國有資本收益主要包括應交利潤、國有股股利股息、國有資産轉讓淨收入以及企業清盤淨收益四個(gè)方面的(de)内容。現行的(de)經濟體制之下(xià)，獨資國有企業内的(de)應交利潤是國有資本收益的(de)主要來(lái)源。新形勢下(xià)，國企管理(lǐ)體制以及經營發展戰略的(de)優化(huà)改革已經進入了(le)新階段，而且早在 2013 年召開的(de)黨十八屆三中全會之中就已經對(duì)國有資本收益的(de)管理(lǐ)工作提出了(le)具體的(de)要求。雖說之後一段時(shí)期内圍繞著(zhe)這(zhè)部分(fēn)工作的(de)改革實踐正在穩步推進之中，但實際工作中卻依舊(jiù)存在諸多(duō)需要進一步解決的(de)問題。因此應當立足于全新的(de)經濟形勢、國有企業經營發展形勢推進國有資本經營收益管理(lǐ)工作的(de)創新改革，進而讓國企經營發展創造出的(de)成績能夠惠及更多(duō)群衆、讓全民共享改革成果。結合實際工作現狀分(fēn)析，研究并且解決好國有資本經營收益管理(lǐ)工作中存在的(de)問題能夠指導政府部門在全新的(de)經濟發展形勢之下(xià)将這(zhè)方面的(de)管控工作落實到位，并且進一步推進國有企業的(de)轉型發展，所以應當提高(gāo)對(duì)于這(zhè)部分(fēn)内容的(de)關注度并且以解決現存問題爲前提推進各項細節工作的(de)優化(huà)調整。

一、加強國有資本經營收益管理(lǐ)工作的(de)重要性分(fēn)析

       首先，加強國有資本經營收益管理(lǐ)工作能夠在原有基礎上提升國有資本的(de)保值增值能力。市場(chǎng)經濟條件下(xià)，保障國有資本的(de)安全性并且努力實現國有資本的(de)保值增值是國有資本運營管理(lǐ)之中必須要重點關注的(de)一部分(fēn)工作，其重點在于通(tōng)過增加國有資本經營收益的(de)方式來(lái)完成其保值增值的(de)目标，進而實現國有經濟的(de)良性發展。進一步分(fēn)析可(kě)知，國有資本經營收益是實現國有資本保值增值的(de)必要環節，而這(zhè)一現狀也(yě)說明(míng)了(le)做(zuò)好其經營收益管理(lǐ)工作的(de)重要性。實際工作中，恰當運用(yòng)有針對(duì)性的(de)管控措施能夠進一步優化(huà)國有經濟的(de)産業布局并且推進國有企業經營發展結構的(de)優化(huà)調整。在此基礎上，能夠從源頭解決好國有企業經營發展中遇到的(de)問題，之後再配合收入分(fēn)配改革、科技創新、産品升級以及企業核心競争力提升等措施便能夠實現國有企業的(de)良性發展，最終完成國有資本保值增值的(de)長(cháng)遠(yuǎn)戰略目标并且實現國内經濟的(de)健康可(kě)持續發展。

       其次，加強國有資本收益管理(lǐ)工作能夠築牢财政收入的(de)來(lái)源渠道，進而爲社會主義和(hé)諧社會構建目标的(de)順利實現打好基礎。根據新修訂的(de)《預算(suàn)法》可(kě)知，一般公共預算(suàn)、政府性基金預算(suàn)、社會保險基金預算(suàn)以及國有資本經營預算(suàn)都屬于全口徑預算(suàn)。相較于一般公共預算(suàn)，國有資本經營預算(suàn)擁有明(míng)确的(de)收入來(lái)源，加之其相對(duì)獨立并且能夠實現各個(gè)環節的(de)平衡，再加上與各個(gè)環節的(de)工作密切相連，因此在政府預算(suàn)體系之中占據了(le)非常重要的(de)位置。根據各地的(de)實際工作現狀分(fēn)析，雖說近幾年國有資本經營預算(suàn)收入總額沒有實現進一步增加，但各個(gè)環節的(de)數據卻都已經表現出了(le)增長(cháng)趨勢。未來(lái)一段時(shí)期内，随著(zhe)國有企業市場(chǎng)化(huà)轉型升級的(de)不斷推進以及企業經營效益的(de)不斷提升，國有資本收益會在國有資本經營預算(suàn)收入體系之中占據更爲重要的(de)位置。

