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淺析國有企業法人(rén)治理(lǐ)結構的(de)完善
來(lái)源 Source:作者:李倩        日期 Date:2022-04-27        點擊 Hits:2051

 

1 引言

       爲促進我國國有企業深入改革與發展,完善法人(rén)治理(lǐ)結構是非常重要的(de)。從目前情況來(lái)說,我國大(dà)部分(fēn)國有企業已經構建了(le)現代企業工作體制,但是在實際當中,現代企業制度完善性有待加強,部分(fēn)企業沒有形成完整的(de)法人(rén)治理(lǐ)結構,職責分(fēn)配不清晰、缺少制衡性。部分(fēn)企業董事會設定過于形式化(huà),無法發揮應有價值。所以,完善企業法人(rén)治理(lǐ)結構,對(duì)促進國有企業建設現代企業制度、優化(huà)企業發展有著(zhe)重要意義。

2 完善國有企業法人(rén)治理(lǐ)結構的(de)意義

      從實質角度來(lái)說,企業法人(rén)治理(lǐ)結構也(yě)就是通(tōng)過構建一套完善的(de)工作體系優化(huà)并協調股東、董事會、監事會等治理(lǐ)主體之間的(de)關系,從而保證利益相關者的(de)合法權益,實現企業規範化(huà)管理(lǐ),促進企業更好發展。完善的(de)國有企業法人(rén)治理(lǐ)結構,不但可(kě)以滿足時(shí)代發展要求,也(yě)爲企業制度發展、優化(huà)決策、實現規範化(huà)管理(lǐ)提供支持。在宏觀層面,當前我國國有企業正處于深化(huà)改革重要階段,爲完成綜合發展目标,實現企業健康發展,成立高(gāo)水(shuǐ)平的(de)企業治理(lǐ)團隊已經成爲必然需求,更是建立現代企業制度的(de)關鍵。在企業中,通(tōng)過完善法人(rén)治理(lǐ)結構,能夠促進企業決策體系更加規範,打破傳統國有企業一把手經營發展理(lǐ)念,有效提高(gāo)企業經營管理(lǐ)水(shuǐ)平。除此之外,黨的(de)十九屆四中全會明(míng)确提出,深化(huà)國有企業改革,完善中國特色現代企業制度,堅持黨對(duì)國有企業的(de)全面領導,是國有企業改革的(de)方向,把黨的(de)領導全面融入公司治理(lǐ),關鍵是要抓住黨的(de)領導與公司治理(lǐ)相結合這(zhè)個(gè)關鍵,通(tōng)過強化(huà)制度建設,使黨的(de)領導與公司治理(lǐ)高(gāo)度統一、有機融合,所以較之以前的(de)公司治理(lǐ)結構,黨委會也(yě)加入公司治理(lǐ)的(de)結構中來(lái),在公司治理(lǐ)中發揮把方向、管大(dà)局、保落實的(de)作用(yòng)。因此,國有企業尤其是國有獨資企業準确把握黨委把方向、管大(dà)局、保落實與董事會定戰略、做(zuò)決策、防風險和(hé)經理(lǐ)層謀經營、抓落實、強管理(lǐ)的(de)職責定位,根據權責邊界,各司其職,形成一個(gè)完整的(de)監督管理(lǐ)體系,便于引導利益相關者積極參與企業治理(lǐ)監管活動,讓國有資産接受全面監督,保證資産流動安全。

3 國有企業法人(rén)治理(lǐ)結構存在的(de)問題

3.1 股權比例不合理(lǐ)

        現階段,在我國國有企業深入改革發展中,面臨的(de)主要問題在于國有股出資人(rén)不專業,小股東把工作重心放在利益投機上,沒有規範經營,導緻企業所有權主體位置缺失。并且,國有股高(gāo)度集中,展現出“一股獨大(dà)”的(de)狀況,導緻小股東無法在股東大(dà)會中享有發言權和(hé)表決權。除此之外,股東大(dà)會對(duì)董事會監督管理(lǐ)體系缺失,我國相關部門發布的(de)《公司法》中明(míng)确要求,股東大(dà)會、董事會決議(yì)如果違反國家法律标準,侵害股東自身利益,股東有權向相關部門提交申請,嚴禁這(zhè)種違規違法行爲繼續運行,但是對(duì)于提出訴訟股東的(de)資格、申請流程等沒有明(míng)确要求,可(kě)行性低。因爲國家股東代表人(rén)截至目前依然沒有具體明(míng)确,使得(de)實際上的(de)所有者缺失,在這(zhè)種情況下(xià),爲企業經營者從中謀取一定利益提供可(kě)能,引發“内部人(rén)控制”的(de)問題,影(yǐng)響企業法人(rén)治理(lǐ)結構,導緻股東與董事之間建立的(de)信任委托關系形同虛設。

