2月(yuè)23日，國務院國資委對(duì)外公布國有企業改革發展最新情況。發布會全程70分(fēn)鐘(zhōng)，提及“監管”47次，“改革”25次，“風險”21次，“重組”15次，“科技創新”14次，“一帶一路”12次……

大(dà)數據裏看改革，高(gāo)頻(pín)詞背後折射出的(de)是國資央企破局攻堅的(de)硬核力量：

“十三五”時(shí)期，國資委以管資本爲主進行自我革命，“三位一體”國資監管體制探索成型；國企改革啃硬骨、涉險灘，解決了(le)一批“老大(dà)難”問題；央企不遺餘力增加研發投入，集聚高(gāo)層次創新人(rén)才，爲未來(lái)積蓄後勁；央企深耕“一帶一路”，堅定不移合作開放，爲國際化(huà)經營能力持續提升打下(xià)堅實基礎。

艱辛探索，終結碩果。截至2020年底，全國國資系統監管企業資産總額達到218.3萬億元，2020年營業收入59.5萬億元、利潤總額達到了(le)3.5萬億元，“十三五”期間年均增速分(fēn)别是12.7%、7.4%、10.7%，五年來(lái)實現了(le)“量、質、效”齊升。

“三位一體”國資監管體制加速成熟定型

——發布會全程爲何47次提及“監管”？因爲，完善的(de)國有資産監管體制是國有企業改革發展的(de)重要保障，關系國企改革全局。

自黨的(de)十八屆三中全會提出“以管資本爲主加強國有資産監管”以來(lái)，國有資産監管體制改革就成爲新一輪國資國企改革的(de)重點任務。

以管資本爲主加強國有資産監管，就是要打破傳統體制，适應國有資産資本化(huà)、國有股權多(duō)元化(huà)的(de)發展實際，更加尊重企業市場(chǎng)主體地位和(hé)企業法人(rén)财産權，消除國資監管越位、缺位、錯位的(de)現象。

以“管資本”爲改革原點，國資監管體制經曆了(le)一場(chǎng)全方位的(de)、深層次的(de)、根本性的(de)變革。

從監管定位和(hé)理(lǐ)念上看：5年來(lái)，改革進一步理(lǐ)順了(le)政府和(hé)國有企業的(de)出資關系，厘清了(le)出資人(rén)代表與監管企業的(de)職責邊界，更加注重通(tōng)過法人(rén)治理(lǐ)結構來(lái)履行出資人(rén)職責，政企分(fēn)開、政資分(fēn)開持續深化(huà)，更好地促進和(hé)保障國有企業成爲獨立的(de)市場(chǎng)主體。

從監管對(duì)象和(hé)重點上看：5年來(lái)，國資委加快(kuài)把監管重點放在管好資本布局、規範資本運作、提高(gāo)資本回報、維護資本安全上來(lái)，對(duì)國有資本投資公司、運營公司、産業集團“一企一策”實施授權放權，切實防止國有資産流失、促進國有資産保值增值。

從監管途徑和(hé)方式上看：5年來(lái)，具有出資人(rén)特色的(de)全鏈條、全過程、全方位的(de)監管，涵蓋了(le)規劃指引、産權管理(lǐ)、财務監管、考核分(fēn)配、監督追責等各個(gè)環節，出資人(rén)職責、國資監管職責、企業黨的(de)建設職責，覆蓋了(le)國有企業改革發展和(hé)黨的(de)建設的(de)各方面，健全國資監管法規制度體系，通(tōng)過專業化(huà)、體系化(huà)、法治化(huà)監管，更好推動國有資本和(hé)國有企業做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)。

探索實踐基礎上，管資本與管黨建相結合、履行出資人(rén)職責與履行國資監管職責相結合、黨内監督與出資人(rén)監督相結合的(de)“三位一體”國資監管體制，已經成爲國家治理(lǐ)體系的(de)一個(gè)重要組成部分(fēn)。