       最後，加強國有資本經營收益管理(lǐ)是對(duì)國有資産進行監督管控的(de)重要體現，有助于保障國有資産的(de)安全性并且實現國内社會與經濟的(de)和(hé)諧發展。市場(chǎng)經濟背景下(xià)，國有企業是國内經濟的(de)重要支柱，并且其經營發展所獲得(de)的(de)财富也(yě)應當屬于所有民衆。面對(duì)瞬息萬變的(de)經濟發展形勢，有關單位已經逐步建立起了(le)相對(duì)完善的(de)國有資産管理(lǐ)情況彙報制度，之後人(rén)民代表大(dà)會逐漸成爲了(le)國有資産監督管理(lǐ)的(de)中堅力量。資本收益分(fēn)配是這(zhè)方面管理(lǐ)工作中的(de)重點環節，由于可(kě)能出現一系列風險事件，因此應當根據實際工作需要及時(shí)調整各個(gè)環節的(de)管理(lǐ)制度，進而提高(gāo)管理(lǐ)效率。參照(zhào)委托代理(lǐ)理(lǐ)論可(kě)知，應當将這(zhè)方面的(de)管控重點放在強化(huà)盈利能力指标、對(duì)國有企業經營者進行監督考核和(hé)根據考核結論調整其薪資福利待遇之上。每隔一段時(shí)期，政府部門都需要向人(rén)民代表大(dà)會彙報上述國有資産管理(lǐ)情況，并且會披露實際發現的(de)問題。在上述工作模式的(de)影(yǐng)響之下(xià)，國有資産的(de)監督管控力度實現了(le)進一步提升并且爲國有資本保值增值目标的(de)順利實現打下(xià)了(le)堅實的(de)基礎。

二、現階段國有資本經營收益管理(lǐ)工作中存在的(de)問題

（一）收益體制方面的(de)問題

       根據現行的(de)法律法規和(hé)規章(zhāng)制度，國資委是代表國家針對(duì)國有資産履行出資人(rén)職責的(de)工作機構，因此負責承擔國有資産的(de)監管職責并且需要對(duì)可(kě)能會出現的(de)國有資産流失損耗事件負責。實際工作中，雖說國資委已經參與到了(le)國有資産的(de)監督管理(lǐ)之中，但各地财政部門、國企主管部門以及地方政府其他(tā)權力機構卻都參與到了(le)針對(duì)國有資産的(de)管理(lǐ)工作之中，由于各部門或機構尚未建立起高(gāo)效穩定的(de)溝通(tōng)機制，因此始終沒有形成管理(lǐ)合力并且對(duì)各項細節工作的(de)落地實施造成了(le)一定的(de)負面影(yǐng)響。以财政部門爲例，相關經營收益管理(lǐ)之中它與地方政府财政部門的(de)分(fēn)歧主要體現在了(le)資本收益的(de)征收權之上。雖說很早之前上級主管單位就已經針對(duì)這(zhè)類問題專門下(xià)發過文件，但由此而産生的(de)矛盾卻并不在少數。由于雙方沒有辦法按照(zhào)要求履行好收益的(de)征收職責，再加上負責部門沒有履行好有關資本收益的(de)監繳職責，所以國有資本的(de)經營收益管理(lǐ)效果始終難有提升。雖說我黨一直在堅持對(duì)于國有企業的(de)領導，但作爲經濟組織，國有企業内的(de)相關負責領導一直将工作重點放在了(le)實現企業的(de)健康可(kě)持續發展之上。其實這(zhè)種做(zuò)法本無可(kě)厚非，但由此而産生的(de)缺少大(dà)局意識的(de)問題以及不能按時(shí)上繳國有資本經營收益的(de)錯誤做(zuò)法卻會造成諸多(duō)風險隐患。

