國有企業在我國經濟發展中發揮著(zhe)重要的(de)作用(yòng)，因此國企改制引起了(le)人(rén)們的(de)高(gāo)度重視，但是從目前的(de)情況來(lái)看，很多(duō)國有企業在公司化(huà)改制之後并沒有取得(de)理(lǐ)想的(de)效果，很多(duō)企業的(de)經營狀況依然不容樂(yuè)觀，導緻這(zhè)一現象的(de)一個(gè)重要因素就是公司治理(lǐ)存在著(zhe)一定的(de)問題，因此，國有企業一定要認識到改制中公司治理(lǐ)的(de)重要性

1 國企改制中改善公司治理(lǐ)的(de)重要性

 國有企業近二十年來(lái)一直在改革的(de)道路上摸索現階段全國範圍内的(de)國有企業都已經開始實施現代企業制度，很多(duō)國有大(dà)中型的(de)企業都傾向于選擇産權主體多(duō)元化(huà)的(de)公司制度來(lái)改變發展困境，尋求新的(de)發展。但是從實際的(de)情況來(lái)看，很多(duō)國有企業通(tōng)過這(zhè)面的(de)改革之後依然沒有取得(de)良好的(de)發展，因此越來(lái)越多(duō)的(de)國有企業都對(duì)公司制度的(de)改革内容和(hé)改革大(dà)方向進行了(le)反思。現階段國有企業在我國經濟發展中具有重要的(de)地位，是我國經濟發展的(de)支柱性企業，而大(dà)量的(de)實踐證明(míng)國有企業非常适應現代企業的(de)制度和(hé)生産經營模式。從我國的(de)社會主義市場(chǎng)經濟來(lái)說，司制度是我國國有企業改革的(de)重要方向，但是在實施改革的(de)過程中不可(kě)避免發生一些問題，很多(duō)國有企業由于自身存在的(de)特點在公司治理(lǐ)方面還(hái)存在著(zhe)很多(duō)不足的(de)地方，而公司治理(lǐ)對(duì)于企業的(de)發展和(hé)經營來(lái)說非常重要，因此如果公司治理(lǐ)方面存在著(zhe)缺陷必然會影(yǐng)響國有企業的(de)進一步發展。

 近年來(lái)市場(chǎng)經濟在不斷改革，每一個(gè)行業和(hé)企業都面臨著(zhe)非常巨大(dà)的(de)競争，對(duì)于一些中大(dà)型企業來(lái)說，要想實現大(dà)規模的(de)現代化(huà)生産，一個(gè)投資者投資是顯然不夠的(de)，因此越來(lái)越多(duō)的(de)企業都有許多(duō)個(gè)共同的(de)投資者，但是在公司的(de)治理(lǐ)方面并不會讓所有的(de)投資者都參與到經營管理(lǐ)中，因爲并不是每一個(gè)投資者都有能力能夠參于到公司的(de)管理(lǐ)中，其不具備較高(gāo)的(de)管理(lǐ)能力。另外，如果多(duō)個(gè)投資者共同參與到企業的(de)經營管理(lǐ)中，很難意見統一，這(zhè)也(yě)非常不利于企業的(de)發展，公司不能獲得(de)良好的(de)效益，在經營管理(lǐ)方面的(de)效率會降低。因此，投資者需要将一些經營和(hé)管理(lǐ)委托給有經營管理(lǐ)的(de)能力來(lái)做(zuò)，由職業經理(lǐ)人(rén)員(yuán)實現投資者的(de)收益權。在這(zhè)個(gè)過程中，就會出現所有者和(hé)經營者不同的(de)利益目标問題，出現一些信息不對(duì)稱的(de)情況，産生嚴重的(de)代理(lǐ)問題，這(zhè)對(duì)于企業的(de)發展來(lái)說是非常不利的(de)。因此，企業在改革過程中，一定要做(zuò)好采取有效的(de)措施來(lái)緩解企業的(de)代理(lǐ)問題，這(zhè)就要求企業要有合理(lǐ)的(de)公司治理(lǐ)機制才能讓公司具有強大(dà)的(de)生命力，在社會不斷發展的(de)進程中促進企業的(de)不斷發展。因此在國企改制中，改善公司治理(lǐ)具有重要的(de)作用(yòng)。

2 現階段國企改制中公司治理(lǐ)方面存在的(de)難點

2.1 國有企業退出權難以行使

      國有企業的(de)資産具有公共産權的(de)性質，國有股很難轉讓，因此在國有企業中行駛退出權非常困難，而在現代公司的(de)治理(lǐ)中，退出威脅是一種有效的(de)手段。受到國家控股地位的(de)影(yǐng)響，國有企業的(de)資産很難退出。

