李錦：國企改革開拓新局要發揮突破和(hé)先導作用(yòng)

《國企改革三年行動方案》審議(yì)通(tōng)過的(de)解讀

6月(yuè)30日，中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會第十四次會議(yì)審議(yì)通(tōng)過了(le)《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。2020年，将作爲國企改革三年行動啓動之年，國企混改、重組整合、國資監管體制改革等方面都将進入快(kuài)速推進、實質進展的(de)新階段。《國企改革三年行動方案》實施，意味著(zhe)國企改革的(de)目标、時(shí)間表、路線圖進一步明(míng)确，将進一步加速國企改革，從規模到質量上将進入一個(gè)新的(de)階段，進入"深化(huà)版"。

《國企三年行動方案》橫跨"十三五"收官與"十四五"開局前三年。面臨疫情之後的(de)經濟複蘇與全球産業鏈重構，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變，通(tōng)過發揮國企對(duì)中國經濟社會發展的(de)突破和(hé)先導作用(yòng)，是一個(gè)重要的(de)戰略思想。顯然，不能單純就國企改革抓國企改革，要立足于新冠疫情後國内國際經濟與社會發展形勢，更好服務經濟社會發展大(dà)局，國資國企改革是國家經濟改革大(dà)局的(de)重要組成部分(fēn)，是關鍵和(hé)主軸，應當發揮國企改革的(de)突破和(hé)先導作用(yòng)。因此今後三年的(de)國企改革要加強主動性，強調針對(duì)性，倡導應變性，提升創新性，克服國企改革盲目性。

背景：開啓現代化(huà)國家新征程與國有經濟布局

第十三次深改會是4月(yuè)27日開的(de)，排在第一位通(tōng)過的(de)文件是《關于健全公共衛生應急物(wù)資保障體系的(de)實施方案》，有抗疫的(de)緊迫性，而《黨的(de)十九屆四中全會重要改革舉措實施規劃（2020－2021年）》，則有對(duì)四中全會精神承上啓下(xià)的(de)意義。

第十四次深改會是兩個(gè)月(yuè)後開的(de)，排在第一位通(tōng)過的(de)文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特别強調的(de)是2020年的(de)三項任務：勝利完成"十三五"規劃主要目标任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家新征程。其中第三項是"乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家新征程"，意味著(zhe)現代化(huà)經濟體系任務的(de)提出，當是下(xià)一次中央全會的(de)主題。這(zhè)個(gè)信息，把現代化(huà)經濟體系擺到議(yì)事日程上了(le)。

對(duì)于國有企業而言，與開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家新征程密切相連的(de)是國有經濟布局優化(huà)和(hé)結構調整。推進國有經濟布局優化(huà)和(hé)結構調整将是三年行動方案的(de)重點任務，也(yě)是核心目标。改革與推進國有經濟布局優化(huà)和(hé)結構調整結合起來(lái)，這(zhè)與中央經濟工作會議(yì)精神是一緻的(de)。2019年年底召開的(de)中央經濟工作會議(yì)指出，要加快(kuài)國資國企改革，推動國有資本布局優化(huà)調整。與現在的(de)"乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家新征程"，是聯系起來(lái)了(le)。我們注意到國企改革中，主責主業是寫入政府工作報告的(de)。央企的(de)設立都有各自的(de)職責，聚焦主業、做(zuò)強實業，瘦身健體、提質增效，是央企落實高(gāo)質量發展要求。重新厘定央企主責主業，企業嚴格執行新版投資項目負面清單，嚴控非主業投資比例和(hé)投向，推動各類資源要素向主責主業集中。未來(lái)國有資本将更多(duō)投向重要行業、關鍵領域、戰略性新興産業。有效推進企業戰略性重組和(hé)專業化(huà)整合是"十四五"規劃的(de)重中之重。主責主業還(hái)有一個(gè)任務，剝離非主責主業的(de)業務，實際上是完成兩個(gè)剝離:剝離非主責主業的(de)業務剝離辦社會職能。這(zhè)樣一來(lái)，使得(de)國企放下(xià)包袱，走向市場(chǎng)競争。

