花卉産業被譽爲現代農業中的(de)“黃(huáng)金産業”，随著(zhe)人(rén)們收入越來(lái)越高(gāo)，對(duì)各種花卉的(de)需求量越來(lái)越大(dà)，花卉産業對(duì)農民的(de)就業和(hé)收入增長(cháng)具有持久的(de)帶動力。他(tā)山之石，可(kě)以攻玉。以花卉爲代表的(de)荷蘭農業，在全球市場(chǎng)上獨占鳌頭，對(duì)今天中國來(lái)講具有很強的(de)借鑒意義。本文試圖從構建高(gāo)度組織化(huà)的(de)産業發展機制及構建國内國際雙循環相互促進的(de)新發展格局兩個(gè)角度出發，深入剖析荷蘭花卉産業發展經驗及應對(duì)最新行業挑戰的(de)戰略思考，對(duì)照(zhào)反思中國花卉産業發展過程中存在的(de)突出問題并提出政策建議(yì)。

“小國家、大(dà)市場(chǎng)”：荷蘭花卉産業及其全球地位

       荷蘭農業高(gāo)度發達，以占全國3%的(de)就業人(rén)口創造了(le)2%的(de)GDP，農産品出口占全國出口總額的(de)17%，其中花卉産業出口額占農産品出口額的(de)35%。荷蘭花卉産業源于舶來(lái)、興于本土、輻射全球，這(zhè)個(gè)過程始終以市場(chǎng)體系建設爲抓手，在供求兩端積極拓展海外市場(chǎng)，提升物(wù)流配送效率。

（一）供求兩端在外的(de)開放模式

       目前荷蘭是全球最大(dà)的(de)花卉出口國也(yě)是第四大(dà)進口國，出口花卉占世界花卉貿易額的(de)四成以上，進口的(de)花卉有相當大(dà)比例也(yě)是用(yòng)于轉口貿易，進而形成“買全球、賣全球”的(de)市場(chǎng)格局。相比于中國花卉的(de)生産和(hé)貿易主要集中在國内，荷蘭的(de)花卉産業則在很早就定位于全球市場(chǎng)。

（二）優質的(de)配套支撐體系

      荷蘭出口的(de)花卉80%流向歐洲大(dà)陸國家和(hé)英國。因爲歐洲高(gāo)鐵不允許客貨兩運，大(dà)部分(fēn)出口訂單靠公路運輸、普快(kuài)火車和(hé)短途海運完成。目前，荷蘭全國公路交通(tōng)的(de)28%是農業相關的(de)物(wù)流。荷蘭種植和(hé)進口的(de)大(dà)部分(fēn)鮮切花都用(yòng)于出口，由于鮮切花很容易枯萎，爲保證質量，從收割後到運輸到拍(pāi)賣市場(chǎng)，再進一步到買方目的(de)地，荷蘭人(rén)全程做(zuò)到低溫保鮮。

（三）持續的(de)技術創新确保産業領先

      全面的(de)科研投入構成了(le)荷蘭花卉産業創新的(de)“金三角”，即“企業+研究機構+政府”的(de)有機配合。荷蘭花卉産業在包括育種、玻璃大(dà)棚環境控制技術、人(rén)工照(zhào)明(míng)、機械化(huà)種植和(hé)收割及交易和(hé)運輸系統等産業鏈的(de)各個(gè)環節都注入了(le)科技因素。技術成果的(de)應用(yòng)方向之一，是種植過程的(de)優化(huà)和(hé)管理(lǐ)的(de)精細化(huà)。最直觀的(de)效果是，過去30年，荷蘭每平方米的(de)鮮花産量提高(gāo)了(le)3倍，存活率和(hé)質量随之提升。

（四）信息及時(shí)共享提高(gāo)流通(tōng)效率

      荷蘭花卉産業擁有全世界最發達的(de)電子訂貨系統和(hé)系統化(huà)服務，包括花卉儲存包裝、出入境檢驗檢疫、物(wù)流運輸等環節，形成了(le)覆蓋全球的(de)物(wù)流營銷網絡，在一天之内就能将花卉運送到世界各地。種植者将預計送到拍(pāi)賣市場(chǎng)的(de)花卉和(hé)植物(wù)情況通(tōng)過電子形式預先将信息發送給市場(chǎng)，批發商和(hé)出口商可(kě)以在當日拍(pāi)賣開始前或提前一天掌握情況。種植者發布的(de)信息也(yě)可(kě)以通(tōng)過網絡傳遞給世界各地的(de)花卉供銷商，給銷售機構提供更有效的(de)決策支持。