3.2 治理(lǐ)主體權責不清晰

       從目前情況來(lái)說,我國國有企業大(dà)部分(fēn)已經實現公司制改革,但是對(duì)應的(de)治理(lǐ)主體之間關系沒有得(de)到優化(huà)處理(lǐ),實現實質意義上的(de)權責匹配還(hái)有一定差距,對(duì)股東、董事、監理(lǐ)和(hé)經營層之間的(de)權限、職責劃分(fēn)體系沒有具體建設,整體規劃安排不規範,容易面臨職責分(fēn)配不清晰、權責不對(duì)等等狀況。要建設中國特色現代企業制度,推進國有企業治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà),必須處理(lǐ)好黨組織、董事會、經理(lǐ)層等治理(lǐ)主體的(de)職權關系、協同關系,處理(lǐ)好落實董事會和(hé)經理(lǐ)層職權與國家對(duì)國有企業現行管理(lǐ)體制的(de)關系,處理(lǐ)好經營風險與決策效率的(de)關系。完善國有企業法人(rén)治理(lǐ)結構,關鍵是要構建多(duō)元治理(lǐ)主體之間的(de)權責體系及運行機制,各治理(lǐ)主體要加強溝通(tōng),通(tōng)過充分(fēn)溝通(tōng)和(hé)有效協調,保持信息共享、信息對(duì)稱,提高(gāo)決策效率和(hé)經營效率。要厘清工作思路,規範權力運行,實現權責匹配,當企業高(gāo)速發展等事項導緻與企業發展不能相适應時(shí),權責關系需要滾動調整從而達到新的(de)平衡,重新實現各治理(lǐ)主體之間的(de)有效制約、相互平衡。

3.3 董事會建設不規範

       在當前董事會試點工作全面實施的(de)情況下(xià),大(dà)部分(fēn)國有企業在機構建設上已經獲得(de)一定成果,但是也(yě)會展現出一些問題,具體體現在以下(xià)幾個(gè)方面:首先,董事會核心職責沒有全面實施,董事會是企業的(de)決策機構,要對(duì)股東會(出資人(rén))負責,在戰略确定、經營管理(lǐ)及重大(dà)決策制定等方面功能沒有充分(fēn)展現;其次,在人(rén)員(yuán)規劃安排上,外部董事占比相對(duì)較少,外部董事制度不夠完善,導緻外部董事的(de)話(huà)語權較少,沒有充分(fēn)發揮其客觀、平等的(de)職能;再次,目前雖然大(dà)多(duō)數國有企業相應成立了(le)董事會專業委員(yuán)會,但是在具體執行過程中其議(yì)事咨詢作用(yòng)不能充分(fēn)發揮,程序相對(duì)繁冗複雜(zá),議(yì)事決策能力以及防範經營風險的(de)作用(yòng)有待進一步提高(gāo);最後,部分(fēn)企業董事會及經營者在職能分(fēn)配上存在重疊現象,容易面臨董事會決策權和(hé)經營層經營權分(fēn)配不清晰的(de)狀況,董事會缺少對(duì)經營活動的(de)有效把控。

4 國有企業法人(rén)治理(lǐ)結構的(de)完善對(duì)策

4.1 建立合理(lǐ)的(de)股權結構

       要想完善國有企業法人(rén)治理(lǐ)結構,構建一個(gè)合理(lǐ)的(de)股權結構是非常必要的(de)。在股權結構建設中,應該保證股權比例适宜,讓企業内部形成一個(gè)相互制約的(de)民主協調體系。在股權結構建設中,可(kě)以從以下(xià) 2 個(gè)方面進行:

       首先,投資者應展現出多(duō)元化(huà)特點。除了(le)國有資産經營企業或者國有資産授權經營主體法人(rén)之外,加強戰略合作者引進,加強引入各種機構投資者及個(gè)人(rén)投資者,享有一定企業股份,通(tōng)過股權運作、基金投資、價值管理(lǐ)、改革重組等模式,實現資本布局合理(lǐ)、資源配置有效。這(zhè)些投資者可(kě)以通(tōng)過參與投資的(de)方式,展現出企業投資主體多(duō)元化(huà)特點,爲建立完善的(de)法人(rén)治理(lǐ)結構提供支持,轉變國有企業傳統的(de)發展模式,把模式創新與轉換機制相結合,均衡股權設置,實現轉型升級,最大(dà)限度激發企業活力,使企業發展更爲強勁有力。

       其次,保證股權比例的(de)合理(lǐ)性,不可(kě)過于集中,也(yě)不可(kě)過于分(fēn)散,防止發生股權過于集中而産生的(de)“一股獨大(dà)”問題。适當調節股權比例,能夠防止股權過于集中而産生的(de)股東決策權限不足問題,從根源上減少“内部人(rén)控制”狀況的(de)發生,有效保障國有資本不流失,實現保值增值。