特色：由蓄勢謀勢到突出改革實效

第十四次深改會強調，要把抓好黨的(de)十八屆三中全會以來(lái)部署改革任務的(de)落實同完成"十三五"規劃主要目标任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會結合起來(lái)，把統籌推進常态化(huà)疫情防控和(hé)經濟社會發展工作貫通(tōng)起來(lái)，有針對(duì)性地部署推進關鍵性改革。要提前謀劃"十四五"時(shí)期改革工作，更加注重制度和(hé)治理(lǐ)體系建設，更多(duō)解決深層次體制機制問題。提出改革的(de)兩個(gè)作用(yòng)：必須發揮好改革的(de)突破和(hé)先導作用(yòng)，依靠改革應對(duì)變局、開拓新局，堅持目标引領和(hé)問題導向。突破作用(yòng)，是沖破束縛，帶動全局的(de)作用(yòng)；先導作用(yòng)，是開道引路作用(yòng)，是開道引路者。當前突出的(de)是，對(duì)沖疫情負面影(yǐng)響，發揮國有企業在"六穩""六保"、優化(huà)結構，暢通(tōng)國際、國内兩個(gè)循環方面的(de)引領作用(yòng)、開道作用(yòng)，科學合理(lǐ)探索中國在新時(shí)期的(de)國際化(huà)，适應和(hé)引領新型全球化(huà)探索，發揮中國經濟對(duì)全球經濟的(de)引領和(hé)推動作用(yòng)。

今後3年是國企改革關鍵階段，過去人(rén)們有種理(lǐ)解，認爲這(zhè)三年是針對(duì)前四年說的(de)，前四年是國企改革頂層設計階段。其實，事情是不斷變化(huà)的(de)。中央領導同志強調依靠改革應對(duì)變局、開拓新局，堅持目标引領和(hé)問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變。2015年的(de)22号文勾勒國改頂層設計之後，"1+N"的(de)改革政策，并且已經開始落實落地，已積勢蓄勢謀勢，而2020年作爲國企改革三年行動啓動之年，之前很多(duō)政策未落實及政策空白地帶，要做(zuò)拉網式巡查和(hé)系統整合，以一攬子政策及舉措的(de)出台，使得(de)國改進入快(kuài)速推進、綜合推進、出成效的(de)階段。沒有落實到位的(de)，要明(míng)确時(shí)間表、路線圖，要在三年行動裏加快(kuài)落實落地。更重要的(de)是，形勢變化(huà)太大(dà)了(le)。"積勢蓄勢謀勢"，是對(duì)前四年改革的(de)一個(gè)肯定。與此相對(duì)應的(de)是"識變求變應變"。這(zhè)三年發生了(le)很大(dà)變化(huà)，疫情負面影(yǐng)響，國有企業在"六穩""六保"中任務的(de)提出，國際、國内兩個(gè)循環方面的(de)任務，都是面對(duì)困難提出的(de)。

怎麽改革？就是緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發展大(dà)局。實際上是12個(gè)字：扭住關鍵，鼓勵探索，突出實效。落腳點是"實效"。要從達成共識的(de)環節改起，推出一批叫得(de)響、立得(de)住、群衆認可(kě)的(de)硬招、實招，辦成幾件實實在在的(de)事情，讓大(dà)家真正感受到改革帶來(lái)的(de)新氣象、新風貌。改革任務是實打實的(de)，責任也(yě)是實打實的(de)，必須一級抓一級。通(tōng)過《國企三年行動方案》實施，十四五規劃前兩年是重要領域改革的(de)突破期，後三年可(kě)望進入綜合成效期。

改革實效，最終目标是"三做(zuò)五力"，這(zhè)是國企改革的(de)目的(de)。2020年國企改革進入關鍵的(de)曆史階段，随著(zhe)三年行動方案的(de)實施，國有企業改革的(de)綜合效能将進一步得(de)到提升，一些短闆和(hé)弱項問題将得(de)到有效解決，國有企業的(de)治理(lǐ)體系将更加成熟定型，國有企業将更加具有活力和(hé)效率。做(zuò)強、做(zuò)優、做(zuò)大(dà)國有企業，目的(de)是增強國有經濟競争力、創新力、控制力、影(yǐng)響力、抗風險能力。

思路：抓重點、補短闆、強弱項

第十四次深改委會議(yì)強調"抓重點、補短闆、強弱項"，九個(gè)字透露了(le)行動方案的(de)主要思路。這(zhè)是對(duì)扭住關鍵，突出實效而言。雖然具體内容并沒有公布，但是"抓重點"中的(de)重點是可(kě)以預料的(de)。健全現代企業制度、完善國資監管體制，深化(huà)混合所有制改革，肯定是重點。