（二）國有資本運營方面的(de)問題

 随著(zhe)國企經營管理(lǐ)制度以及發展戰略的(de)優化(huà)調整，它們也(yě)在通(tōng)過成立投資公司的(de)方式拓展自身的(de)經營業務。雖說在國企的(de)帶動之下(xià)有關投資公司爲地方經濟的(de)轉型發展打開了(le)新局面，但有關投資或資本運營公司的(de)日常經營發展之中卻依舊(jiù)出現了(le)諸多(duō)問題。具體來(lái)說這(zhè)方面的(de)問題主要體現在權責歸屬與管理(lǐ)職能不清晰、業務不明(míng)确以及難以保障經營效益等方面。需要注意的(de)是，還(hái)有很多(duō)投資或資本運營公司自成立之初便沒有接到過業務。名義上來(lái)說，國有資本以及國有企業在上述探索實踐活動的(de)影(yǐng)響之下(xià)進入了(le)百花齊放的(de)發展新階段，但卻造成了(le)國有資本多(duō)頭管理(lǐ)、資金效益分(fēn)散以及難以獲得(de)理(lǐ)想經營收益的(de)問題。今後相關主管單位應當提高(gāo)對(duì)于這(zhè)類問題的(de)關注度，并且制定切實可(kě)行的(de)工作計劃完成有關投資或資本運營公司的(de)精簡整合改革，進而爲有關資本經營收益管理(lǐ)工作的(de)優化(huà)調整打好基礎。

 除了(le)關注上述問題之外，還(hái)需要重點關注市場(chǎng)體系不健全所導緻的(de)國有資本流失問題。對(duì)國有企業而言，健康穩定的(de)經營秩序是保證其能夠按時(shí)上繳資本收益的(de)基本前提，所以如果國有企業的(de)日常經營活動出現了(le)問題，則必然無法按時(shí)完成資本收益的(de)上繳工作。調查發現，其實大(dà)多(duō)數國有企業都屬于公益保障性質的(de)單位。雖說其擁有一定的(de)行業地位、行業資源，但卻沒有形成與市場(chǎng)發展趨勢相匹配的(de)市場(chǎng)營銷理(lǐ)念、經營風險意識并且依舊(jiù)沒有在内部建立起科學嚴謹的(de)管理(lǐ)制度。這(zhè)類問題其實已經對(duì)國有企業的(de)經營發展造成了(le)一定程度的(de)負面影(yǐng)響，因此必須要提高(gāo)關注度。在上述問題的(de)影(yǐng)響之下(xià)，國有企業空有豐富的(de)行業資源，但卻始終沒有形成理(lǐ)想的(de)市場(chǎng)競争力，并且在一定程度上影(yǐng)響到了(le)國有資本經營收益的(de)上繳工作。

