【品橙旅遊】近日，雲南(nán)旅遊問題再次引起輿論注意，據數據對(duì)比，2016年雲南(nán)查處的(de)旅遊違法違規案件占全國36%，“三分(fēn)天下(xià)”，雲南(nán)有其一。雲南(nán)危機到底怎麽破，已成爲各方關注的(de)焦點。

三分(fēn)“天下(xià)”，雲南(nán)有其一

近期，雲南(nán)發布了(le)一則新聞《阮成發對(duì)雲南(nán)旅遊市場(chǎng)整治“放狠話(huà)”》，公布了(le)一組數據：2016年雲南(nán)旅遊執法機構查處旅遊違法案件482件，處罰金額436.3萬元，案件數量和(hé)處罰金額均居全國首位。早些時(shí)候，國家旅遊局也(yě)發布了(le)《國家旅遊局掀旅遊市場(chǎng)秩序整治風暴》，公布一組數據：2016年全國共查處旅遊違法違規案件1324起，行政處罰819家旅行社。

雲南(nán)查處482件，全國查處1324件，這(zhè)兩組數據作一個(gè)比較，顯示雲南(nán)查處的(de)旅遊違法違規案件占全國36%，“三分(fēn)天下(xià)”，雲南(nán)有其一。

再看另一組數據，雲南(nán)自身統計2016年接待海内外遊客4.31億人(rén)次。國家旅遊局統計2016年接待國内與入境遊客45.78億人(rén)次。雲南(nán)接待遊客人(rén)次占全國不到1/10。

以不到1/10的(de)遊客占比，辦了(le)超過1/3的(de)旅遊案件。辯證地看這(zhè)兩個(gè)比例，有正負兩極的(de)解讀——

“正”的(de)一面是，雲南(nán)旅遊部門積極作爲，有法必依、違法必究，查處的(de)案件居全國首位。

“負”的(de)一面是，雲南(nán)旅遊部門作爲的(de)先決土壤，是雲南(nán)旅遊市場(chǎng)亂象橫生；而且已經超出了(le)旅遊部門的(de)職能，涉及社會管理(lǐ)、社會治安、公民素質等方方面面。

雲南(nán)是全國“不合理(lǐ)低價遊”重災區(qū)

這(zhè)個(gè)判斷有以下(xià)幾個(gè)依據——

第一，去年阿裏、欣欣、同程、途牛、驢媽媽、攜程、螞蜂窩、遨遊、悠哉網等10多(duō)家企業下(xià)架“不合理(lǐ)低價遊”産品清單，涉及雲南(nán)“不合理(lǐ)低價遊”産品占總量60%。

第二，國家旅遊局去年下(xià)半年開展“不合理(lǐ)低價遊”專項督查工作，隻有在雲南(nán)，既聯合公安部、國家發改委、質檢總局、稅務總局、工商總局六部委，又組織19個(gè)赴雲南(nán)旅遊的(de)主要客源省份旅遊管理(lǐ)部門，是一次以雲南(nán)爲整治中心的(de)全國性的(de)“大(dà)會戰”。

第三，國家旅遊局對(duì)廣東、四川、江蘇、湖南(nán)、遼甯5省進行第二輪督查，立案了(le)47家涉嫌“不合理(lǐ)低價遊”旅行社；對(duì)雲南(nán)進行第三輪督查，一個(gè)省份就立案了(le)涉嫌“不合理(lǐ)低價遊”的(de)65家旅行社。雲南(nán)再次創造了(le)旅遊市場(chǎng)秩序整治的(de)第一——史上最大(dà)量旅行社被查。

不合理(lǐ)低價遊：雲南(nán)治、天下(xià)安？

“不合理(lǐ)低價遊”是一條完整的(de)利益鏈，表象是組團旅行社用(yòng)低價招徕遊客，地接旅行社誘導遊客消費從中獲取“回扣”，實質是旅遊購(gòu)物(wù)店(diàn)的(de)利益輸送。旅行社隻是遊客輸送的(de)“源頭”，購(gòu)物(wù)店(diàn)才是利益輸送的(de)“源頭”。

因此才有對(duì)雲南(nán)整治的(de)“1+19”模式，即圍繞雲南(nán)這(zhè)個(gè)“1”，外圍19個(gè)省聯動整治組團旅行社。根治的(de)重點在于，端掉雲南(nán)購(gòu)物(wù)這(zhè)一利益輸送源頭，切斷各地地接社組織“不合理(lǐ)低價遊”的(de)利益來(lái)源。業界有一個(gè)普遍認識，雲南(nán)不合理(lǐ)低價遊整治不好，全國也(yě)就談不上好。

蔓延：從“團隊遊”到“散客遊”

“不合理(lǐ)低價遊”衍生的(de)旅遊問題，如導遊罵遊客、誘導購(gòu)物(wù)，旅行社低價誘導，還(hái)隻是團隊遊出現的(de)問題。而團隊旅遊在雲南(nán)旅遊大(dà)盤的(de)占比，處于小份額一端。

