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張思平:國有企業後退一步中國經濟海闊天空……
來(lái)源 Source:昆明菲爾特企業管理咨詢有限公司        日期 Date:2019-05-04        點擊 Hits:2343

 

張思平:國有企業後退一步中國經濟海闊天空……

經濟學原理(lǐ)


文:深圳創新發展研究院理(lǐ)事長(cháng) 張思平

以下(xià)爲張思平發言實錄:

 

張思平:剛才幾位央企領導都做(zuò)了(le)很好的(de)發言,我有贊成的(de)一面,也(yě)有和(hé)他(tā)們討(tǎo)論的(de)一面。首先,什(shén)麽是混合所有制改革?按照(zhào)一般理(lǐ)解,混合所有制改革,就是在國有控股的(de)前提下(xià),或者相對(duì)控股,或者絕對(duì)控股的(de)前提下(xià),引進民營資本,改善法人(rén)治理(lǐ)結構,或者增加員(yuán)工持股,調動積極性。我想很多(duō)人(rén)是這(zhè)樣認爲的(de)。這(zhè)個(gè)認爲對(duì)不對(duì)呢(ne)?不能算(suàn)錯,但我覺得(de)不全面、不深刻,不能夠完整的(de)理(lǐ)解中央關于混合所有制改革的(de)整體戰略。

 

我個(gè)人(rén)認爲,混合所有制改革,起碼包括宏觀、中觀、微觀三個(gè)方面。從宏觀上講,按照(zhào)中央的(de)要求,混合所有制改革完善社會主義市場(chǎng)經濟制度的(de)主要途徑,我們國家是以公有制爲主體,多(duō)種經濟成分(fēn)共同發展的(de)基本經濟制度,首先要發展民營經濟,沒有民營經濟的(de)發展,沒有民營企業的(de)做(zuò)強做(zuò)優,國有企業去跟誰混合。國有企業行業壟斷是一個(gè)很大(dà)的(de)問題,中央也(yě)提出來(lái)壟斷行業改革,放開門檻,讓民營企業進入,這(zhè)也(yě)是混合所有制改革。比如聯通(tōng)的(de)改革,假如聯通(tōng)整體給民營企業,或者給民營企業發個(gè)牌,形成我們國家中國移動、中國電信、中國聯通(tōng)、民營企業,這(zhè)不也(yě)是混合所有制改革嗎,爲什(shén)麽隻有國有控股才算(suàn)混合所有制改革呢(ne)。

 

中觀,混合所有制,也(yě)是我們國有經濟布局調整的(de)基本手段,有進有退,去控股民營企業才是混合所有制改革嗎?退也(yě)是混合所有制改革,不控股也(yě)是混合所有制改革,全體退出來(lái)的(de),也(yě)是混合所有制改革。

 

在關鍵領域必須保留的(de)國有企業,采取引進民營資本,進行混合所有制改革。

 

混合所有制改革應該有三個(gè)層次,這(zhè)三個(gè)層次都重要。現在最迫切的(de)是什(shén)麽呢(ne)?不是央企、國企控股下(xià)的(de)混合所有制改革,最要緊的(de)是把混合所有制改革,作爲國有經濟布局調整的(de)一個(gè)最重要的(de)手段。2004年國資委成立以後,國有企業得(de)到了(le)很大(dà)的(de)發展,國有企業的(de)資本從10萬億發展到60萬億,取得(de)了(le)很大(dà)的(de)成績,但存在一個(gè)突出的(de)問題,就是國有企業憑借著(zhe)政府資源,憑借著(zhe)特殊的(de)優勢,憑借著(zhe)行業壟斷,進入了(le)所有行業,造成了(le)國進民退的(de)局面,大(dà)家擠占了(le)民營企業發展的(de)空間。由于國有企業過于膨脹,造成大(dà)批的(de)行業的(de)産能過剩,國有企業的(de)負債率過高(gāo),庫存過大(dà),爲國民經濟的(de)發展帶來(lái)了(le)長(cháng)遠(yuǎn)的(de)影(yǐng)響,也(yě)是我們國家進入新常态的(de)一個(gè)重要原因。我們國家爲什(shén)麽進入新常态呢(ne)?因此,國有企業布局調整是中央确定的(de)國有企業改革最重要的(de)方針。所以,三中全會講,國有企業應當更多(duō)的(de)投向到關系到國家安全的(de)重要領域,特别是中央提出來(lái),我們要以供給側的(de)改革爲主線,全面推動經濟改革。供給側的(de)改革是什(shén)麽?就是國有經濟布局的(de)調整,去庫存,主要是調整國有企業内部的(de)結構失衡,補短闆也(yě)得(de)要求國有企業服從大(dà)局,發展公益性、戰略性産業,不是讓民營企業補短闆。