（三）資本收益收繳方面的(de)問題

       首先，國有資本收益征繳程序不夠規範。通(tōng)常情況下(xià)，國有資本收益的(de)征繳程序大(dà)緻上分(fēn)成以下(xià)三類 ：第一，定額上繳。單從理(lǐ)論角度分(fēn)析，國資監管部門是國有企業的(de)出資人(rén)，因此制定公司經營管理(lǐ)戰略、管理(lǐ)制度時(shí)必須要讓國資監管部門進行審核。在此基礎上，國有企業需要在有關章(zhāng)程的(de)約束之下(xià)直接定額上交國有資本的(de)經營收益。這(zhè)一收益上繳方式是特殊時(shí)代曆史背景之下(xià)的(de)産物(wù)，雖說在一定時(shí)間段内發揮出了(le)非常重要的(de)作用(yòng)，但其中也(yě)暴露出了(le)諸多(duō)需要進一步解決的(de)問題。第二，根據股東決議(yì)，直接上繳财政。對(duì)于在國資委成立之前的(de)國有企業單位來(lái)說，他(tā)們大(dà)都采用(yòng)的(de)是按照(zhào)股東決議(yì)，直接上繳财政的(de)經營收益繳納模式 。國資委成立之後，雖說要求這(zhè)部分(fēn)單位将國有資産經營收益上繳給國資委，然後由國資委上交給财政。但實際工作中，這(zhè)部分(fēn)單位卻依舊(jiù)在沿用(yòng)舊(jiù)有的(de)經營收益上繳模式，因此國資委根本沒有在相關方面發揮出應有的(de)監管作用(yòng)。第三，資本運營公司代繳。具體來(lái)說，資本運營公司需要将國有資本經營收益代繳至财政部門。同樣由于缺少國資委的(de)監管，使得(de)實際資本收益上繳工作出現了(le)諸多(duō)風險并且影(yǐng)響到了(le)國有資本經營收益的(de)利用(yòng)效率。雖說各地主管部門一直在通(tōng)過革新國有資本收益征繳政策等方面的(de)措施規範國有資本收益征繳流程，但相關問題卻并沒有得(de)到有效解決。

       其次，國有資本收益上繳不及時(shí)，上繳比例不合理(lǐ)。由于最近幾年各級政府部門才關注到了(le)國有資本的(de)上繳工作，所以實際工作中依舊(jiù)存在上繳不及時(shí)以及上繳比例不合理(lǐ)的(de)問題。對(duì)于某些國有企業單位來(lái)說，由于自身經營效益并不理(lǐ)想，再加上收益上繳會在一定程度上影(yǐng)響到企業對(duì)于經營收益的(de)支配，因此他(tā)們始終沒有形成足夠的(de)經營收益上繳積極性 。調查發現，還(hái)有很多(duō)國有企業沒有按照(zhào)既定的(de)工作流程分(fēn)配稅後利潤，因此造成了(le)一系列風險隐患。此外，由于某些國有企業内部的(de)經營管理(lǐ)負責人(rén)缺少足夠的(de)責任心，因此始終沒有對(duì)于這(zhè)部分(fēn)工作給予足夠的(de)關注和(hé)重視，進而造成了(le)國有資産流失問題日漸嚴峻的(de)局面。

三、加強國有資本經營收益管理(lǐ)的(de)措施分(fēn)析

（一）完善收益管理(lǐ)體制

       完善國有資本經營收益管理(lǐ)體制是做(zuò)好相關管理(lǐ)工作的(de)基本前提，因此需要提高(gāo)對(duì)于這(zhè)類問題的(de)關注度。具體來(lái)說，應當以整合各個(gè)環節的(de)資源爲前提努力營造出适合國有資本的(de)再投入運作機制，之後才能夠按照(zhào)“有進有退、有所爲有所不爲”的(de)工作原則完成好有關資本經營收益的(de)管理(lǐ)工作并且提升對(duì)于國有資本的(de)管控能力。以上述改革實踐爲前提，我們可(kě)以讓國有資本在推動經濟轉型發展和(hé)産業結構優化(huà)調整之中發揮出應有的(de)作用(yòng)，最終營造出全新的(de)經濟發展形勢。