在國企改革三年行動方案以及深化(huà)國企混改實施意見呼之欲出的(de)背景下(xià)，今年國企混改将進一步瞄向由下(xià)至上的(de)"升級版"方向。國企混改确實"積勢蓄勢謀勢"已久。即将出台的(de)國企改革三年行動方案，預計會對(duì)加快(kuài)落實混改做(zuò)出新的(de)部署，提出新的(de)要求，并提出分(fēn)階段的(de)具體目标。混合所有制改革重在"深化(huà)"，也(yě)将是進入"深化(huà)版"階段,意味深層問題要解決，表現爲三方面，一是混改範圍将進一步擴大(dà)，速度與規模加快(kuài)，二改革内容也(yě)将進一步增容，即從單一的(de)混改，走向以混改爲主線、借混改推綜改的(de)新階段；三是由混資本爲主向混機制爲主轉變。可(kě)以預料，大(dà)多(duō)數充分(fēn)競争領域的(de)企業上市，優先股将推出，深度轉化(huà)經營機制，積極推動深度發揮非國有股東的(de)積極作用(yòng)，支持建立管理(lǐ)層骨幹員(yuán)工持股，探索實施更加靈活高(gāo)效的(de)監管制度，探索在公司章(zhāng)程和(hé)實際治理(lǐ)過程中保護國有出資人(rén)利益的(de)相關制度安排。這(zhè)些做(zuò)法，顯出探索意義。

國有資本授權經營體制改革，是新一輪國資和(hé)國企兩個(gè)層面改革的(de)關鍵"結合部"，涉及産權制度的(de)深度變革。兩類公司改革，上接國資體制改革的(de)完善，下(xià)接國有企業改革的(de)深化(huà)，處于國資國企改革的(de)中心與樞紐地位，已經成爲國資國企改革的(de)"牛鼻子"，牽一發動全身。從中央到地方加快(kuài)推進國有資本投資、運營公司（兩類公司）試點工作，也(yě)将是三年行動方案的(de)重要内容。今年将加大(dà)對(duì)"兩類公司"試點企業授權力度，适時(shí)改組或組建新的(de)"兩類公司"，成爲一個(gè)，組建一個(gè)。兩類公司要在推動國有資本形态轉化(huà)、推進供給側結構性改革上更好發揮作用(yòng)；落實授權經營體制改革要求，進一步優化(huà)所出資企業的(de)股權構成、組織形态，加快(kuài)推進股權多(duō)元化(huà)、混合所有制、職業經理(lǐ)人(rén)制度等改革，在試體制、試機制、試模式方面取得(de)更多(duō)實質性成果。

"補短闆、強弱項"，給人(rén)感覺特别在意改革的(de)整體性、系統性與協調性。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的(de)十九大(dà)對(duì)國資國企改革的(de)要求進一步具體化(huà)，落實到三年行動當中去。二是把近年來(lái)"1+N"的(de)改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的(de)，明(míng)确時(shí)間表、路線圖，要在三年行動裏加快(kuài)落實落地。三是推廣國企改革經驗。

理(lǐ)論：對(duì)國企地位功能重新強調，藏有深意

第十四次深改委會議(yì)強調指出，國有企業是中國特色社會主義的(de)重要物(wù)質基礎和(hé)政治基礎，是黨執政興國的(de)重要支柱和(hé)依靠力量。突出強調國有企業的(de)地位與作用(yòng)，值得(de)關注。有人(rén)認爲是老話(huà)重提，其實，是新形勢下(xià)的(de)需要。

在一段時(shí)間内，有人(rén)借"推動國有資本做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)"，認爲放棄"做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國有企業"，在理(lǐ)論上造成混亂，在實踐上導緻動搖。"國有企業是中國特色社會主義的(de)重要物(wù)質基礎和(hé)政治基礎，是黨執政興國的(de)重要支柱和(hé)依靠力量"。意味著(zhe)，國有企業不僅是物(wù)質基礎，且國有企業的(de)的(de)政治基礎是不可(kě)代替的(de)，國家重要支柱，也(yě)不可(kě)代替。特别是這(zhè)次應對(duì)新冠肺炎疫情過程中，國有企業勇挑重擔，在應急保供、醫療支援、複工複産、穩定産業鏈供應鏈等方面發揮了(le)重要作用(yòng)。中國建築夜以繼日開展工作，僅在短短的(de)10天時(shí)間裏就分(fēn)别建成了(le)火神山和(hé)雷神山醫院；中國石化(huà)和(hé)新興際華集團，在幾周内将口罩的(de)日産量從零提高(gāo)到了(le)近1000萬套，防護服的(de)日産量提高(gāo)到了(le)近20萬套；國藥集團、通(tōng)用(yòng)技術集團和(hé)華潤集團，爲一線提供了(le)從試劑盒到有效的(de)中藥等充足的(de)"彈藥"。在抗疫的(de)過程中出現的(de)一次次奇迹，都有國有企業特别是中央企業的(de)身影(yǐng)。證明(míng)國企是黨執政興國的(de)重要支柱和(hé)依靠力量。

