河(hé)南(nán)省國有企業戰略性重組情況

        2020 年 6 月(yuè)，中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會第十四次會議(yì)審議(yì)通(tōng)過《國企改革三年行動方案（2020—2022 年）》，強調未來(lái)三年是國企改革關鍵階段，要推進國有經濟布局優化(huà)和(hé)結構調整，增強國有經濟競争力、創新力、控制力、影(yǐng)響力、抗風險能力。2022 年是國企改革三年行動的(de)收官之年，中央及各省市地區(qū)都在“挂圖作戰”，力争國企改革三年行動任務按時(shí)完成。

（一）省委省政府高(gāo)度重視國資國企改革

        河(hé)南(nán)省委省政府高(gāo)度重視國資國企改革工作，将國資國企改革視爲關系河(hé)南(nán)高(gāo)質量發展的(de)重大(dà)問題，将推動國企改革工作作爲全面深化(huà)改革戰略的(de)首要任務，發揮省屬國有企業在實施全省“十大(dà)戰略”中的(de)重要引領作用(yòng)， 樹立“堅定改、 堅決改、 根上改、 徹底改”的(de)改革精神，力争高(gāo)質量完成河(hé)南(nán)國企改革三年行動任務。其中，深化(huà)省屬國有企業戰略性重組、專業化(huà)整合，積極穩妥推進混合所有制改革等是河(hé)南(nán)國企改革三年行動的(de)重點任務。

        2021 年 6 月(yuè) 29 日，河(hé)南(nán)省委财經委員(yuán)會召開第一次會議(yì)，要加強頂層設計，著(zhe)力從根子上改，優化(huà)國有資本布局，實施戰略重組，善法人(rén)治理(lǐ)結構，健全現代企業制度，不斷增強國有企業市場(chǎng)競争力、創新力和(hé)抗風險能力。8 月(yuè) 17 日，河(hé)南(nán)省委召開省委深改委會議(yì)暨财經委第二次會議(yì)，要把思想和(hé)行動統一到黨中央、國務院關于國企改革的(de)決策部署上來(lái)，定改、堅決改、根上改、徹底改，進一步理(lǐ)順關系、優化(huà)布局、戰略重組、防範風險、激發活力，打造一支推動河(hé)南(nán)高(gāo)質量發展的(de)重要方面軍。10 月(yuè) 29 日，爲貫徹落實河(hé)南(nán)省委省政府關于國企改革的(de)戰略部署，省政府國資委召開國企改革三年行動攻堅部署會，圍繞全省經濟結構優化(huà)和(hé)轉型升級，實施戰略性重組和(hé)專業化(huà)整合，著(zhe)力“根上改、制上破、治上立”，在市場(chǎng)化(huà)經營機制上實現新突破，開創河(hé)南(nán)改革樣闆。11 月(yuè) 25 日，河(hé)南(nán)省委财經委員(yuán)會召開第三次會議(yì)，會議(yì)聽(tīng)取關于國企改革三年行動和(hé)省直廳局所屬企業改革情況彙報，指出要持續優化(huà)國資布局，深化(huà)戰略重組，推動國有資本向戰略性、基礎性、全局性産業集中，分(fēn)層分(fēn)類推進混合所有制改革，加快(kuài)建立以管資本爲主的(de)國有資産監管體制，建立健全現代企業制度和(hé)法人(rén)治理(lǐ)結構。