       自 2003 年 4 月(yuè)國資委成立之後，國有資本及其經營收益的(de)監督管理(lǐ)工作便已經進入了(le)全新的(de)發展階段，而且國資委的(de)成立也(yě)爲國有企業的(de)轉型發展注入了(le)新動力 。國資委成立之初，便針對(duì)國有資本收益管理(lǐ)工作的(de)優化(huà)改革出台了(le)一系列規章(zhāng)制度。在此基礎上，國資委還(hái)針對(duì)國有資本經營收益管理(lǐ)工作的(de)實際特點設置了(le)收益管理(lǐ)局，讓其主導組織國有企業、央企上繳國有資本收益并且引導相關企業完善國有資本經營收益管理(lǐ)制度。之後收益管理(lǐ)局還(hái)需要負責國企或央企等單位的(de)國有資本經營預算(suàn)以及預算(suàn)的(de)落實執行。爲了(le)保證相關工作的(de)嚴謹性，地方人(rén)民政府還(hái)設置有國有資産監督管理(lǐ)機構，主要負責代表本級人(rén)民政府對(duì)國有企業履行出資人(rén)職責。其實以上管理(lǐ)制度基本能夠應對(duì)日漸複雜(zá)化(huà)的(de)國有資本經營收益管理(lǐ)格局，但在實際落實執行階段卻依舊(jiù)暴露出了(le)諸多(duō)問題。今後需要進一步強化(huà)國資委的(de)管理(lǐ)職能，并且通(tōng)過出台完善有關法律法規的(de)方式爲其管理(lǐ)職能的(de)有序發揮保駕護航。上述改革爲前提，還(hái)應當進一步明(míng)确有關部門或機構的(de)工作職責，進而在規範其工作分(fēn)工的(de)基礎之上提高(gāo)工作效率。要注意進一步強化(huà)相關負責部門的(de)監繳職能，讓其通(tōng)過相互監督、相互約束的(de)工作模式履行好經營收益的(de)管理(lǐ)上繳職責，進而提高(gāo)國有資本經營收益管理(lǐ)工作的(de)整體效益。要注意規範經營收益上繳的(de)具體流程，進而明(míng)确各個(gè)環節需要介入監督的(de)部門或機構。實際工作中，可(kě)以嘗試通(tōng)過在各級國資監管機構設置收益管理(lǐ)科的(de)方式統籌國有企業的(de)資本收益預決算(suàn)，并且引導國有企業進一步完善資本收益管理(lǐ)流程。如果能夠按照(zhào)上述思路開展相關工作的(de)改革實踐，則能夠從源頭避免多(duō)部門插手介入國有資本經營收益管理(lǐ)工作的(de)尴尬局面，并且避免管理(lǐ)工作流于形式的(de)問題、讓各個(gè)環節的(de)管理(lǐ)措施真正落實到位。

（二）提升國有資本的(de)運營效率

       新形勢下(xià)，主管單位應當進一步提升國有資本的(de)運營效率，進而以保障國有資本的(de)經營收益爲前提讓具體的(de)經營收益在相關方面的(de)改革實踐之中發揮出應有的(de)作用(yòng)。其重點在于理(lǐ)清楚有關國有資本運營公司在實際經營發展之中暴露出的(de)問題，讓其通(tōng)過規範化(huà)的(de)經營發展模式在經營收益管理(lǐ)改革之中發揮出應有的(de)作用(yòng)。其實以資本運營公司爲主導的(de)國有資本運營模式已經經過了(le)實踐檢驗，所以改革的(de)重點在于解決好其經營發展之中遇到的(de)問題。首先應當根據實際業務情況才撤掉業務或經營效益不理(lǐ)想的(de)資本運營公司。各地可(kě)以根據自身的(de)實際情況将原有的(de)資本運營公司合并成 1 家～ 2 家，進而讓國有資本可(kě)以在相關環節等經濟活動之中發揮出應有的(de)活力并且實現國有資本的(de)良性循環。以上述改革爲基礎，還(hái)應當進一步完善針對(duì)國有資本市場(chǎng)的(de)産權交易體系，進而避免國有資本産權交易對(duì)其經營收益造成的(de)影(yǐng)響。結合各個(gè)方面的(de)探索實踐經驗分(fēn)析，我們已經在國有資本交易市場(chǎng)改革等工作中取得(de)了(le)令人(rén)矚目的(de)成績，但卻依舊(jiù)沒有針對(duì)國有資本建立起完善的(de)産權交易體系，進而在很大(dà)程度上影(yǐng)響到了(le)國有資本經營收益管理(lǐ)改革的(de)有序推進。目前，各地所建立起的(de)産權交易市場(chǎng)主要以實物(wù)方面的(de)交易爲主，很少會開展股權等方面的(de)交易活動。鑒于上述情況，今後必須要進一步推進這(zhè)方面的(de)改革實踐。第一步，需要在原有基礎上加強管控力度，進而推進國有資本的(de)交易市場(chǎng)化(huà)。第二步，要建立起完善的(de)産權交易信息化(huà)監管體系，把控好交易過程中涉及到的(de)細節問題。第三步，需要加強行業自律協會以及自我監管機制的(de)建設核心，從而保障有關産權交易的(de)市場(chǎng)化(huà)屬性。