4.2 形成完善的(de)規章(zhāng)制度

       在完善法人(rén)治理(lǐ)結構過程中,需要把企業規章(zhāng)制度爲重點,通(tōng)過構建各種制度規範,嚴格按照(zhào)國家法律要求,完善企業治理(lǐ)結構機制。首先,通(tōng)過對(duì)企業現有規章(zhāng)制度的(de)制定與完善,例如,推進黨建工作入公司章(zhāng)程、制定“三重一大(dà)”權力清單等,明(míng)确黨組織在企業法人(rén)治理(lǐ)結構中的(de)法定地位,明(míng)确黨組織在企業決策、執行、監督各個(gè)環節的(de)權責、工作方式以及與其他(tā)治理(lǐ)主體的(de)關系,尤其是國有企業黨委在參與企業重大(dà)問題決策中起到的(de)把方向、管大(dà)局、保落實的(de)領導作用(yòng),把黨的(de)領導融入公司治理(lǐ)的(de)各個(gè)環節,不斷完善中國特色現代企業制度。其次,在對(duì)企業現有規章(zhāng)制度修改過程中,應調整“三會一層”相關事宜,明(míng)确各個(gè)治理(lǐ)主體的(de)工作職責,可(kě)以建立相應的(de)權力清單,厘清各個(gè)治理(lǐ)主體的(de)權責邊界,尤其是國有企業要明(míng)确企業黨組織研究討(tǎo)論是董事會、經理(lǐ)層決策重大(dà)問題的(de)前置程序,有效處理(lǐ)職責不清晰而引發的(de)管理(lǐ)缺失問題。最後,提高(gāo)依法治理(lǐ)管理(lǐ)企業的(de)能力,在完善法人(rén)治理(lǐ)結構的(de)基礎上,需要結合法律要求統籌思考,提高(gāo)議(yì)事決策的(de)科學性和(hé)可(kě)行性,爲企業治理(lǐ)結構調整和(hé)完善提供法律指導,爲企業可(kě)持續發展提供保障。

4.3 加強董事會建設

       董事會是優化(huà)企業治理(lǐ)結構的(de)關鍵,一方面,保證董事會工作的(de)專業性和(hé)規範性,對(duì)董事會工作職責科學定位,保證董事會可(kě)以根據法律要求履行好工作職能。并且,優化(huà)董事會決策流程,全面實施集體審議(yì)獨立表決、個(gè)人(rén)負責決策體系,并以此爲依據,完善信息公開機制,在經過董事會集體決議(yì)以後才能對(duì)外披露,同時(shí),要加強對(duì)重點項目、重點資金、重要業務等工作進行巡查,加強董事會決議(yì)後評價有關工作,要求投資項目建設完成并正式運行一定時(shí)間後對(duì)項目論證、決策、實施、運營等管理(lǐ)過程進行全面回顧和(hé)分(fēn)析評價,積極構建項目風險閉環管理(lǐ)體系,形成一套完整的(de)會議(yì)決策監督與信息反饋體系。另一方面,對(duì)董事會成員(yuán)結構科學劃分(fēn),對(duì)于市場(chǎng)競争實力強的(de)國有企業,應該适當擴充外部董事會分(fēn)配比例,最終實現外部董事占多(duō)數的(de)體制機制,實現董事會内部的(de)權力有效制約、有效促進。在外部董事選配上,要拓展選拔渠道,從中選擇一些具有豐富工作經驗、國際視野開闊、管理(lǐ)水(shuǐ)平高(gāo)的(de)人(rén)員(yuán)成爲董事會成員(yuán),從而讓董事會成員(yuán)專業知識結構更加規範,爲董事會科學決策能提供有效支撐。國有企業也(yě)可(kě)以在下(xià)屬企業中分(fēn)配一些專職董事,采取内部民主選舉的(de)方式,保證企業内部懂(dǒng)得(de)業務、善于管理(lǐ)、了(le)解企業經營發展狀況的(de)人(rén)員(yuán)參與到董事會中。此外,董事會還(hái)要成立下(xià)屬的(de)專業委員(yuán)會,協助董事會日常工作的(de)順利進行,充分(fēn)發揮各專門委員(yuán)會的(de)議(yì)事咨詢作用(yòng),從而進一步提高(gāo)董事會決策效率,提高(gāo)議(yì)事決策能力,全面防範經營風險。

5 結語

       總而言之,公司治理(lǐ)結構是建設現代企業制度的(de)核心,國有企業應從實際角度入手,積極适應國有企業改革發展要求,完善産業結構,明(míng)确工作職責,建立一套規範、科學、适應可(kě)持續發展的(de)現代企業管理(lǐ)制度。堅持用(yòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦(nǎo),通(tōng)過加強黨組織建設,企業黨組織依照(zhào)規定討(tǎo)論和(hé)決定企業重大(dà)事項,圍繞企業生産經營開展工作,支持股東會、董事會、監事會和(hé)經理(lǐ)層依法行使職權,把加強黨的(de)領導與完善公司治理(lǐ)統一起來(lái),實現黨組織的(de)政治優勢與現代企業的(de)治理(lǐ)優勢有機融合;通(tōng)過不斷持續完善國有企業法人(rén)治理(lǐ)結構,将企業規章(zhāng)制度在企業治理(lǐ)中的(de)價值全面發揮,全面提升企業的(de)核心競争力,促進企業持續健康發展;通(tōng)過科學劃分(fēn)黨組織、董事會、監事會、經理(lǐ)層工作職責,各司其職、各盡其責、形成合力,達到各個(gè)治理(lǐ)主體相互促進、相互平衡、有效制約的(de)效果,促進國有企業更好發展。