以發展衡量改革成效，“十三五”期間，中央企業資産總額連續突破50萬億、60萬億關口，嚴控風險未發生一起債券違約，平均負債率降到64.5%，圓滿完成“三年資産負債率下(xià)降兩個(gè)百分(fēn)點”目标任務，成績的(de)背後離不開持續深化(huà)的(de)國資監管體制改革作爲支撐和(hé)保障。

放眼“十四五”，國務院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬表示，深化(huà)國資國企改革，要進一步聚焦管資本來(lái)提升國資監管效能，深入推進經營性國有資産集中統一監管，充分(fēn)發揮好國資委專業化(huà)、體系化(huà)、法治化(huà)的(de)監管優勢，爲做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國有資本和(hé)國有企業、發揮好國有經濟戰略支撐作用(yòng)、加快(kuài)建設世界一流企業提供體制保障。

國企改革動真碰硬向縱深挺進

——新聞發布會全程25次提及“改革”，加快(kuài)、促進、落實、成效、深化(huà)等與之相關詞彙也(yě)多(duō)次出現，足見改革決心之堅定、力度之大(dà)。

國有企業是中國特色社會主義的(de)物(wù)質基礎、政治基礎，是我們黨執政興國的(de)重要支柱和(hé)依靠力量。做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國有企業，必須依靠改革優化(huà)。

啃硬骨，涉險灘，新一輪深化(huà)國企改革真刀(dāo)真槍，奔著(zhe)問題而來(lái)。

一些企業市場(chǎng)主體地位尚未真正确立，現代企業制度還(hái)不健全，國有資産監管體制有待完善，企業辦社會職能和(hé)曆史遺留問題還(hái)未完全解決……十八大(dà)以來(lái)，針對(duì)一批沉積多(duō)年、阻力重重的(de)“老大(dà)難”問題，黨中央多(duō)次召開中央深改委會議(yì)以及其他(tā)專業性會議(yì)，審定國企改革“1+N”政策體系，國企改革頂層設計搭建形成。

全面發力、破局闖關。“‘十三五’期間，國有企業改革不斷向縱深推進，解決了(le)一批長(cháng)期想解決而沒有解決的(de)問題，取得(de)了(le)一系列重大(dà)進展和(hé)重要成果。”郝鵬發布會上表示。

5年來(lái)，國有企業全面完成公司制改制，首次實現國有企業功能分(fēn)類，企業辦社會和(hé)曆史遺留問題總體解決。“三個(gè)曆史性突破”，破除改革體制機制阻礙。

5年來(lái)，建設中國特色現代企業制度、健全市場(chǎng)化(huà)經營機制、混合所有制改革、國有經濟布局優化(huà)和(hé)結構調整、完善國有資産監管體制等“五個(gè)實質性進展”，激發國有企業活力、競争力。

5年來(lái)，國有企業黨的(de)領導和(hé)黨的(de)建設得(de)到根本性加強。“一個(gè)根本性加強”，爲企業改革發展提供堅強保證。

“十三五”時(shí)期，“三個(gè)曆史性突破”、“五個(gè)實質性進展”、“一個(gè)根本性加強”爲“十四五”國有企業高(gāo)質量發展提供了(le)強大(dà)動力，也(yě)爲國企改革向縱深推進奠定了(le)基礎。

2021年，“十四五”開局，國企改革三年行動進入關鍵之年，攻堅之年。郝鵬表示，國企改革将緊盯重點難點問題發力攻堅，力争今年年底實現國企三年攻堅任務的(de)70%，推動國有企業改革三年行動取得(de)決定性成效。

改革攻堅之年“行動圖”已然繪就——

推動落實《關于中央企業在完善公司治理(lǐ)中加強黨的(de)領導的(de)若幹意見（試行）》，進一步推動授權放權，堅決防止國有資産流失，改革在完善治理(lǐ)、健全體制上進一步發力攻堅。

落實好《關于新時(shí)代推進國有經濟布局優化(huà)和(hé)結構調整的(de)意見》，加大(dà)前瞻性戰略性新興産業等領域的(de)布局力度，加大(dà)戰略性重組和(hé)專業化(huà)整合，改革在優化(huà)布局、狠抓創新上進一步發力攻堅。