（三）加強國有資本經營收益的(de)收繳管理(lǐ)

 首先，需要進一步規範國有資本經營收益收繳管理(lǐ)制度。要注意嚴格規範收益收繳程序，并且通(tōng)過相應的(de)監督管控措施引導其将各個(gè)環節的(de)工作流程落實到位，以保障整體工作的(de)執行力。期間，國務院國資委還(hái)應當按照(zhào)由上至下(xià)的(de)思路根據各地的(de)實際情況确定具體的(de)收繳比例，不能讓經營收益的(de)上繳對(duì)企業的(de)正常經營發展造成負面影(yǐng)響。第一步，可(kě)以根據具體的(de)投資回報率計算(suàn)出特定國有資産的(de)投資收益率。第二步，需要根據企業的(de)利潤情況和(hé)經營發展戰略爲其流出足夠的(de)經營發展資金。第三步，确定上繳比例時(shí)還(hái)需要做(zuò)好區(qū)分(fēn)。例如，業務成熟的(de)國有企業的(de)上繳比例要高(gāo)于其他(tā)國有企業，之後還(hái)應當引導國有企業通(tōng)過技術創新、産品生産工藝優化(huà)升級等措施推動自身的(de)轉型發展。對(duì)于在這(zhè)方面有突出成果的(de)國有企業單位可(kě)以适當調低上繳比例，從而激發相關工作人(rén)員(yuán)的(de)經營發展熱(rè)情。

 其次，應當進一步完善國有資本收益預算(suàn)和(hé)使用(yòng)管理(lǐ)機制。預算(suàn)管理(lǐ)方面，政府部門可(kě)以通(tōng)過設置國有資本收益專戶的(de)方式監督企業的(de)上交情況并且實現對(duì)于這(zhè)部分(fēn)資金的(de)統籌管理(lǐ)使用(yòng)。上級部門應當允許各地根據自己的(de)實際情況制定相應的(de)經營收益分(fēn)配使用(yòng)計劃，必要時(shí)也(yě)可(kě)以将這(zhè)部分(fēn)資金用(yòng)于社會保障性支出，進而讓更多(duō)的(de)民衆可(kě)以享受到改革所帶來(lái)的(de)成果。以上述改革爲起點，還(hái)應當按照(zhào)規範管理(lǐ)和(hé)統籌安排的(de)工作思路革新經營收益的(de)管理(lǐ)模式，其重點在于強化(huà)國有經濟在市場(chǎng)經濟體制内的(de)主導地位并且增強政府部門對(duì)于國有經濟的(de)管控能力。條件允許的(de)情況之下(xià)，可(kě)以将經營狀态穩定的(de)國有企業單位上繳的(de)經營收益用(yòng)以扶持其他(tā)單位的(de)轉型發展，進而在地區(qū)範圍内營造出和(hé)諧融洽的(de)經濟發展秩序。

 新形勢下(xià)，需要重視國有資本經營收益管理(lǐ)工作的(de)優化(huà)改革，并且由此著(zhe)手進一步理(lǐ)順國家作爲國有資本所有者和(hé)國企作爲國有資本運營主體之間的(de)關系，最終營造出和(hé)諧融洽的(de)經濟發展秩序。這(zhè)方面的(de)改革實踐之中，需要集中精力解決好目前存在的(de)問題并且制定切實可(kě)行的(de)工作策略。前文立足于實際工作經驗對(duì)相關問題進行了(le)研究論述，并且如何做(zuò)好國有資本的(de)經營收益管理(lǐ)改革提出了(le)具體的(de)工作策略，希望能夠營造出全新的(de)工作形勢并且實現國有資本的(de)保值增值。