 

這(zhè)麽多(duō)年來(lái),我們國有企業在供給側改革中,做(zuò)了(le)一些工作,也(yě)取得(de)了(le)一些成績,完成了(le)一些指标。但總體來(lái)講,這(zhè)幾年國有企業的(de)布局過廣的(de)問題,不但沒有減輕,而且大(dà)大(dà)擴張。通(tōng)過發展基金、産業基金,進入到所有的(de)行業,PE基金全國6萬億,其中國有企業3萬億。因此,布局調整是混合所有制最重要的(de)問題,也(yě)是中央要求供給側改革最好的(de)時(shí)機。國有企業的(de)改革要先布局調整,然後對(duì)必須要保留的(de)再進行混合所有制改革,這(zhè)樣才能有的(de)放矢,綱舉目張,既然要退出來(lái),還(hái)搞什(shén)麽轉換經營機制,讓民營企業去轉化(huà)就行了(le),所以,現在國有企業改革的(de)布局,整體思路,我認爲是混亂的(de)。

 

國有企業布局,肯定是有進有退,中央講了(le)。但應該以退爲先,退什(shén)麽呢(ne)?我就不展開了(le)。第一、按照(zhào)中央的(de)要求,結合供給側改革的(de)要求,對(duì)現在處于煤炭、鋼鐵、建材、原材料這(zhè)樣的(de)産業過剩的(de)僵屍企業加速退,去年退了(le),今年價格上漲了(le),能不能退下(xià)去是個(gè)大(dà)問題。現在中央需要一個(gè)決策,要不要還(hái)繼續搞供給側改革,還(hái)要不要去産能?

 

第二、處于商業、貿易、物(wù)流、外貿等所謂競争激烈的(de)行業,坦率講,國有企業在這(zhè)些行業中根本沒有優勢,除了(le)極個(gè)别做(zuò)強做(zuò)大(dà)以外。如果沒有政府的(de)特别支持,沒有政府的(de)特殊政策,在市場(chǎng)當中,我們這(zhè)種機制是不可(kě)能做(zuò)強做(zuò)大(dà)的(de)。凡是講國有企業競争能力都可(kě)以做(zuò)大(dà)做(zuò)強的(de)那些人(rén),都沒有搞過國有企業。

 

第三、現在盈利不錯,可(kě)以生存,但不符合國有企業的(de)長(cháng)遠(yuǎn)布局,應該退。比如房(fáng)地産,保利集團的(de)同志,不好意思。房(fáng)價高(gāo)成爲我們國家經濟當中最大(dà)的(de)風險,中央搞了(le)十多(duō)年的(de)房(fáng)地産調控,越調越高(gāo),原因何在?一是政府;二是國企,首先是央企,我在深圳非常清楚。中央剛剛開完政治局會議(yì),還(hái)要強調房(fáng)地産改革,國有企業爲什(shén)麽還(hái)要去賺幾百億、幾千億,多(duō)建點保障房(fáng),把房(fáng)建起來(lái),爲我們的(de)社會帶來(lái)更長(cháng)遠(yuǎn)的(de)利益不是更好嗎,不然我們的(de)人(rén)民、我們的(de)國家,要你國有企業幹什(shén)麽,就讓你多(duō)賺幾十個(gè)億嗎?

 

第四、風險很大(dà)。國有企業内部動力機制,風險承受機制,決策機制不能适應的(de)領域,包括面向市場(chǎng)的(de)高(gāo)科技企業,包括一些中小金融企業,都應該退出。将來(lái)金融風險一旦發生,我們的(de)中小企業一定會受到重大(dà)損失。我在深圳管了(le)八年的(de)國有企業,搞高(gāo)科技,國有企業從來(lái)沒有搞成功過。

 

