《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，對(duì)新時(shí)期國有企業深化(huà)改革的(de)總體任務、工作目标、時(shí)間表和(hé)路線圖做(zuò)出了(le)新的(de)部署。積極穩妥分(fēn)層分(fēn)類深化(huà)混合所有制改革，是本輪改革的(de)八大(dà)方面内容之一，對(duì)國有企業提升公司治理(lǐ)水(shuǐ)平、健全市場(chǎng)化(huà)經營機制、實現高(gāo)質量發展目标具有積極意義。

一、混合所有制改革的(de)内涵

       混合所有制是關于所有制的(de)制度安排。混合所有制經濟是指各種不同所有制資本，通(tōng)過多(duō)元投資、相互融合而形成的(de)産權配置結構和(hé)經濟形式。黨的(de)十八屆三中全會首次把混合所有制經濟提升到“我國基本經濟制度的(de)重要實現形式”的(de)新高(gāo)度。

       國有企業混合所有制改革，是指國有獨資、國有控股企業通(tōng)過産權轉讓、增資擴股、新設企業、收購(gòu)股權或出資入股等方式，引入集體資本、非公有資本等資本形式，形成既包含國有資本屬性，又包含市場(chǎng)化(huà)基因的(de)多(duō)元投資主體交叉持股和(hé)相互融合的(de)新的(de)企業形式。

       國有企業混合所有制改革的(de)目的(de)，不是僅僅混合非公有制資本，而是通(tōng)過“物(wù)理(lǐ)”層面多(duō)種所有制成分(fēn)的(de)充分(fēn)混合産生積極的(de)“化(huà)學”層面的(de)綜合效用(yòng)，促進國有企業轉換經營機制，放大(dà)國有資本功能，提高(gāo)國有資本配置和(hé)運行效率。

二、國有企業混合所有制改革的(de)操作維度

1.圍繞一條主線。

       國有企業混合所有制改革，就是在堅持和(hé)加強黨的(de)領導下(xià)，緊緊圍繞轉換機制、增強活力、激發動力、提高(gāo)效率、提升市場(chǎng)競争力、實現高(gāo)質量發展目标這(zhè)一主線，在公有制經濟和(hé)市場(chǎng)化(huà)中間尋找均衡點，“一企一策”、穩步有序、分(fēn)層分(fēn)類推進，與各類所有制資本取長(cháng)補短、相互促進、共同發展。

2.堅持兩個(gè)原則。

      (一)是堅持“三因三宜三不”原則，即因地施策、因業施策、因企施策；宜獨則獨、宜控則控、宜參則參；不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，成熟一個(gè)推進一個(gè)。企業應結合戰略布局、功能定位、規模體量、經營情況等實際，綜合評估混改合作方的(de)行業地位、綜合實力等因素，統籌考慮入股方式、占股比例、退出渠道等環節，科學選擇并适時(shí)引入高(gāo)匹配度、高(gāo)認同感、高(gāo)協同性的(de)投資者，合理(lǐ)設計股權結構，實事求是推進，不能簡單地爲了(le)完成任務指标而混改。

      (二)是堅持“以混促改、以混促合”原則。通(tōng)過引入集體資本、非公有資本等，實現企業資本結構的(de)多(duō)樣性。但混改不是一混了(le)之、一混就靈的(de)。混、改、合，缺一不可(kě)。混資本是前提，改機制是關鍵、合一體是目标。各方股東充分(fēn)發揮自身優勢，相互尊重、相互制約，通(tōng)過管理(lǐ)理(lǐ)念、企業文化(huà)、經營模式等方面的(de)融合，在公司治理(lǐ)、資源整合、效率提升等方面形成你中有我、我中有你的(de)統一體。

3.把握三個(gè)方面。

      (一)是分(fēn)類分(fēn)層界定。國務院《關于國有企業發展混合所有制經濟的(de)意見》，要求分(fēn)類、分(fēn)層推進國有企業混合所有制改革。

      分(fēn)類，即按照(zhào) 《關于國有企業功能界定與分(fēn)類的(de)指導意見》，區(qū)分(fēn)企業是公益類還(hái)是商業一類、商業二類。對(duì)處于競争行業的(de)商業一類企業穩妥推進，支持非國有資本參股和(hé)控股；對(duì)處于重要行業的(de)商業二類企業鼓勵有效探索混改；對(duì)公益類國有企業規範引導混改。同時(shí)針對(duì)企業是“已經混合”還(hái)是“适宜混合”，有針對(duì)性地選擇二次混改、反向混改、股權轉讓、增資擴股、員(yuán)工持股等不同的(de)改革方式、措施。分(fēn)層是區(qū)分(fēn)集團公司和(hé)下(xià)屬子公司、中央企業和(hé)地方企業等不同級别企業，結合定位，“一企一策”地評估、制定混改方案。