2.2 企業高(gāo)層人(rén)員(yuán)的(de)選擇問題

      國有企業雖在在改制，但是在企業高(gāo)層人(rén)員(yuán)的(de)選擇上卻存在著(zhe)非常普遍的(de)政府行爲，這(zhè)對(duì)于國有企業的(de)管理(lǐ)和(hé)發展來(lái)說都非常不利。國有企業改制之後，還(hái)是由國有股占控股地位，企業中的(de)大(dà)部分(fēn)高(gāo)層管理(lǐ)人(rén)員(yuán)，包括經理(lǐ)人(rén)員(yuán)、董事會成員(yuán)以及領導人(rén)員(yuán)等都還(hái)是由政府組織人(rén)事部門任命的(de)，并且這(zhè)些人(rén)員(yuán)還(hái)保留了(le)原本的(de)行政級别和(hé)國家幹部身份。大(dà)多(duō)數的(de)國有企業都存在著(zhe)這(zhè)種情況，這(zhè)種幹部人(rén)事制度和(hé)公司組織規範、公司治理(lǐ)程序等是不相符合的(de)，也(yě)會間接或者直接導緻一些公司代理(lǐ)問題，一些公司的(de)有效治理(lǐ)手段也(yě)很難發揮應有的(de)作用(yòng)和(hé)地位，最終使國有企業改制之後依然還(hái)存在著(zhe)改制前的(de)一些弊端，并且工作效率、經營管不利。由于企業高(gāo)層管理(lǐ)的(de)選擇問題，導緻董事會、股東和(hé)職業經理(lǐ)人(rén)員(yuán)之間的(de)權、責、利的(de)制度安排很難統一和(hé)規範，國有企業的(de)董事會并不是由股東大(dà)會選舉的(de)，因此董事會也(yě)不能發揮其應有的(de)股東利益，并不受股東的(de)監督。如果董事會工作不力，董事會也(yě)不能通(tōng)過股東大(dà)會來(lái)将其解散或者改選。不僅如此，國有企業的(de)職業經理(lǐ)人(rén)員(yuán)也(yě)不受到董事會的(de)約束和(hé)監督，董事會沒有發揮應有的(de)作用(yòng)，形同虛設。

2.3 所有者“缺位”問題

       國有企業改制後的(de)公司治理(lǐ)還(hái)存在著(zhe)所有者缺位的(de)問題，從而導緻廉價控制權的(de)發生。國有企業和(hé)民營企業不同，國有企業是建立在國有制的(de)基礎上，雖然委托者是國資局和(hé)人(rén)民代表大(dà)會，而最終合法的(de)所有者是全民。對(duì)于民營企業來(lái)說，其實是建立在自然人(rén)所有人(rén)的(de)基礎上，委托人(rén)真正承擔風險，因此設立了(le)内部人(rén)控制。而對(duì)于國有企業來(lái)說，産權代表背後沒有約束和(hé)監督，國有資産的(de)所有者是虛置的(de)，因此國有企業改制之後，并沒有人(rén)能夠承擔資本所有者的(de)職責，很難做(zuò)到對(duì)代理(lǐ)人(rén)的(de)績效和(hé)行爲進行評估和(hé)監督，難以追究責任，所以國有産權代表并不會将國有資産當成自己的(de)資産一定來(lái)用(yòng)心經營。不僅如此，國有企業所有者的(de)缺位還(hái)強化(huà)了(le)國有産權代表的(de)庸俗投票(piào)權，國有産權代表雖然擁有國有資産控制權，但是卻并不能獲得(de)使用(yòng)收益的(de)合法權利，也(yě)不會承擔其中的(de)責任。

3 國企改制中關于公司治理(lǐ)的(de)有效措施

3.1 加強對(duì)國有資産的(de)監管

在國企改制中要做(zuò)好公司治理(lǐ)，還(hái)應該加強對(duì)國有資産的(de)監督和(hé)管理(lǐ)，保證國有資産的(de)投資利潤。加強國有資産的(de)監督可(kě)以從以下(xià)幾個(gè)方面實現：

     （1）加強對(duì)所有者代表的(de)監督，對(duì)所有者代表的(de)監督需要由國資管理(lǐ)部門和(hé)全國人(rén)大(dà)來(lái)實施，國資管理(lǐ)管理(lǐ)主要負責資料的(de)提供，向人(rén)大(dà)代表上交國有資産運營狀況、國有資産運營的(de)重大(dà)方針政策以及國有資産的(de)經營預算(suàn)等，而人(rén)大(dà)代表會結合這(zhè)些資料來(lái)制定有效的(de)固有資産管理(lǐ)部門的(de)績效考核體系，加強對(duì)所有者代表的(de)監督。