雞年來(lái)臨不久，短短十來(lái)天時(shí)間裏，雲南(nán)因旅遊再次引起全國輿論的(de)關注， 先是網絡爆料稱一名女(nǚ)遊客在麗江被打毀容事件，此事還(hái)未平息，緊接著(zhe)又有爆料稱，春節期間又有遊客在某餐廳遭遇毆打。

這(zhè)個(gè)冬季不太冷(lěng)，性侵、毀容、暴力、辱罵，幾個(gè)突破了(le)法律底線、突破社會底線的(de)行爲一下(xià)子集聚到雲南(nán)，而這(zhè)次雲南(nán)旅遊的(de)“熱(rè)鬧”，有别于以外導遊罵遊客，主要蔓延到散客遊上。

因此，即使割掉團隊遊這(zhè)個(gè)亂象之源，從景點旅遊到全域旅遊的(de)轉變，旅遊亂象已經開始蔓延至有利益産生的(de)每一處。商業環境、社會管理(lǐ)、社會治安、公民素質上升爲旅遊業可(kě)持續發展的(de)關鍵因素。

不然，旅遊發展隻是“殺雞取卵”。雞年說雞，還(hái)有一個(gè)關于雞的(de)成語，被雲南(nán)旅遊借用(yòng)了(le)——“殺雞用(yòng)牛刀(dāo)”。

“殺雞用(yòng)牛刀(dāo)”的(de)暗喻

屢敗屢戰、屢戰屢敗。用(yòng)這(zhè)個(gè)詞來(lái)形容雲南(nán)旅遊市場(chǎng)整頓，應該是比較恰當的(de)。雲南(nán)幾乎每一年度都會有“重拳整治”的(de)新聞，整頓來(lái)臨時(shí)，違法行爲或轉爲地下(xià)，或轉換身份；整頓結束，便變本加厲、死灰複燃。總之，效果不佳。

針對(duì)遊客被打事件，雲南(nán)省副省長(cháng)帶隊到麗江進行處置。履新雲南(nán)不久的(de)省長(cháng)說：“出個(gè)事要副省長(cháng)出動，‘殺雞用(yòng)牛刀(dāo)’”；而怒斥“背後有人(rén)”則直指之中的(de)潛在問題：在旅行社違法操作、導遊生硬蠻橫、購(gòu)物(wù)店(diàn)強制消費甚至暴力的(de)背後，是否存在利益輸送下(xià)的(de)“保護傘”，是否存在不作爲、少作爲。畢竟，蛋糕做(zuò)大(dà)了(le)，分(fēn)配是個(gè)問題。

雲南(nán)危機：旅遊這(zhè)把“雙刃劍”

旅遊是從一個(gè)熟悉的(de)社會圈層暫時(shí)進入到一個(gè)陌生的(de)社會圈層，與熟人(rén)社會相比，旅遊所處的(de)陌生人(rén)社會，更容易發生商業欺詐與社會治安問題。

雲南(nán)發展旅遊業嘗到“甜頭”，旅遊總收入2015年是3281.8億元，2016年是4726.25億元，同比增長(cháng)44.1%。但是，由于治理(lǐ)不足，雲南(nán)也(yě)開始碰觸“苦果”。一個(gè)個(gè)事件，是一個(gè)個(gè)雲南(nán)危機，沖擊雲南(nán)的(de)形象，改變人(rén)們的(de)認知。

當全國人(rén)民對(duì)雲南(nán)旅遊市場(chǎng)亂象不再驚訝、不再聚焦、習(xí)以爲常、屢見不鮮。這(zhè)不是雲南(nán)旅遊改變了(le)，也(yě)不是雲南(nán)改變了(le)，而是人(rén)們改變了(le)，對(duì)雲南(nán)的(de)認知逐漸改變，形成了(le)新的(de)負面定格認識。

2017年北(běi)京電視台春節晚會小品《取錢》中，騙子角色打電話(huà)時(shí)使用(yòng)某省的(de)口音(yīn)，雖然不妥，卻也(yě)反映了(le)人(rén)們長(cháng)期被身邊事件灌輸、被身邊故事影(yǐng)響的(de)潛意識。殷鑒不遠(yuǎn)。

興一利必生一弊，旅遊業便是如此。它已經不隻是促進經濟發展、促進就業的(de)利器，同時(shí)也(yě)是檢驗一個(gè)地方治理(lǐ)治安與商業環境的(de)指示燈。用(yòng)的(de)好，是輸出一個(gè)地方影(yǐng)響力的(de)最佳方式；用(yòng)不好，卻是诋毀一個(gè)地方形象的(de)重武器。

彩雲之南(nán)，彩雲之南(nán)

彩雲依舊(jiù)，人(rén)心不古。如是，不僅是雲南(nán)旅遊業的(de)危機，更是雲南(nán)省域影(yǐng)響長(cháng)遠(yuǎn)的(de)危機。