中國快(kuài)速發展的(de)花卉産業及其存在問題

      中國花卉栽培曆史源遠(yuǎn)流長(cháng)，無論是觀賞還(hái)是食藥用(yòng)功能，都有千年傳統。但是與荷蘭現代花卉産業相比，我國卻是名副其實的(de)後來(lái)者。1999—2018年，花卉産業總産值從87.3億元增長(cháng)到2614.06億元。根據有關部門測算(suàn)，2019年預計達到2809億元。雲南(nán)憑借優越的(de)自然條件和(hé)資源禀賦，發展成爲國内最大(dà)的(de)花卉産業基地、全球三大(dà)新興花卉産區(qū)之一和(hé)全球第二大(dà)鮮切花交易中心，鮮切花在國内市場(chǎng)占有率在70%左右。通(tōng)過對(duì)鬥南(nán)花卉市場(chǎng)及昆明(míng)下(xià)轄的(de)宜良等地調研，可(kě)以發現，我國當前花卉産業存在不少亟待解決的(de)問題，這(zhè)些問題在我國農業發展中具有一定代表性。深入剖析問題及其根源，對(duì)标荷蘭的(de)先進經驗，提出相應的(de)對(duì)策建議(yì)，有助于下(xià)一步促進鄉村(cūn)産業快(kuài)速健康發展，助力構建農民增收長(cháng)效機制。

（一）市場(chǎng)規模和(hé)效益有待提升

      2018年，鬥南(nán)拍(pāi)賣市場(chǎng)的(de)年交易量爲荷蘭阿斯米爾的(de)67.8%，總交易額僅爲荷蘭的(de)21.8%。鮮切花的(de)平均拍(pāi)賣價格爲其1/2，出口貿易額爲其3.07%。從全國總量來(lái)看，荷蘭的(de)總花卉交易量是中國的(de)2倍以上，總交易額7倍以上。從市場(chǎng)結構來(lái)看，中國花卉産業的(de)買家與賣家都比較分(fēn)散，集中度不高(gāo)。荷蘭全國園藝類企業6740家，而花卉種植企業不足1000家，大(dà)量的(de)企業是從事生産性服務業，多(duō)數花農隻專注生産1—2種花卉，專業化(huà)程度非常高(gāo)。

（二）國際運輸能力不足限制海外市場(chǎng)拓展

      鬥南(nán)花卉市場(chǎng)是全球交易規模第二的(de)交易市場(chǎng)，但基本是一個(gè)内貿市場(chǎng)，進出口份額小，國際化(huà)程度低。盡管拍(pāi)賣市場(chǎng)的(de)産品銷往全球46個(gè)國家和(hé)地區(qū)，但中國鮮切花出口份額僅占全世界總量的(de)1%左右，鮮切花的(de)主要銷售市場(chǎng)是國内主要城(chéng)市和(hé)香港地區(qū)。中國的(de)花卉市場(chǎng)外向拓展嚴重受制于運輸能力，昆明(míng)長(cháng)水(shuǐ)國際機場(chǎng)沒有開通(tōng)直達世界主要花卉交易中心的(de)專門航班，或主要市場(chǎng)的(de)花卉轉運服務。這(zhè)就導緻運輸環節價格偏高(gāo)，據測算(suàn)，綜合運輸成本比厄瓜多(duō)爾高(gāo)20%，幾乎是肯尼亞的(de)兩倍。目前我國花卉出口主要依托周邊的(de)國家或城(chéng)市進行中轉，如出口到中國香港的(de)鮮花，90%是通(tōng)過廣州或深圳進行中轉，出口到日本、新加坡的(de)鮮花則通(tōng)過曼谷中轉。