      (二)是依法合規操作。“1+N”改革文件體系有關混改政策從哪些國企參與混改、與誰混改、如何混改、配套設施和(hé)機制保障、如何實施和(hé)開展試點等五個(gè)環節進行了(le)明(míng)确和(hé)規範，爲依法合規推進混改提供了(le)強有力的(de)政策支持。 

環節	政策文件	主體内容
哪些國企參與	《關于國有企業功能界定與分(fēn)類的(de)指導意見》《關于完善中央企業功能分(fēn)類考核的(de)實施方案》	将國企分(fēn)爲商業類和(hé)公益類，通(tōng)過負面清單确定參與混改的(de)企業。
與誰混改	《關于國有企業發展混合所有制經濟的(de)意見》《關于鼓勵和(hé)規範國有企業投資項目引入非國有資本的(de)指導意見》	明(míng)确以社會資本、行業巨頭、成長(cháng)性企業爲主的(de)混改模式。
如何混改	《關于國有控股混合所有制企業開展員(yuán)工持股試點的(de)意見》《關于推動中央企業結構調整與重組的(de)指導意見》等	對(duì)國企混改的(de)形式作了(le)明(míng)确而具體的(de)規定。
配套設施與機制保障	《關于加強和(hé)改進企業國有資産監督防止國有資産流失的(de)意見》《企業國有資産交易監督管理(lǐ)辦法》等	爲混改提供配套措施和(hé)制度保障。
如何實施和(hé)開展試點	《關于開展市場(chǎng)化(huà)選聘和(hé)管理(lǐ)國有企業經營者試點工作的(de)意見》《關于國有企業改革試點工作事項及分(fēn)工的(de)方案》等	爲混改提供政策支持和(hé)實施保障。

實操中，應嚴格按照(zhào)國家相關法律法規及國資監管部門出台的(de)規範和(hé)要求，本著(zhe)公開、公平、公正原則，嚴格規範操作流程和(hé)審批程序，履行資産核查、評估定價、審核報批、信息披露、轉讓交易、登記确權等國有産權流轉程序；健全國有資産定價機制，通(tōng)過産權、股權、證券市場(chǎng)發現和(hé)合理(lǐ)确定資産價格，堅決防止國有資産流失；完善國有産權交易規則和(hé)監管制度，加強審計監督、企業内部職工監督和(hé)社會監督；涉及職工切身利益的(de)事項，應充分(fēn)保障其知情權和(hé)參與權，并依照(zhào)有關規定履行職工代表（大(dà)）會等程序。

       (三)是科學規範運作。尊重企業的(de)市場(chǎng)主體地位，按照(zhào)現代企業治理(lǐ)要求和(hé)公司法規定，以産權爲基礎，以公司章(zhāng)程爲準則，改變行政管理(lǐ)方式，發揮國有資本的(de)規模優勢、技術優勢和(hé)管理(lǐ)優勢，發揮非國有資本的(de)活力和(hé)創造力，建立完善的(de)法人(rén)治理(lǐ)結構和(hé)産權平等保護、治理(lǐ)同股同權、運作過程透明(míng)的(de)決策、激勵、約束等機制，依法保護各類股東的(de)合法權益。

4.做(zuò)到四個(gè)清楚。

       (一)是家底清楚，即“有什(shén)麽”。對(duì)企業的(de)資産、負債、收入、利潤、現金流、産品、市場(chǎng)、渠道、員(yuán)工隊伍、經營模式、曆史遺留問題等基礎信息“一清二楚”。

       (二)是目标清楚，即“要什(shén)麽”。通(tōng)過全面分(fēn)析企業的(de)内部優劣勢、外部機會、威脅，明(míng)确企業缺什(shén)麽、要解決什(shén)麽問題、管理(lǐ)機制和(hé)經營模式如何轉變等具體情況。

       (三)是對(duì)象清楚，即“與誰混”。合作對(duì)象的(de)合理(lǐ)選擇，能在很大(dà)程度上幫助企業實現資源搭配和(hé)優勢互補。概括來(lái)說，主要包括引入外部投資者（戰略投資者或财務投資者）、内部人(rén)力資本（管理(lǐ)層和(hé)員(yuán)工）、通(tōng)過證券化(huà)成爲公衆公司三類。國有企業應結合實際情況，尋找适合自己的(de)外部投資者，清楚每家各自優劣勢是什(shén)麽，與企業的(de)匹配度如何，哪方面資源能給企業帶來(lái)競争優勢、協同效應，準備選哪家等。