深化(huà)公益類業務的(de)分(fēn)類核算(suàn)和(hé)分(fēn)類考核，全面推行經理(lǐ)層任期制和(hé)契約化(huà)管理(lǐ)，建立具有市場(chǎng)競争優勢的(de)核心關鍵人(rén)才選人(rén)用(yòng)人(rén)和(hé)薪酬激勵機制制度，積極促進混合所有制企業轉換經營機制。改革在激發活力、提高(gāo)效率上進一步發力攻堅。

按照(zhào)“可(kě)衡量、可(kě)考核、可(kě)檢驗、要辦事的(de)”目标要求，國資改革三年行動重在抓落實、見實效。倒排工期、挂圖作戰，國資國企改革新成效正加速形成。

重組整合 國有資本結構量變質優

——15次提及“重組”，11次提及“布局”，改革高(gāo)頻(pín)詞釋放出強烈信号：

“十四五”時(shí)期，優化(huà)國有資本布局結構步伐朝著(zhe)服務國家戰略目标、更好适應高(gāo)質量發展和(hé)構建新發展格局铿锵邁進。

将時(shí)間的(de)指針撥回2020年初，中央企業聞令而動、抗擊疫情的(de)身影(yǐng)至今令人(rén)記憶猶新：在湖北(běi)武漢抗疫主戰場(chǎng)，用(yòng)10多(duō)天時(shí)間就建立起火神山、雷神山醫院；在防疫物(wù)資異常緊缺情況下(xià)，緊急轉産研制了(le)口罩機、壓條機等；在抗擊疫情最關鍵的(de)領域，中央企業争分(fēn)奪秒、奮力攻關，國藥集團率先研制成功新冠滅活疫苗，并獲批附條件上市，爲戰勝疫情注入了(le)堅定信心，提供了(le)有力支撐。

大(dà)戰大(dà)考中，中央企業經受了(le)考驗、彰顯了(le)擔當、展示了(le)實力、赢得(de)了(le)贊譽。大(dà)國重器頂梁柱在關鍵時(shí)刻也(yě)充分(fēn)證明(míng)了(le)，做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國有企業在服務支撐國家戰略中的(de)重要作用(yòng)。

新一輪深化(huà)國企改革以來(lái)，國務院國資委圍繞提升國有經濟整體功能和(hé)效率，提高(gāo)國有企業核心競争力，增強國有經濟活力等目标，以供給側結構性改革爲主線，深入推進國有資本進一步向符合國家戰略的(de)重點行業、關鍵領域和(hé)優勢企業集中，國有經濟布局和(hé)結構的(de)持續優化(huà)。

以重組整合爲例，寶鋼武鋼重組後，通(tōng)過發展高(gāo)端産品、淘汰落後産能，在鋼鐵行業轉型升級中發揮帶動作用(yòng)；整合三大(dà)石油公司8.86萬公裏油氣管道成立國家管網集團，爲油氣管網基礎設施向全社會公平開放，爲統籌管道建設和(hé)運營，更好地在全國範圍内進行油氣資源的(de)調配提供了(le)有力支撐。

“十三五”時(shí)期，國資委加快(kuài)推進國有資本布局優化(huà)和(hé)結構調整，先後完成12組24家中央企業的(de)重組，新組建和(hé)接收了(le)5家企業，中央企業數量從“十二五”末的(de)106家調整到目前的(de)97家。

量的(de)變化(huà)催生質的(de)改善。郝鵬表示，“十三五”期間，中央企業勞動生産率年均增速達到7.8%，營業收入利潤率提升1.7個(gè)百分(fēn)點，資産負債率降低2.2個(gè)百分(fēn)點。“兩升一降”的(de)背後是中央企業運行質量的(de)改善、市場(chǎng)競争力的(de)增強。