（三）運輸各個(gè)環節缺乏冷(lěng)鏈物(wù)流設施作爲保障

      保鮮是花卉流通(tōng)最關鍵的(de)條件之一，但目前冷(lěng)鏈物(wù)流設施的(de)缺乏，導緻花卉産業的(de)價值提升面臨瓶頸。我國的(de)花卉生産者主要以個(gè)體花農爲主，種植過于分(fēn)散，個(gè)體規模過小，而采購(gòu)的(de)冷(lěng)鏈處理(lǐ)一次性投入資金大(dà)，花農因爲資金成本因素無法擁有較爲完善的(de)保鮮保存設備，從種植到采摘，要迅速做(zuò)采後處理(lǐ)，否則水(shuǐ)分(fēn)沒法保持，極易造成脫水(shuǐ)。此外，據統計，雲南(nán)全省50多(duō)家注冊花卉物(wù)流企業中，隻有十幾家擁有冷(lěng)藏卡車和(hé)冷(lěng)藏倉庫等設施，大(dà)部分(fēn)使用(yòng)簡單的(de)微型面包車進行花卉運輸。由于沒有完善的(de)冷(lěng)鏈物(wù)流對(duì)花卉的(de)全程運輸進行保障，導緻物(wù)流過程中的(de)産品損耗超過40％，對(duì)到達目标市場(chǎng)的(de)産品品質造成了(le)很大(dà)影(yǐng)響。目前的(de)國内的(de)航空物(wù)流航班不穩定，一旦實施流量管控，目的(de)地的(de)鮮花價格飙升，而交易市場(chǎng)則暴跌，造成嚴重的(de)損失。高(gāo)鐵物(wù)流目前看來(lái)空間很大(dà)，尤其是夜間運輸，但地方政府與鐵路運輸管理(lǐ)部門之間還(hái)需要進行深入溝通(tōng)談判。

（四）花卉生産的(de)标準化(huà)、專業化(huà)程度不高(gāo)

      我國絕大(dà)多(duō)數花農都沒有接受過專業培訓，隻是憑借個(gè)人(rén)經驗種植，導緻花卉生産的(de)标準化(huà)和(hé)專業化(huà)程度較低。許多(duō)花農采用(yòng)簡單的(de)塑料大(dà)棚種植，設施簡陋，僅能起到簡單的(de)防寒、防凍作用(yòng)，而無法滿足調溫、調濕和(hé)水(shuǐ)肥控制的(de)需要。實地調研發現，僅有30％的(de)優質花卉最終能夠通(tōng)過篩選，以合理(lǐ)的(de)價格運往市場(chǎng)，近70％的(de)鮮花質量都因不達标而被低價賤賣。鮮切花交易是以質量分(fēn)類，從A到D依次降低，鬥南(nán)花卉市場(chǎng)交易中，B+及以上僅占32%，而荷蘭阿斯米爾市場(chǎng)95%左右是A類，其餘是A+及B+。從厄瓜多(duō)爾等南(nán)美(měi)洲國家和(hé)地區(qū)進口的(de)鮮切花，品種和(hé)質量都比國内花卉高(gāo)，所以價格也(yě)高(gāo)出本地花卉4—5倍。

（五）花卉産品的(de)研發、創新能力不足

      長(cháng)期以來(lái)，我國花卉市場(chǎng)上的(de)菊花、玫瑰、康乃馨、百合等主要品種，90%以上是國外引進品種。與荷蘭每年1000多(duō)個(gè)新品種的(de)科研開發能力相比，我國花卉産業自主研發的(de)品種實在少之又少。新開發的(de)品種少，就難以引領市場(chǎng)風尚，高(gāo)價值花卉領域難以形成競争優勢。除了(le)花卉品種之外，高(gāo)端的(de)栽培技術和(hé)資材等也(yě)基本依賴進口，花卉種質資源保護不力，開發利用(yòng)不足，科技成果轉化(huà)率較低。荷蘭花卉在生産過程中基本實現了(le)精細化(huà)管理(lǐ)和(hé)自動化(huà)控制，類似于生産工業品，溫度、光(guāng)照(zhào)、水(shuǐ)、肥精确可(kě)控。我國個(gè)體花農目前的(de)種植大(dà)多(duō)停留在粗放階段，成規模的(de)種植者在投入方面也(yě)面臨著(zhe)資金制約，與荷蘭在這(zhè)些方面差别非常大(dà)。

相關政策建議(yì)

      “十四五”期間國家将全面推進鄉村(cūn)振興，補齊農業農村(cūn)現代化(huà)這(zhè)塊短闆。發展鄉村(cūn)産業、提高(gāo)農民收入的(de)根本出路在于利用(yòng)城(chéng)市這(zhè)個(gè)龍頭，以優質産品和(hé)服務換取城(chéng)市居民的(de)購(gòu)買力，不斷提升自身的(de)産業競争力。花卉産業是典型的(de)黃(huáng)金産業：一方面産業鏈條較長(cháng)，涵蓋從原材料生産到海内外貿易三次産業多(duō)環節，可(kě)以充分(fēn)帶動就業，促進農民增收；一方面開放型較強，不僅帶動鄉村(cūn)對(duì)接國内城(chéng)市、甚至連接國際市場(chǎng)。花卉等特色農産品的(de)高(gāo)質量，可(kě)以小中見大(dà)、深耕細作，挖掘國内外市場(chǎng)潛力，建立完善雙循環發展格局。