（二）戰略性重組進入“開花結果”階段

        2021 年 12 月(yuè) 22 日， 河(hé)南(nán)省鐵路建設投資集團有限公司正式揭牌成立，這(zhè)是河(hé)南(nán)省第十一次黨代會後組建的(de)首家省屬國有重要骨幹企業，也(yě)是在新一輪深化(huà)國企改革中成立的(de)首家企業集團，更是河(hé)南(nán)省深入推進鐵路投融資體制改革、實施優勢再造戰略的(de)重要舉措。2021 年 3 月(yuè) 13 日，河(hé)南(nán)交通(tōng)投資集團有限公司、河(hé)南(nán)省文化(huà)旅遊投資集團有限公司、河(hé)南(nán)中豫國際港務集團有限公司、河(hé)南(nán)中豫建設投資集團股份有限公司、豫信電子科技集團有限公司、河(hé)南(nán)中豫信用(yòng)增進有限公司 6 家重組的(de)省屬國有企業集中挂牌，這(zhè)是河(hé)南(nán)省委省政府深入推進國有經濟戰略性調整布局、打造區(qū)域一流省屬國有企業的(de)戰略部署和(hé)科學舉措，标志著(zhe)河(hé)南(nán)省落實國企改革三年行動取得(de)重大(dà)進展。

       上述省屬國有企業實施戰略性重組、專業化(huà)整合，是河(hé)南(nán)省國企改革發展的(de)裏程碑事件，對(duì)于推進國有資本優化(huà)布局、産業結構轉型升級、深化(huà)供給側結構性改革具有重要意義，既擴大(dà)了(le)河(hé)南(nán)省國有資本的(de)規模，也(yě)推動了(le)國有資本向新興産業、優勢産業、重要行業、關鍵領域集中的(de)速度。

國有企業戰略性重組具有重要意義

（一）落實國資國企改革任務的(de)需要

       近幾年陸陸續續出台了(le)多(duō)項關于國有資本優化(huà)布局、國有企業戰略性重組的(de)政策文件。2015 年 8 月(yuè)，中共中央、國務院印發了(le)《關于深化(huà)國有企業改革的(de)指導意見》，以管資本爲主推動國有資本合理(lǐ)流動優化(huà)配置。優化(huà)國有資本布局結構，增強國有經濟的(de)整體功能和(hé)效率。發揮國有資本投資、運營公司的(de)作用(yòng)，清理(lǐ)退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。2017 年，黨的(de)十九大(dà)報告提出，加快(kuài)國有經濟布局優化(huà)、結構調整、戰略性重組，促進國有資産保值增值，推動國有資本做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)。2020 年 11 月(yuè) 2 日，中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會第十六次會議(yì)審議(yì)通(tōng)過《關于新時(shí)代推進國有經濟布局優化(huà)和(hé)結構調整的(de)意見》，推進國有經濟布局優化(huà)和(hé)結構調整。聚焦戰略安全、産業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優化(huà)增量投向，更好把國有企業做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)。推進國有企業戰略性重組、專業化(huà)整合，是貫徹落實黨中央、國務院深化(huà)國資國企改革的(de)重大(dà)舉措，是實現國企改革三年行動任務完成的(de)關鍵環節，是做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國有企業、提升核心競争力的(de)必然要求。

（二）有利于提升國有企業核心競争力

       現階段， 河(hé)南(nán)省國資國企正處于深化(huà)改革的(de)關鍵時(shí)期，結構調整任務艱巨，創新能力尚不适應高(gāo)質量發展要求。通(tōng)過實施戰略性重組、專業化(huà)整合，從而推動企業發展戰略更加明(míng)晰，主業優勢更加突出，資産負債規模更趨合理(lǐ)，企業治理(lǐ)更加規範，經營機制更加靈活，創新驅動發展富有成效，風險管控能力顯著增強，國有資本效益明(míng)顯提高(gāo)，實現由注重規模擴張向注重提升質量效益轉變，有利于改善國有企業的(de)經營管理(lǐ)水(shuǐ)平、實現國有資産保值增值，不斷提升國有企業核心競争力。同時(shí)，專業化(huà)整合是從根本上減少重複投資和(hé)同質化(huà)競争的(de)有效手段，通(tōng)過資産重組、股權合作、無償劃轉等方式，穩步推動國有企業之間的(de)專業化(huà)整合，對(duì)于提高(gāo)産業集中度和(hé)企業核心競争力具有重要意義。