啓航“十四五”，優化(huà)國有資本布局結構，事關更好服務國家戰略目标，事關更好适應高(gāo)質量發展和(hé)構建新格局要求。

“下(xià)一步，國務院國資委将聚焦戰略安全、産業引領、國計民生、公共服務等功能，支持中央企業按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)原則，采取重組整合等多(duō)種途徑，加快(kuài)國有資本的(de)布局優化(huà)和(hé)結構調整。”國務院國資委秘書(shū)長(cháng)、新聞發言人(rén)彭華崗表示。

圍繞重點方向發力，國資委将推動國有資本向關系國家安全和(hé)國民經濟命脈的(de)重要行業領域集中，國防軍工、能源資源糧食供應、骨幹網絡、新型基礎設施等領域投入加大(dà)；補齊産業鏈供應鏈短闆，提升供應鏈保障能力和(hé)産業體系抗沖擊能力；推動創新資源的(de)整合協同，加快(kuài)突破一批行業共性技術和(hé)關鍵核心技術；切實解決部分(fēn)央企之間的(de)産品相似、資源分(fēn)散、重複建設等問題，形成資源合力。

多(duō)路并進，協同發力。“十四五”，國有資本布局結構優化(huà)邁出新步伐。

鍛造科技自立自強國家隊

——14次提及“科技創新”背後，釋放出的(de)是中央企業落實踐行科技創新“頭号任務”的(de)決心和(hé)信心。

企業是創新主體，中央企業是科技創新的(de)國家隊。習(xí)近平總書(shū)記強調，國有企業特别是中央所屬國有企業，一定要加強自主創新能力，研發和(hé)掌握更多(duō)的(de)國之重器。

牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，中央企業創新強國步伐從未停歇：

載人(rén)航天、深海探測、北(běi)鬥導航、國産航母、核電等領域一批世界級科技成果湧現，增強了(le)我國綜合實力。5年來(lái)，科技創新碩果累累。

“十三五”時(shí)期累計研發經費投入超過3.4萬億元，占全國的(de)四分(fēn)之一，中央企業國内外研發機構數量達到4360個(gè)，其中國家重點實驗室91個(gè)，打造了(le)一批高(gāo)水(shuǐ)平科技平台。5年來(lái)，企業創新能力不斷提高(gāo)。

中央企業從事研發人(rén)員(yuán)達到近百萬人(rén)，兩院院士229人(rén)，工程院院士占全國的(de)1/5，集聚了(le)一批高(gāo)層次創新人(rén)才。5年來(lái)，未來(lái)創新後勁不斷機遇。

“可(kě)以說，‘十三五’期間中央企業的(de)科技創新能力和(hé)水(shuǐ)平都得(de)到了(le)實質性提升。”回顧發展曆程，郝鵬表示。

成就載入曆史，前景催人(rén)奮進。展望“十四五”，新發展格局最本質的(de)特征是高(gāo)水(shuǐ)平的(de)自立自強。面對(duì)我國産業鏈部分(fēn)關鍵環節“斷鏈”，關鍵核心技術“卡脖子”等短闆問題，國資委提出要把科技創新作爲“頭号任務”，集中資源、集中力量，把中央企業堅決打造成爲國家戰略科技力量。

排兵(bīng)布陣，全力迎戰。爲踐行落實“頭号任務”，中央企業科技創新攻略勾勒而出：

要努力打造科技攻關重地，組建創新聯合體，集中最優秀的(de)人(rén)才、最優質的(de)資源進行聯合攻關，争取解決一批“卡脖子”的(de)關鍵核心技術。

要努力打造原創技術策源地，加快(kuài)布局一批基礎應用(yòng)技術，突破一批前沿技術，鍛造一批長(cháng)闆技術，不斷增強行業的(de)共性技術供給。

要努力打造科技人(rén)才高(gāo)地，培養急需緊缺的(de)科技領軍人(rén)才和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平創新團隊，堅持特殊人(rén)才特殊激勵，給予更大(dà)容錯空間，幫助解除後顧之憂。