國有企業退出來(lái)以後幹什(shén)麽呢(ne)?進公共領域,提供公共服務,在社會共享方面,我們國有企業應該做(zuò)出更大(dà)的(de)貢獻。大(dà)家肯定說你講話(huà)太偏激了(le),國有企業退出來(lái),經濟還(hái)怎麽增長(cháng)呀?就業還(hái)怎麽保障呀?稅收還(hái)怎麽提高(gāo)呀?我們這(zhè)個(gè)社會制度還(hái)怎麽能夠保證呢(ne)?深圳的(de)實踐是非常好的(de)。2003年以來(lái),我們按照(zhào)中央的(de)要求,深圳市對(duì)深圳國有企業進行了(le)布局調整,國有企業從商貿、流通(tōng)、物(wù)流等等退出來(lái)了(le),進入到公共服務領域。十年過去了(le),情況怎麽樣呢(ne)?我們退出了(le)工業領域,成就了(le)深圳成爲全球的(de)現代制造基地。我們退出了(le)科技領域,成就了(le)深圳作爲全球高(gāo)科技産業的(de)創新中心,我們退出了(le)商貿物(wù)流領域,成就了(le)深圳作爲亞太地區(qū)最重要的(de)商貿物(wù)流中心。我們退出了(le)建築施工企業,深圳一座座現代化(huà)的(de)城(chéng)市拔地而起,遠(yuǎn)遠(yuǎn)比三亞建的(de)高(gāo)樓多(duō),沒有國有企業我們就不能建高(gāo)樓嗎?

 

留下(xià)來(lái)的(de)企業,我們進行了(le)引進戰略投資者,就是所謂的(de)混合所有制,專營,特許經營制度,法人(rén)治理(lǐ)結構的(de)完善,公司上市等等,可(kě)以說現在國資委發的(de)所謂1+N的(de)文件,深圳在十多(duō)年前已經做(zuò)完了(le)。不相信可(kě)以去請教一下(xià)我們的(de)原來(lái)國資委主任李融。正因爲這(zhè)些改革,我們深圳提供了(le)最好的(de)燃氣供應,沒有像華北(běi)斷氣,我們深圳提供了(le)全國最好的(de)地鐵。我們提供了(le)全國最好的(de)公交,所有的(de)公交都是電動巴士。我們提供了(le)全國最好的(de)水(shuǐ)務水(shuǐ)質量。我們現在深圳的(de)T3航站樓被認爲是全國最好的(de)航站樓,保證了(le)我們的(de)發展,而且真正做(zuò)大(dà)做(zuò)強了(le)我們的(de)國有企業。

 

進入新常态後,東北(běi)“冰天雪(xuě)地”,深圳經濟增長(cháng)在9%,10%,深圳政府從來(lái)沒考慮過去産能、去庫存、去杠杆,那都是企業的(de)事。深圳的(de)财政收入,總收入将近1萬億,地方财政收入将近4000億。當前,深圳的(de)民營企業,無論在企業的(de)數量、質量、效益,還(hái)是在政府的(de)GDP、财政收入、就業,以及在社會的(de)公益、慈善等方面,都占有絕對(duì)的(de)優勢。GDP70%以上,财政收入70%以上,就業80%以上,深圳的(de)國有企業改革對(duì)深圳的(de)發展,習(xí)近平總書(shū)記給予了(le)充分(fēn)的(de)肯定,要求深圳還(hái)要繼續當好有中國特色社會主義的(de)排頭兵(bīng)。所以,現在我們深圳正在按照(zhào)習(xí)總書(shū)記的(de)講話(huà),按照(zhào)十九大(dà)的(de)精神,從速度深圳、質量深圳邁向共享深圳,讓全體人(rén)民共享發展的(de)成果。

 

所以,從深圳的(de)國有企業實踐來(lái)看,一個(gè)企業,一個(gè)行業,一個(gè)地區(qū),乃至一個(gè)國家,國有企業的(de)比重不是社會主義制度的(de)本質特征。你們說我說的(de)對(duì)不對(duì)?什(shén)麽是社會主義的(de)本質特征呢(ne)?小平同志講,社會主義的(de)本質就是解放生産力,發展生産力,消滅剝削,消除兩極分(fēn)化(huà),最終達到共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記講,中國特色社會主義的(de)最本質特征是什(shén)麽?加強共産黨的(de)領導。因此,在我們國有經濟改革過程當中,在混合所有制結構調整當中,隻要我們加強共産黨的(de)領導,在黨的(de)領導下(xià),凡是有利于經濟發展、凡是有利于經濟發展成果的(de)社會共享、凡是有利于社會的(de)共同富裕的(de),我們都應該大(dà)膽探索,大(dà)膽實踐。

 

最後,我用(yòng)一句話(huà)結束演講,國有企業後退一步,中國經濟海闊天空。謝謝大(dà)家!