（三）有利于促進區(qū)域國有資本優化(huà)布局

       持續調整優化(huà)國有資本的(de)産業布局、空間布局是國企改革的(de)重要任務，戰略性重組、專業化(huà)整合則是國有資本優化(huà)布局的(de)重要抓手。深化(huà)國企改革，就是要不斷優化(huà)國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和(hé)效率。要緊緊圍繞服務國家戰略，落實國家産業政策和(hé)重點産業布局調整總體要求，優化(huà)國有資本重點投資方向和(hé)領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和(hé)國計民生的(de)重要行業和(hé)關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性産業集中，向具有核心競争力的(de)優勢企業集中。對(duì)于河(hé)南(nán)省來(lái)說，通(tōng)過實施戰略性重組、專業化(huà)整合，有利于省屬國有企業在數字經濟、文化(huà)旅遊、交通(tōng)物(wù)流、鐵路等關鍵領域集中優勢資源和(hé)力量，促進河(hé)南(nán)省相關新興産業、基礎優勢産業的(de)發展壯大(dà)，切實提高(gāo)資源配置效率和(hé)推動國有資本優化(huà)布局，最終省屬國有企業将成爲打造河(hé)南(nán)省經濟社會高(gāo)質量發展的(de)骨幹力量。

（四）把握新階段發展變化(huà)的(de)需要

       一是全球競争格局變化(huà)。2021 年世界 500強企業中我國國有企業上榜 96 家，國有企業要把握住曆史發展機遇和(hé)全球經濟發展趨勢，實施戰略性重組，聚焦力量走向全國、走向世界，加快(kuài)建設全國乃至世界一流企業，勇當現代化(huà)河(hé)南(nán)建設的(de)開路先鋒。二是發展動力變化(huà)。大(dà)數據、雲計算(suàn)、人(rén)工智能、區(qū)塊鏈等新技術的(de)發展，加快(kuài)推動了(le)國有企業改革創新的(de)發展步伐。實施戰略性重組，有利于提升國有資本實力，可(kě)以有效聚焦更多(duō)力量促進自身數字化(huà)轉型，增強企業發展動力。三是發展方式變化(huà)。國家實施碳達峰、碳中和(hé)戰略爲國有企業實現更高(gāo)質量發展提供了(le)新的(de)機遇和(hé)挑戰。河(hé)南(nán)省部分(fēn)省屬國有企業處于電力、煤炭、鋼鐵、交通(tōng)等傳統行業，這(zhè)些企業是碳排放的(de)重要主體。實施戰略性重組，有利于統籌謀劃好碳達峰、碳中和(hé)路線圖和(hé)時(shí)間表，加快(kuài)推動國有企業全面綠色轉型。

國有企業戰略性重組應關注的(de)問題

       一是改革授權經營體制。堅持政企分(fēn)開的(de)原則，重塑監管體制，發揮好國有資本投資、運營公司的(de)作用(yòng)，改革國有資本授權經營體制，實現國有資本專業化(huà)運作、市場(chǎng)化(huà)運營。同時(shí)，圍繞增強國有企業活力和(hé)提高(gāo)監管效率，科學界定監管邊界，聚焦監管内容，根據國資國企改革新趨勢，完善監管權力和(hé)責任清單，該管的(de)科學管理(lǐ)、絕不缺位，不該管的(de)依法放權、絕不越位，将依法應由企業自主經營決策的(de)事項歸位于企業，需要審批的(de)事項要加強管理(lǐ)，嚴控企業投資風險、債務風險。

       二是防止盲目做(zuò)大(dà)資産規模。國有企業戰略性重組、專業化(huà)整合要以做(zuò)強做(zuò)優國有資本爲方向，以優化(huà)調整國有資本的(de)合理(lǐ)布局爲主線，以企業高(gāo)質量發展爲目标，決不能貪大(dà)求全，避免盲目擴大(dà)規模和(hé)過度延伸産業鏈。國有企業戰略性重組的(de)目的(de)，不是一般意義上把企業規模做(zuò)大(dà)，而在于紮實做(zuò)好業務協同和(hé)管理(lǐ)提升，集聚創新資源、打通(tōng)産業鏈條、提升行業的(de)市場(chǎng)競争力。