要努力打造科技創新“特區(qū)”，對(duì)企業研發投入在經營業績考核中全部視同利潤加回，深化(huà)“科改示範行動”，将更多(duō)國有資本經營預算(suàn)用(yòng)于支持關鍵核心技術攻關，營造良好的(de)創新環境。

征程萬裏風正勁，重任千鈞再奮蹄。作爲國家戰略科技力量的(de)創新國家隊，必将爲實現科技自立自強提供源源不竭的(de)澎湃動力。

中央企業國際化(huà)經營更穩更實更好

——爲什(shén)麽12次提及“一帶一路”？

因爲，深耕“一帶一路”已經成爲提升央企國際化(huà)經營能力的(de)代名詞。

世界一流企業，是每一個(gè)企業的(de)追求與榮耀。習(xí)近平總書(shū)記在黨的(de)十九大(dà)報告中提出“培育具有全球競争力的(de)世界一流企業”，明(míng)确了(le)新時(shí)代國有企業改革發展的(de)目标方向，擘畫(huà)了(le)我國日益走近世界舞台中央的(de)經濟戰略支撐。

以高(gāo)質量的(de)國際化(huà)經營水(shuǐ)平引領世界一流企業征程，中央企業交出了(le)一份怎樣的(de)答(dá)卷？

一組數據揭曉答(dá)案：目前，中央企業海外資産約8萬億元人(rén)民币，在全球180多(duō)個(gè)國家和(hé)地區(qū)擁有的(de)機構和(hé)項目超過8000個(gè)，海外員(yuán)工達到125萬。“十三五”期間，中央企業實現的(de)海外營業收入超過24萬億元，利潤總額接近6000億元，對(duì)外投資收益率達到6.7%。

中央企業近70萬億的(de)資産，已超十分(fēn)之一布局在海外。來(lái)之不易的(de)發展成績，彰顯了(le)國際市場(chǎng)的(de)強大(dà)引力，也(yě)讓中央企業深度融入全球開放的(de)洪流。

目光(guāng)聚焦“一帶一路”：匈塞鐵路、蒙内鐵路、巴西美(měi)麗山特高(gāo)壓輸電項目……近年來(lái)，中央企業參與建設“一帶一路”沿線項目超過3400個(gè)，有力帶動了(le)我國裝備、服務、技術标準“走出去”，中央企業國際化(huà)經營能力和(hé)水(shuǐ)平明(míng)顯提升。

“十四五”時(shí)期，以更高(gāo)水(shuǐ)平開放構建新發展格局，爲央企國際化(huà)經營提出了(le)新的(de)命題和(hé)發展契機。

“未來(lái)，我們将著(zhe)眼于構建以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的(de)新發展格局，堅定不移加大(dà)開放合作力度，努力推動中央企業在國際化(huà)道路上走得(de)更穩、更實、更好。”郝鵬表示。

——更穩，就是要暢通(tōng)合作渠道，讓中央企業在國際化(huà)發展道路上能夠行穩緻遠(yuǎn)。要堅持自願、平等、互利的(de)原則，積極與各國企業擴大(dà)合作，防範化(huà)解境外項目的(de)各類風險，統籌做(zuò)好疫情防控和(hé)生産經營。

——更實，就是要增強合作功能，堅持市場(chǎng)化(huà)的(de)原則推進務實合作。要把握好我國簽署區(qū)域全面經濟夥伴關系協定、中歐投資協定達成等機遇，創新投資合作發展的(de)模式，在基礎設施、産業、經貿、科技創新、公共衛生等方面進一步深化(huà)合作。

——更好，就是力争更好成效，不斷取得(de)雙赢多(duō)赢的(de)合作成果。要積極建設一批綜合效益好、帶動作用(yòng)強的(de)重大(dà)項目和(hé)産業園區(qū)，實施更多(duō)的(de)民生工程，助力“一帶一路”打造成爲合作之路、健康之路、複蘇之路、增長(cháng)之路。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其笃行，才彌足珍貴。在更高(gāo)水(shuǐ)準的(de)國際化(huà)道路上奮力前進，央企将爲構建新發展格局注入強勁動力。（《國資報告》記者 王倩倩）