國務院國資委日前印發《關于國有資本投資公司改革有關事項的(de)通(tōng)知》，對(duì)國有資本投資公司試點企業進行調整優化(huà)。國家開發投資集團有限公司、華潤集團、招商局集團、中國建材、中國寶武5家企業正式轉爲國有資本投資公司。

       專家認爲，國有資本投資公司的(de)改組，是國資監管加快(kuài)從管企業向管資本轉變的(de)重要舉措，有助于加快(kuài)國有資本布局優化(huà)和(hé)結構調整，激發國有企業内生活力動力，增強國有經濟競争力、創新力、控制力、影(yǐng)響力和(hé)抗風險能力。

理(lǐ)順國有資本監管鏈條

     “國有資本投資公司改革上聯國資改革、下(xià)接國企改革，是一項意義重大(dà)、影(yǐng)響深遠(yuǎn)的(de)綜合性改革。”國務院國資委副主任翁傑明(míng)表示。

       從理(lǐ)順國有資本運作監管鏈條看，國資監管機構依法對(duì)國有資本投資、運營公司和(hé)其他(tā)直接監管的(de)企業履行出資人(rén)職責，國有資本投資、運營公司對(duì)所出資企業履行股東職責，科學界定所有權和(hé)經營權邊界，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用(yòng)，加大(dà)對(duì)企業授權放權力度，賦予企業更多(duō)自主權，進一步強化(huà)企業市場(chǎng)主體地位。

       黨的(de)十八屆三中全會以來(lái)，21家中央企業開展國有資本投資、運營公司試點，其中19家爲投資公司試點，2家爲運營公司試點。

       從目前情況看，國有資本投資公司改革試點取得(de)積極進展和(hé)成效。2021年，19家投資公司試點企業營業收入9.5萬億元、同比增長(cháng)22.1%；實現淨利潤6900億元，占全部中央企業的(de)40%；全員(yuán)勞動生産率超過71萬元/人(rén)、人(rén)工成本利潤率超過107%，顯著高(gāo)于中央企業平均水(shuǐ)平。截至2021年底，19家企業在混改實施數量、“兩非”剝離專項治理(lǐ)進度、引入非國有資本總量等方面均處于央企前列。

     “5家央企改組爲投資公司，标志著(zhe)國資國企體制改革在實踐中又向前邁出了(le)一大(dà)步。”吉林(lín)大(dà)學國有經濟研究中心研究員(yuán)李錦表示，随著(zhe)改革逐步深入，未來(lái)中央企業層面将形成國有資本投資公司、國有資本運營公司、産業集團的(de)國家出資格局。

5家企業拔得(de)頭籌

       國投是央企中最早的(de)綜合性投資公司。試點以來(lái)，國投認真落實供給側結構性改革部署，堅持聚焦主責主業，将旗下(xià)40多(duō)億元航運資産、500多(duō)億元煤炭資産無償劃轉給有關央企。集中精力向戰略性新興産業發力，控股投資中國水(shuǐ)環境集團、美(měi)亞柏科、西安鑫垚等一批具有自主知識産權的(de)行業領先企業，努力培育“專精特新”“隐形冠軍”企業。經過不斷優化(huà)調整，國投基礎産業和(hé)戰略性新興産業國有資本占公司國有資本比重超過70%。

      改革有力促進了(le)企業高(gāo)質量發展。2021年，國投經營業績水(shuǐ)平創曆史新高(gāo)，實現利潤461億元，較2013年的(de)115億元翻了(le)兩番，年複合增長(cháng)率達19%；資産總額由2013年底的(de)3481億元增長(cháng)到2021年底的(de)7671億元。

   “中國建材踐行‘管資本’理(lǐ)念，建立産業投資公司新模式。”中國建材集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)周育先表示，中國建材著(zhe)力管好所投資股權，重點通(tōng)過公司治理(lǐ)結構和(hé)派出董監事管股權，加強資本流動和(hé)收益收繳。