       三是要維護區(qū)域市場(chǎng)公平競争。國有企業戰略性重組、專業化(huà)整合要防止無序過度競争，切不可(kě)打亂市場(chǎng)公平競争環境，重組、整合不是爲了(le)形成新的(de)壟斷，也(yě)不是要改變一些行業适度競争的(de)格局，而是要集中優勢資源、資本向新興産業、關鍵領域、重要行業聚集，發揮社會資本所無法發揮的(de)作用(yòng)。應嚴格遵守《中華人(rén)民共和(hé)國反壟斷法》《中華人(rén)民共和(hé)國反不正當競争法》，維護區(qū)域市場(chǎng)公平競争秩序。

四是防範化(huà)解重大(dà)風險。推動國有企業戰略性重組、專業化(huà)整合，要堅持因地制宜、分(fēn)類施策的(de)原則，要考慮原有國有企業的(de)發展實際、風險因素，制定更加科學合理(lǐ)的(de)措施應對(duì)各類風險。嚴格控制财務風險特别是金融風險，切實做(zuò)好現金流匹配和(hé)融資保障工作。關注穩定風險，妥善處理(lǐ)整合過程中出現的(de)各類問題，建立有效的(de)風險防控及退出機制，提升工作的(de)協同性、平穩性。

加快(kuài)推動國有企業戰略性重組的(de)建議(yì)

（一）發揮國有資本運營公司平台作用(yòng)

       根據黨中央、國務院關于深化(huà)國資國企改革的(de)要求，穩步推進國有資本投資、運營公司試點工作，通(tōng)過股權投資、産業培育、資本運作、資産管理(lǐ)、有序進退等，推動傳統産業轉型升級、新興産業培育壯大(dà)，不斷優化(huà)國有資本布局，促進國有資本合理(lǐ)流動。組建國有資本投資、運營公司，既是爲了(le)要明(míng)确出資人(rén)與國有資本投資、運營公司的(de)關系和(hé)國有資本投資、運營公司與所出資企業的(de)關系，降低“委托—代理(lǐ)”過程中的(de)低效率行爲，也(yě)是爲了(le)通(tōng)過以“管資本”爲主的(de)方式對(duì)國有資本運營情況、質量、效果等進行重點監管，以達到放大(dà)國有資本功能、增強國有資本活力、實現國有資産保值增值和(hé)提高(gāo)國有資本回報率的(de)目的(de)。在河(hé)南(nán)省屬國有企業中，河(hé)南(nán)投資集團有限公司是河(hé)南(nán)省首家國有資本運營公司試點單位和(hé)國務院國資委“雙百行動”試點企業，堅持圍繞河(hé)南(nán)省經濟社會發展戰略，投資布局了(le)數字經濟、環保、新能源、燃氣等新興産業及基礎優勢産業，更适合作爲省屬國有企業戰略性重組、專業化(huà)整合的(de)運營主體，适時(shí)推進授權經營體制方面的(de)改革探索，推動其加快(kuài)構建國有資本運營公司平台，在經營業績考核、薪酬管理(lǐ)、産業投資布局、資産重組等方面給予更大(dà)的(de)自主權利，實現更高(gāo)質量發展。