正因爲此，今後3年是國企改革關鍵階段，更要堅持和(hé)加強黨對(duì)國有企業的(de)全面領導，堅持和(hé)完善基本經濟制度，堅持社會主義市場(chǎng)經濟改革方向，兩個(gè)"一以貫之"将得(de)到繼續強調。

繼國家戰略一帶一路、京津冀一體化(huà)、長(cháng)江經濟帶、粵港澳灣區(qū)、長(cháng)三角一體化(huà)、黃(huáng)河(hé)生态帶、東北(běi)二次振興、西部大(dà)開發新格局八大(dà)戰略，中央又推出海南(nán)自貿港建設、成渝雙城(chéng)都市圈戰略。在重大(dà)的(de)國家命脈型戰略上，中央企業将從全局上、制度上、規劃上、國資布局上解決中央企業與各地深化(huà)合作，各地用(yòng)好全國範圍内國有資本的(de)帶頭引領作用(yòng)，帶動好全球範圍内的(de)社會資本，運作好國際國内兩個(gè)循環。

活力：積極鼓勵探索，推廣改革經驗

第十四次深改會在指導思想上，強調積極鼓勵探索，在最後特别強調改革創新最大(dà)的(de)活力蘊藏在基層和(hé)群衆中間，對(duì)待新事物(wù)新做(zuò)法，要加強鼓勵和(hé)引導，讓新生事物(wù)健康成長(cháng)，讓發展新動能加速壯大(dà)。這(zhè)與三年行動方案考慮重要問題是一緻的(de)。

從2014年7月(yuè)以來(lái)，國企改革試點有四大(dà)工程，陸續展開。從中央企業到省市國企有近千家試點企業投入。"十項改革試點"、"雙百行動"、"區(qū)域綜改試驗"、"科改示範行動"等改革試點示範工程中基層所創造的(de)一些經驗，其中四批210戶混改試點，規模很大(dà)，包括國資國企界所探索的(de)理(lǐ)論，創造的(de)一些經驗，将推廣到下(xià)一步的(de)國企改革過程中。這(zhè)些改革樣闆的(de)推廣，會推動更爲全面的(de)綜合改革，鞏固改革成果，推進改革成效，引領改革信心。

下(xià)一步将面臨的(de)很大(dà)的(de)問題，怎樣總結與歸納改革經驗，怎樣抓典型，怎樣推廣。各級政府與國資委将面臨新的(de)考驗。

《國企改革三年行動方案》的(de)通(tōng)過，意味著(zhe)國企改革的(de)目标、時(shí)間表、路線圖進一步明(míng)确，将進一步加速國企改革，從規模到質量上特别是實際效益将進入一個(gè)新的(de)階段。系統地全面介紹《方案》内容，應該在半月(yuè)以後公布。因爲國企改革頂層設計是2015年8月(yuè)24日通(tōng)過的(de)，發布時(shí)間是2015年9月(yuè)13日，時(shí)間是20天。中間還(hái)有一個(gè)過程。國務院總理(lǐ)李克強在5月(yuè)22日政府工作報告中指出，"提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動；完善國資監管體制，深化(huà)混合所有制改革；基本完成剝離辦社會職能和(hé)解決曆史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場(chǎng)化(huà)經營機制，提高(gāo)核心競争力。"按照(zhào)《政府工作報告》重點工作部門分(fēn)工的(de)意見，其中實施國企改革三年行動，由國務院國資委牽頭，10月(yuè)底前出台相關政策。針對(duì)2020年的(de)目标，将會出台一攬子系列政策，把政策供給到位，以保障國資國企改革的(de)成功實施。

【本文作者：李錦 中國企業改革與發展研究會副會長(cháng)】