     （2） 要加強所有者代表對(duì)派往企業的(de)産權代表的(de)監督，這(zhè)是一個(gè)非常關鍵的(de)環節，一定要做(zuò)好，所有者代表可(kě)以通(tōng)過建立董事長(cháng)績效考核制度、監事職責制度以及董事資格考評制度等來(lái)實現，将董事長(cháng)的(de)個(gè)人(rén)收入以及選取、替換等和(hé)績效考核的(de)結果挂鈎，在這(zhè)些制度的(de)驅動下(xià)，派往企業産權代表就會提升積極性。

     （3） 最後，還(hái)要加強所有者以及代表對(duì)次級代表的(de)監督，通(tōng)過明(míng)确的(de)合同固定來(lái)實現。

3.2 解決國有資産所有者缺位問題的(de)措施

國有資産所有者缺位問題導緻了(le)一系列的(de)問題，這(zhè)些問題都阻礙了(le)有企業的(de)進一步發展和(hé)有效的(de)轉型，使國有企業改制後經營發展的(de)效果并不理(lǐ)想，因此要想改善這(zhè)一問題，加強國有企業的(de)有效治理(lǐ)，可(kě)以采取以下(xià)措施：

（1） 可(kě)以對(duì)國有資産委托代理(lǐ)制進行改革，使其不受行政模式的(de)限制，重新構建企業的(de)代理(lǐ)模式，将國有資産的(de)所有權管理(lǐ)職能和(hé)社會經濟的(de)行政管理(lǐ)職能有效分(fēn)割開，構建國有企業專門的(de)管理(lǐ)體系，才能夠促進國有企業的(de)有效改制。在具體實施的(de)過程中，國有企業資産管理(lǐ)部門可(kě)以所有者代表的(de)身份來(lái)監管不同企業的(de)國有資産，或者授權機構，或者委托代表，強化(huà)國有資産的(de)監督，授權代理(lǐ)人(rén)來(lái)運營企業資産。此外，還(hái)可(kě)以建立委托經營代理(lǐ)人(rén)、産權代表的(de)績效考核系統，加強對(duì)産權代表和(hé)委托經營代理(lǐ)人(rén)的(de)監督和(hé)考核，才能提升相關工作人(rén)員(yuán)的(de)工作積極性和(hé)創造性，更好的(de)經營企業。

（2）企業應該通(tōng)過一定的(de)方式來(lái)減少國有股權的(de)比例，除了(le)國有股之外，國有企業還(hái)可(kě)以引進其他(tā)形式的(de)股份，讓國有股份不占控股地位或者徹底退出，引入其他(tā)形式的(de)股份讓國有股份的(de)比重逐漸降低是一個(gè)比較漫長(cháng)的(de)過程，可(kě)以結合國有企業的(de)戰略重組和(hé)調整，在國家宏觀戰略的(de)基礎上實施，構建真正的(de)市場(chǎng)利益主體，解決所有者缺位的(de)問題。

3.3 改革人(rén)事制度，建立激勵約束機制

       要想改善國企改制中的(de)公司治理(lǐ)問題，同時(shí)需要改革人(rén)事制度，建立有效的(de)激勵約束制度對(duì)于公司董事會的(de)産生應該根據公司法執行産生，然後董事會來(lái)爲企業選取高(gāo)能力的(de)經營人(rén)員(yuán)，使國有企業的(de)組織人(rén)事權能夠脫離政府，促進企業形成規範的(de)總經理(lǐ)經營權、董事會法人(rén)産權以及股東所有權三者之間的(de)合理(lǐ)關聯，建立制衡又統一的(de)機制。而建立有效的(de)激勵約束制度來(lái)激勵約束公司的(de)中高(gāo)層管理(lǐ)人(rén)員(yuán)、監事、董事等，建立國有資産保值增值的(de)指标體系，對(duì)企業實行經營期股制，結合工作人(rén)員(yuán)的(de)績效來(lái)給予一定數量的(de)股票(piào)期權，如果代理(lǐ)人(rén)的(de)績效情況不佳，則要采取一定的(de)處罰措施，這(zhè)樣才能充分(fēn)調動經營管理(lǐ)人(rén)員(yuán)的(de)積極性，真正促進國有企業的(de)發展和(hé)轉型。

4 結束語

       在國有改制中，一定要規範國有企業的(de)治理(lǐ)機制，加強對(duì)國有資産的(de)監管，采取有效的(de)措施來(lái)解決國有資産所有者缺位問題，同時(shí)改革人(rén)事制度，建立激勵約束機制，實現産權主體的(de)多(duō)元化(huà)，分(fēn)散股權結構，改變國有股的(de)絕對(duì)控股地位。