神，但也(yě)出現了(le)一些傾向性的(de)問題，所以需要一個(gè)規範性的(de)文件加以指導。

       “從國企開始改革到現在，一直都存在國有資産流失的(de)問題。産權如何評估更合理(lǐ)，引入社會資本過程中如何防止内部人(rén)控制和(hé)利益輸送，這(zhè)是改革的(de)底線和(hé)紅線，不能觸碰，混合所有制改革前必須事先明(míng)确。”肖毅敏說。

       混合所有制是國企改革的(de)主線。一位國資專家認爲，目前單一的(de)國有産權對(duì)提升國有企業效率是有局限的(de)，搞混合所有制改革有利于提高(gāo)國有企業治理(lǐ)水(shuǐ)平，變革國有企業的(de)體制機制，消除國有企業存在的(de)行政化(huà)、官僚作風等問題。

       不僅如此，通(tōng)過混改，國企才能以企業的(de)思維來(lái)行事，成爲社會主義市場(chǎng)經濟中有效率的(de)市場(chǎng)主體。更重要的(de)是，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的(de)混合所有制經濟，是基本經濟制度的(de)重要實現形式。

        分(fēn)類是混改的(de)前提。國資委已将深入做(zuò)好準确界定不同國有企業功能的(de)工作列爲2015年的(de)首要任務。

        記者從權威人(rén)士處獲悉，國企分(fēn)類方案将于近期出台，此方案将國企劃分(fēn)爲商業類和(hé)公益類，而此前曾有人(rén)建議(yì)将國企劃分(fēn)爲公益保障類、特定功能類、商業競争類三類。

      “以前的(de)分(fēn)類不科學，尤其是特定功能類概念不清晰，現在分(fēn)成兩類就簡單明(míng)了(le)，便于操作，公益類更準确地解釋是公共利益類，是那些執行國家政策或關系國家安全的(de)國企，這(zhè)類改革就不能像商業類那樣完全按市場(chǎng)那套規則運作了(le)。”肖毅敏稱。

難點：管資本

       在肖毅敏看來(lái)，混改必然會倒逼國資管理(lǐ)體制的(de)變革，目前行政化(huà)的(de)治理(lǐ)不适應國企現代企業制度建立和(hé)完善，而應從“管人(rén)管事管資産”的(de)舊(jiù)管理(lǐ)體制轉變到“管資本”上。他(tā)認爲，這(zhè)就是要啃的(de)硬骨頭。

       财政部負責牽頭的(de)國資改革文件也(yě)有3個(gè)，包括國有資産管理(lǐ)體制改革方案、成立和(hé)改組國有資本運營公司及投資公司方案，以及國有資本預算(suàn)改革方案。

        而财政部企業司給出的(de)時(shí)間表爲：2014年研究國企改革總體意見；2015年啓動幾家國有資本投資運營公司組建試點，印發混合所有制等實施辦法；2016年到2020年分(fēn)批完成國有資本投資運營公司組建。

       “組建國有資本投資運營公司的(de)目的(de)在于改革國有資本管理(lǐ)體制，由管資産向管資本轉變。”中國社科院工經所所長(cháng)黃(huáng)群慧說。他(tā)建議(yì)通(tōng)過組建國有資本投資運營公司，形成“三層三類全覆蓋”的(de)國資管理(lǐ)體制。

       所謂“三層三類”是指以國資委爲最上面的(de)第一層，第二層是國資委管理(lǐ)下(xià)的(de)多(duō)家國有資本投資運營公司，第三層則是國有資本投資運營公司所控制的(de)各類國企。

       在這(zhè)樣的(de)新體制下(xià)，對(duì)國企所有權将由國資委轉移至投資運營公司，國資委對(duì)不同類别企業的(de)管理(lǐ)權限也(yě)将有所不同：對(duì)商業競争類國企，國資委隻需要履行與“管資本”密切相關的(de)公司章(zhāng)程、審計、信息披露、派出董事、國有資本收益上繳等七項職能，而對(duì)其他(tā)類别國企，則相應增加國資委的(de)管理(lǐ)職能。

       黃(huáng)群慧建議(yì)，在未來(lái)的(de)3到5年，國資委要向國有經濟管理(lǐ)委員(yuán)會過渡，使後者成爲一個(gè)單純的(de)政策制定者，而股權所有者則是第二層的(de)國有資本投資運營公司。