獎勵生育的(de)研究及效果測算(suàn)正在進行，年底或上報國家有關部門

該研究将探討(tǎo)包括對(duì)生育子女(nǚ)家庭給予物(wù)質、稅收減免等獎勵的(de)可(kě)能性。“獎勵一孩還(hái)是獎勵二孩？怎麽獎勵？每年要花多(duō)少錢，這(zhè)些都需要深入論證。”有關專家表示，“最終的(de)目的(de)是讓成本、效益最大(dà)化(huà)。”

2018年6月(yuè)29日，全國人(rén)大(dà)官網公布了(le)個(gè)人(rén)所得(de)稅法修正案草(cǎo)案（征求意見稿），提到 “子女(nǚ)教育支出”一項的(de)扣除，不過，全文并未對(duì)“子女(nǚ)教育支出”做(zuò)詳細說明(míng)。

中國人(rén)口與發展研究中心副研究員(yuán)黃(huáng)匡時(shí)告訴澎湃新聞，他(tā)建議(yì)，參考國際經驗并結合中國實際，爲應對(duì)少子化(huà)和(hé)老齡化(huà)，建議(yì)每月(yuè)對(duì)每個(gè)孩子和(hé)每個(gè)老人(rén)減免1000元的(de)稅收。針對(duì)孩子的(de)稅收減免，夫妻雙方共享額度，單親家庭享受全部額度，而針對(duì)老人(rén)的(de)稅收減免，實際贍養老人(rén)的(de)子女(nǚ)享受稅收減免。

遼甯探索對(duì)生育二孩家庭給予獎勵政策的(de)背後

遼甯省印發的(de)《遼甯省人(rén)口發展規劃(2016—2030年)》提出，到2030年，總和(hé)生育率提高(gāo)1倍。

按照(zhào)《規劃》，在全面兩孩政策方面，遼甯将實行生育登記服務，對(duì)生育兩個(gè)孩子以内（含兩個(gè)）的(de)不實行審批，由家庭自主安排生育，推行網上辦事，進一步簡政便民。

此外，《規劃》還(hái)透露遼甯将完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房(fáng)等政策，探索對(duì)生育二孩的(de)家庭給予更多(duō)獎勵政策，減輕生養子女(nǚ)負擔；推進生育保險和(hé)基本醫療保險合并實施，确保職工生育期間的(de)生育保險待遇不變；完善計劃生育獎勵假制度和(hé)配偶陪産假制度。

《規劃》鼓勵雇主爲孕期和(hé)哺乳期婦女(nǚ)提供靈活工作時(shí)間安排及必要的(de)便利條件，支持婦女(nǚ)生育後重返工作崗位。

北(běi)京大(dà)學社會學系教授、人(rén)口學專家李建新認爲，這(zhè)一政策是遼甯人(rén)口形勢發展的(de)必然，遼甯的(de)人(rén)口形勢實際上是全國人(rén)口形勢的(de)一個(gè)縮影(yǐng)。

公開數據顯示，遼甯常住人(rén)口連續3年下(xià)降，人(rén)口自然增長(cháng)率在近7年時(shí)間裏6次出現負增長(cháng)。

據第一财經報道，2010年，遼甯省的(de)總和(hé)生育率爲0.74，除了(le)北(běi)京和(hé)上海之外，位列全國倒數第一。遼甯省統計局統計，到2015年末，遼甯省常住人(rén)口相比2014年減少了(le)9萬。

從規模上看，東北(běi)人(rén)口占全國人(rén)口的(de)比重正在持續下(xià)降。2010年，“六普”數據顯示，東北(běi)地區(qū)人(rén)口總量爲10951萬人(rén)，占全國人(rén)口比重爲8.22%，相比五普時(shí)10655萬人(rén)，占比8.42%的(de)人(rén)口規模，比重明(míng)顯降低。

從增長(cháng)速度看，根據統計部門數據，從2006年到2015年，東北(běi)地區(qū)年均增長(cháng)率僅爲0.21%，不足全國同期水(shuǐ)平0.5%的(de)一半，人(rén)口增長(cháng)基本趨于停滞。

全面二孩實施後，鑒于許多(duō)人(rén)“不願生”的(de)情形，有關獎勵生育的(de)呼聲持續不斷。每年“兩會”期間，有關這(zhè)方面的(de)建議(yì)、提案，總能引發公衆的(de)關注。

全國人(rén)大(dà)代表黃(huáng)細花、原全國政協委員(yuán)李崴等，多(duō)年來(lái)持續提出建議(yì)，希望對(duì)生育二孩的(de)家庭提供政策上的(de)支持。

構建家庭友好型社會包括“提供經濟支持的(de)政策”

事實上，有關獎勵生育刺激人(rén)口增長(cháng)的(de)研究工作，已經低調展開。

澎湃新聞記者注意到，在全面二孩政策實施後，“家庭友好型社會”的(de)提法，開始出現在官方的(de)宣傳中，其内涵包括獎勵生育等一系列政策的(de)制定。

2017年12月(yuè)，在生育轉變與社會政策應對(duì)國際研討(tǎo)會上，國家衛健委直屬事業單位——中國人(rén)口與發展研究中心主任賀丹就建設家庭友好型社會進行了(le)專題發言。她提出，要樹立家庭優先的(de)價值理(lǐ)念，将家庭利益的(de)審視融入所有經濟社會政策；要制定以生育支持、幼兒(ér)養育爲主體的(de)家庭支持政策，形成家庭友好的(de)制度環境等建議(yì)。

2017年12月(yuè)20日，中國人(rén)口與發展研究中心研究員(yuán)劉中一在學習(xí)貫徹十九大(dà)精神系列文章(zhāng)中，專門談到了(le)構建家庭友好型社會的(de)必要性。對(duì)于如何構建家庭友好型社會的(de)問題，劉中一從文化(huà)倡導、政策支持、觀念引領和(hé)制度保障四個(gè)方面，提出了(le)建議(yì)。

劉中一認爲，在政策制定和(hé)資源分(fēn)配過程中有效地納入家庭視角，應該将家庭作爲基本的(de)福利對(duì)象，制定一系列強化(huà)家庭功能的(de)政策體系，他(tā)提出的(de)具體建議(yì)中，包括“提供經濟支持的(de)政策”。

澎湃新聞還(hái)了(le)解到，國家衛健委已組織專家，研究獎勵生育的(de)可(kě)能性。這(zhè)項研究預計将在年底完成，屆時(shí)可(kě)能上報有關部門。

中國人(rén)口與發展研究中心副研究員(yuán)黃(huáng)匡時(shí)近日撰文指出，子女(nǚ)教育支出涉及子女(nǚ)教育的(de)起始和(hé)結束時(shí)間、教育支出的(de)内容和(hé)範圍、子女(nǚ)概念的(de)界定尤其是子女(nǚ)數量的(de)規定等。

他(tā)對(duì)澎湃新聞稱，參考國際經驗并結合中國實際，爲應對(duì)少子化(huà)和(hé)老齡化(huà)，建議(yì)每月(yuè)對(duì)每個(gè)孩子和(hé)每個(gè)老人(rén)減免1000元的(de)稅收，針對(duì)孩子的(de)稅收減免，夫妻雙方共享額度，單親家庭享受全部額度，而針對(duì)老人(rén)的(de)稅收減免，實際贍養老人(rén)的(de)子女(nǚ)享受稅收減免。