（二）聚焦服務全省發展戰略，持續推進國有資本優化(huà)布局

       省屬國有企業是省委省政府推動區(qū)域發展的(de)核心抓手，國有資本布局需向有利于區(qū)域經濟發展定位與實現發展目标的(de)領域集中，将落實“黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展”“中部崛起”“十大(dà)戰略”等國家及全省發展戰略作爲省屬國有企業戰略性重組的(de)出發點、著(zhe)力點，根據國有資本布局優化(huà)和(hé)結構調整需要，結合産業發展實際，推動國有資本向關系國計民生、提供公共服務、應急能力建設和(hé)公益性的(de)行業領域集中，向前瞻性戰略性新興産業集中，促進能源、交通(tōng)、物(wù)流、人(rén)力資源、金融等領域的(de)資源加快(kuài)整合，通(tōng)過專業化(huà)整合著(zhe)力解決省屬國有企業結構性矛盾突出、運營效率較低、創新能力及核心競争力不足等問題。國有資本應從一般公共服務領域行業有序退出，以便充分(fēn)發揮國有資本在公共服務領域的(de)基礎保障作用(yòng)。通(tōng)過資源整合，将國有資本投入到關系國家安全和(hé)經濟命脈的(de)重要行業和(hé)關鍵技術領域，其他(tā)一般性行業領域通(tōng)過市場(chǎng)進行資本結構的(de)調整，形成優勝劣汰競争态勢和(hé)國有資本行業集聚效應。

（三）完善現代企業制度，提升國有資本運營效率

        健全市場(chǎng)化(huà)經營機制，完善法人(rén)治理(lǐ)結構，深化(huà)人(rén)事、勞動、分(fēn)配“三項制度”改革，積極穩妥推進混改，推動國有企業真正成爲自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展的(de)市場(chǎng)主體。國有企業戰略性重組要按照(zhào)完善治理(lǐ)、強化(huà)激勵、突出主業、提高(gāo)效率的(de)要求，加快(kuài)調整國有企業産權結構，在實現産權多(duō)元化(huà)的(de)基礎上，建立現代企業制度，有利于提升國有資本的(de)運營效率。通(tōng)過混合所有制改革，引入具有優勢資源或者核心競争力的(de)戰略投資者，帶動國有企業産業升級，推進各類資本融合發展。以擁有優勢主業的(de)企業爲主導，發揮國有資本運營公司專業平台作用(yòng)，聚焦企業主業闆塊，加大(dà)内部現有優質資源整合和(hé)國有企業之間專業化(huà)整合，不斷增強國有經濟活力、影(yǐng)響力、競争力和(hé)抗風險能力，推動國有資本做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)，促進國有資産保值增值。同時(shí)，推動國有企業高(gāo)效有序退出非主業，促進資源從非主業向主業集中，提高(gāo)資源的(de)配置效率。在退出過程中，注意規範決策程序，嚴格執行國有資産評估、國有産權進場(chǎng)交易、上市公司國有股權管理(lǐ)等制度規定，确保國有權益得(de)到充分(fēn)保障。

（四）發揮協同效應優勢，促進企業融合發展

       國有企業之間的(de)重組整合隻是第一步，想要實現“1+1>2”的(de)重組效果，關鍵在于國有企業之間的(de)融合。在國有企業戰略性重組、專業化(huà)整合中，加大(dà)國有企業内部資源的(de)整合力度，深挖協同效益，提升資源配置的(de)效率，盡快(kuài)實現改革的(de)預期目标。國資監管部門應當建立健全責任清晰、分(fēn)工明(míng)确的(de)工作機制，制定科學、細緻、合理(lǐ)的(de)整合方案，加快(kuài)同類業務橫向整合、産業鏈上下(xià)遊縱向整合，并同步做(zuò)好管理(lǐ)、技術、市場(chǎng)資源等整合協同。通(tōng)過内部整合激發化(huà)學反應，對(duì)重組企業開展專項調研督導，切實發揮協同效益，釋放重組紅利，緩解同質化(huà)競争、資源浪費等問題，最終實現“1+1>2”的(de)重組目标。此外，還(hái)應該加強管理(lǐ)思想方面的(de)融合，重組後的(de)國有企業要重新研究、制定新發展戰略，這(zhè)是國有企業之間融合的(de)重要基礎。重組企業要想打破成員(yuán)單位各自爲政狀态，應以準确的(de)發展目标推動各項工作，從而把全體員(yuán)工積極性與創造性凝聚到企業共同願景上來(lái)。