       強化(huà)總部戰略引領、戰略落地和(hé)主業管理(lǐ)職能，中國建材圍繞“融投管退”四個(gè)環節，從股權結構、資本總量、資本結構、資本效益效率、風險防範五個(gè)維度，優化(huà)配置資本資源。對(duì)集團所屬二級企業實施存量資本優化(huà)和(hé)專業化(huà)整合，以主業梳理(lǐ)帶動戰略梳理(lǐ)，形成了(le)一批邊界清晰、主業精銳、具有産業鏈控制力的(de)主産業平台。

      中國寶武大(dà)力開展聯合重組和(hé)資本運作，深化(huà)内部管理(lǐ)體制機制改革，加快(kuài)從鋼鐵産業集團向國有資本投資公司轉型，實現企業做(zuò)大(dà)做(zuò)強，促進中國鋼鐵産業競争力提升。中國寶武的(de)發展目标是，力争到2025年粗鋼規模達到2億噸，到2035年實現全球市占率15%，進一步提高(gāo)産業集中度和(hé)市場(chǎng)占有率。

     《通(tōng)知》明(míng)确，國投、華潤集團、招商局集團、中國建材、中國寶武功能定位準确、資本運作能力突出、布局結構調整成效顯著，正式轉爲國有資本投資公司。

國務院發展研究中心企業研究所副所長(cháng)項安波表示，5家央企結合自身實際情況，在落實授權放權，促進機構轉型、組織調整、能力提升和(hé)完善公司治理(lǐ)等方面開展積極探索，積累了(le)不少可(kě)借鑒、可(kě)推廣的(de)經驗、模式。

聚焦重點深化(huà)改革

      去年7月(yuè)，國資委召開的(de)有關工作推進會強調，深化(huà)國有資本投資公司改革，必須要堅持目标導向和(hé)問題導向，聚焦重點、精準發力，要從聚焦構建新發展格局、聚焦打造一流總部、聚焦發揮産業引領作用(yòng)、聚焦市場(chǎng)化(huà)改革、聚焦提升管理(lǐ)效能等方面，推動改革取得(de)更大(dà)成效。

       按照(zhào)國企改革三年行動部署安排，近期國資委對(duì)各試點企業改革進展情況組織開展專項評估。專項評估緊扣國有資本投資公司責任使命和(hé)改革要求，聚焦功能作用(yòng)發揮、提升經營業績、完善公司治理(lǐ)、增強管理(lǐ)效能和(hé)風險防控水(shuǐ)平，以及探索解決改革共性難點問題等方面。

       依據評估結果，國資委對(duì)投資公司試點企業進行調整優化(huà)。航空工業集團、國家電投、國家能源集團、國機集團、中鋁集團、中國遠(yuǎn)洋海運、中糧集團、中國五礦、通(tōng)用(yòng)技術集團、中交集團、保利集團和(hé)中廣核等12家企業繼續深化(huà)試點。

      《通(tōng)知》強調，有關中央企業要準确把握國有資本投資公司職責定位，持續深化(huà)改革成果，有效發揮功能作用(yòng)，加快(kuài)形成具有鮮明(míng)特點的(de)發展模式。

       來(lái)自國資委的(de)信息顯示，下(xià)一步，要固化(huà)國有資本投資公司試點評估成果，及時(shí)總結評估工作經驗，加大(dà)對(duì)優秀企業和(hé)典型經驗的(de)宣傳推廣，不斷豐富完善投資公司的(de)改革模式。同時(shí)，形成定期評估機制，根據評估結果動态調整投資公司試點企業名單。

      中國企業聯合會研究部研究員(yuán)劉興國認爲，上述舉措有利于充分(fēn)發揮現有國有資本投資試點企業的(de)作用(yòng)，尤其是5家已經成功完成改組的(de)國有資本投資公司的(de)作用(yòng)，借助這(zhè)一改革平台，深入推進國企改革。

       項安波建議(yì)，接下(xià)來(lái)，國有資本投資公司可(kě)以在實踐中進一步完善國有資本有序進退的(de)動态調整機制和(hé)國企重組整合機制；提升國有股東的(de)履職行權能力，進一步發揮資本持股主體、運作主體及進退通(tōng)道的(de)“兩主體一通(tōng)道”作用(yòng)，以市場(chǎng)化(huà)機制高(gāo)效服務國家戰略，高(gāo)質量建設具有國際競争力的(de)一流國有資本投資公司。