北(běi)京7月(yuè)10日電 （記者李彤）對(duì)于當下(xià)“摸著(zhe)石頭過河(hé)”的(de)“政府和(hé)社會資本合作模式（PPP）”而言，怎樣合理(lǐ)防範風險、篩選民間資本、盤活項目資金、形成退出機制，是其今後能否健康發展必須思考的(de)問題。

       PPP模式是指，在基礎設施和(hé)公共服務領域，政府和(hé)社會資本基于合同建立的(de)一種合作關系，利用(yòng)市場(chǎng)機制合理(lǐ)分(fēn)配利潤，共同防範風險，最終提高(gāo)公共産品和(hé)服務的(de)供給數量、質量和(hé)效率。

       普華永道3月(yuè)份公布的(de)數據顯示，披露的(de)30個(gè)PPP示範項目總投資規模約1800億元，聚焦在能源基礎設施、城(chéng)市暖氣熱(rè)、軌道交通(tōng)、污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)、保障性安居工程等領域。

      “盡管目前PPP模式還(hái)處于探索期，有很多(duō)探討(tǎo)性的(de)模式，但很多(duō)模式的(de)最終還(hái)款來(lái)源還(hái)是地方财政，結果仍會形成地方債。這(zhè)與PPP的(de)核心理(lǐ)念是不符的(de)，不但經不起考驗，也(yě)爲日後審計、退出機制等埋下(xià)隐患。”在日前舉行的(de)“海綿城(chéng)市及地下(xià)管廊PPP模式投資座談會”上，财政部财政科學研究所孔志峰研究員(yuán)如是說。

       孔志峰坦言，在土地财政難以爲繼、地方債務受到嚴控、政府投融資平台被限制的(de)背景下(xià)，地方政府融資難度越來(lái)越大(dà)，這(zhè)大(dà)大(dà)刺激了(le)PPP模式的(de)快(kuài)速發展。但資本是逐利的(de)，相關項目投資回報周期動辄十餘年甚至幾十年，讓社會資本顧慮頗多(duō)。因此，必須形成既符合私人(rén)資本經濟利益最大(dà)化(huà)、又符合公共财政社會效益最大(dà)化(huà)的(de)雙赢機制，使PPP模式不能僅僅作爲一種融資模式，而是作爲公共産品和(hé)服務的(de)經營機制。

      “簡單講，地方政府财力捉襟見肘，引入PPP機制，就是希望在基礎設施等領域引進社會資本，通(tōng)過公私合作，引進市場(chǎng)化(huà)的(de)經營機制，在解決資金難題的(de)同時(shí)，提高(gāo)公共服務的(de)效率。”有業内人(rén)士表示，PPP優勢是轉化(huà)政府職能、減輕财政負擔，引入競争提高(gāo)公共服務效率，風險分(fēn)擔、利益共享，公開透明(míng)、公衆參與監督。目前，參與PPP模式的(de)私人(rén)資本回報機制包括政府付費、使用(yòng)者付費、政府可(kě)行性缺口補助+用(yòng)戶付費三種。地方政府在項目實施過程中将進行物(wù)有所值評價、财政承受論證、支付義務管理(lǐ)、中期評估和(hé)最終績效評價。

       針對(duì)如何将政府債務轉換成金融債和(hé)企業債、盤活項目資金，北(běi)京海綿城(chéng)市控股有限公司董事長(cháng)李國棟以自身企業爲例說道，在合作推動項目落地過程中，将原有建立在财政信用(yòng)基礎之上的(de)地方債，轉化(huà)爲銀行信用(yòng)和(hé)商業信用(yòng)基礎之上的(de)金融債、商業債，把财政、金融、商業等工具有機結合起來(lái)，要形成一套規範業務模式。

       所謂海綿城(chéng)市，是指城(chéng)市能夠像海綿一樣，在适應環境變化(huà)和(hé)應對(duì)自然災害等方面具有良好的(de)“彈性”，豐水(shuǐ)期吸水(shuǐ)、蓄水(shuǐ)、滲水(shuǐ)、淨水(shuǐ)，枯水(shuǐ)期将蓄存的(de)水(shuǐ)“緩釋”并加以利用(yòng)。

       孔志峰表示，目前我國海綿城(chéng)市建設主要采取的(de)也(yě)是PPP模式，除了(le)地方财政直接投資和(hé)地方債投資外，通(tōng)過銀行信用(yòng)和(hé)商業信用(yòng)建立起來(lái)的(de)金融債、商業債以及通(tōng)過公司合作形成的(de)PPP資金，能夠共同支撐海綿城(chéng)市建設的(de)資金需求。

       此前，中國财政學會會長(cháng)賈康對(duì)記者表示，PPP模式應是個(gè)完整的(de)生态鏈，目前在實施過程中面臨的(de)風險涉及法律體系不完善、投資回報周期長(cháng)、社會資本融資難、缺乏專業機構和(hé)人(rén)才、掩蓋政府長(cháng)期債務等問題。需要各個(gè)方面進一步凝聚共識，營造發展環境。

      “合理(lǐ)風險分(fēn)配是PPP模式效益最大(dà)化(huà)的(de)前提，财政部、發改委等部門在制定舉措時(shí)也(yě)要加強溝通(tōng)，避免出現不搭的(de)情況。”他(tā)說。