       (四)是方式清楚，即“如何混”。是出資入股非國有企業、還(hái)是引入非公資本，是存量引資混、還(hái)是增資擴股混，企業應結合實際選擇具體方式。

      實踐中，主要有四種方式：一是“投出去”，即國有資本參與非國有企業改革。如中建材在水(shuǐ)泥行業、國藥集團在醫藥零售行業通(tōng)過大(dà)規模整合重組形成的(de)混改企業。二是“引進來(lái)”，即非公資本參與國企改革。如中國聯通(tōng)引入騰訊、百度、阿裏巴巴、京東 4 大(dà)互聯網公司，格力集團轉讓格力電器 15%股權給珠海明(míng)駿。三是“搞上市”，即上市融資。如東航物(wù)流通(tōng)過股權轉讓、增資擴股、改制上市“三步走”，成功引入普洛斯、德邦、員(yuán)工持股平台等投資者，并最終在上海證券交易所主闆挂牌上市。四是員(yuán)工持股。

三、國有企業混合所有制改革的(de)任務目标

1.通(tōng)過混改，提升公司治理(lǐ)水(shuǐ)平。

       全面落實“兩個(gè)一以貫之”，把加強黨的(de)領導和(hé)完善公司治理(lǐ)統一起來(lái)，厘清黨組織、股東（大(dà)）會、董事會、經理(lǐ)層的(de)權責邊界和(hé)工作方式，使之制度化(huà)、規範化(huà)、程序化(huà)。尊重各治理(lǐ)主體的(de)法定地位，發揮黨組織把方向、管大(dà)局、促落實和(hé)董事會定戰略、作決策、防風險及經理(lǐ)層謀經營、抓落實、強管理(lǐ)的(de)作用(yòng)，提高(gāo)各治理(lǐ)主體的(de)協同效率，建設形成權責法定、權責透明(míng)、協調運轉、有效制衡的(de)現代企業治理(lǐ)結構。

2.通(tōng)過混改，健全市場(chǎng)化(huà)經營機制。

       建立與市場(chǎng)經濟相适應的(de)勞動、人(rén)事、分(fēn)配機制，發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，破除利益固化(huà)的(de)藩籬。探索建立市場(chǎng)化(huà)、差異化(huà)的(de)管控機制，推行經理(lǐ)層成員(yuán)任期制和(hé)契約化(huà)管理(lǐ)，建立職業經理(lǐ)人(rén)制度，實施市場(chǎng)化(huà)、契約化(huà)管理(lǐ)。健全市場(chǎng)化(huà)用(yòng)工機制，深化(huà)薪酬分(fēn)配制度改革，建立按業績貢獻決定薪酬的(de)市場(chǎng)化(huà)激勵分(fēn)配機制，實行全員(yuán)績效考核，“一崗一薪、易崗易薪”。

3.通(tōng)過混改，實現國有資産保值增值。

       構建閉環管理(lǐ)系統，建立健全高(gāo)效協同的(de)内外部監督機制，強化(huà)事前、事中、事後全流程管控，堅決杜絕國有資産流失。發揮法人(rén)治理(lǐ)結構和(hé)市場(chǎng)化(huà)經營機制的(de)功效作用(yòng)，激活釋放體制、機制改革紅利，借助資本市場(chǎng)提升資産證券化(huà)率，提高(gāo)資本流動性和(hé)資本回報率，放大(dà)國有資本功能，實現國有資産保值增值。

四、結語

總之，混合所有制改革是新形勢下(xià)深化(huà)國有企業改革的(de)重要内容，是完善産權制度和(hé)要素市場(chǎng)化(huà)配置的(de)重要舉措，也(yě)是培育具有全球競争力、世界一流企業的(de)重要途徑。實踐中，國有企業應堅持和(hé)加強黨的(de)領導，牢牢守住防止國有資産流失這(zhè)條紅線，圍繞轉換經營機制這(zhè)個(gè)核心，進一步解放思想，聚焦主責主業，依法合規操作，規範組織實施，加大(dà)配套改革力度，全面提高(gāo)企業效率和(hé)競争能力，實現經濟效率的(de)提高(gāo)和(hé)效益的(de)增長(cháng)。