（一）發揮體制優勢，集中力量扶持優質産業

       荷蘭花卉産業的(de)成功可(kě)以說是舉國家之力才能得(de)以實現的(de)。這(zhè)也(yě)是多(duō)個(gè)領域的(de)荷蘭經驗值得(de)國内借鑒的(de)重要原因：如何更好發揮國家和(hé)體制的(de)作用(yòng)建立健全市場(chǎng)體系。荷蘭雖然是個(gè)市場(chǎng)經濟國家，但國家機器在很多(duō)生産領域扮演了(le)重要角色，擁有龐大(dà)的(de)公務員(yuán)隊伍。盡管經過二十世紀90年代的(de)私有化(huà)變革，荷蘭仍保持著(zhe)傳統的(de)中央集權和(hé)自由市場(chǎng)化(huà)結合的(de)混合經濟體制。從荷蘭花卉産業的(de)所有管理(lǐ)環節都可(kě)以看到國家的(de)影(yǐng)子：包括有組織的(de)給花農發放生産資料、提供市場(chǎng)信息和(hé)培訓、倡導綠色環保，國有涉農銀行爲花農和(hé)企業發放優惠貸款支持其購(gòu)買先進農機和(hé)物(wù)流設備，協調鐵路、機場(chǎng)和(hé)主要航空公司支持花卉産業，較高(gāo)的(de)能源補貼和(hé)較高(gāo)的(de)科研投入等。花卉等特色農産品産業雖然無法與高(gāo)端制造業相比，但政府也(yě)不要忽視任何一種産業帶動地方經濟的(de)潛能。建議(yì)市縣級政府積極制定行業扶持計劃，提高(gāo)地方産業組織化(huà)發展水(shuǐ)平和(hé)效率。重點是整合資源并優化(huà)配置，通(tōng)過一定的(de)财政資金杠杆，建立政企金、産學研用(yòng)相結合的(de)扶持和(hé)合作互促模式，并建立監管和(hé)評估機制。

（二）充分(fēn)利用(yòng)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構建雙循環格局

       我國當前正處在傳統農業向現代農業過渡的(de)關鍵時(shí)期，随著(zhe)我國城(chéng)鄉居民收入不斷提升，國内市場(chǎng)穩步擴容仍将持續相當長(cháng)時(shí)間。此外，2020年11月(yuè)，東盟10國與中國、日本、韓國、澳大(dà)利亞、新西蘭共同簽署《區(qū)域全面經濟夥伴關系協定》（簡稱RCEP），這(zhè)标志著(zhe)世界上人(rén)口最多(duō)、經貿規模最大(dà)、最具發展潛力的(de)自由貿易區(qū)正式啓航，同時(shí)開啓了(le)中國花卉乃至鄉村(cūn)産業邁入國際化(huà)快(kuài)車道的(de)新征程。無論是國内市場(chǎng)還(hái)是國際市場(chǎng)需求都在快(kuài)速擴張，要抓住市場(chǎng)擴容升級的(de)重大(dà)機遇，增強市場(chǎng)的(de)專業性、輻射力和(hé)帶動力。荷蘭花卉産業通(tōng)過緊緊扭住市場(chǎng)體系這(zhè)一關鍵關節，不斷拓展市場(chǎng)範圍，提高(gāo)專業服務能力，值得(de)我們系統學習(xí)借鑒。在種植規模不占優勢的(de)情況下(xià)，積極拓展海外原材料市場(chǎng)和(hé)消費市場(chǎng)，在很大(dà)程度上鞏固既往的(de)優勢，即使市場(chǎng)份額被花卉原産國和(hé)其它出口國切分(fēn)，仍可(kě)以保持交易中心、物(wù)流中心和(hé)信息中心的(de)行業國際地位，保持産業就業。

（三）廣泛應用(yòng)信息技術手段，以市場(chǎng)深化(huà)塑造比較優勢

       超大(dà)規模市場(chǎng)優勢是構成我國全球競争力的(de)重要法寶，基于此發展起來(lái)的(de)電子商務可(kě)謂領跑世界。以鬥南(nán)花卉市場(chǎng)爲例，電子商務的(de)交易占比近年來(lái)大(dà)幅上升，有超越現場(chǎng)交易的(de)趨勢。荷蘭花卉拍(pāi)賣市場(chǎng)也(yě)面臨著(zhe)向網絡交易轉型的(de)挑戰，通(tōng)過主動開發線上交易平台，支持拍(pāi)前預售、遠(yuǎn)程拍(pāi)賣、網絡交易，以高(gāo)質量的(de)新服務模式和(hé)傳統的(de)優質物(wù)流和(hé)金融結算(suàn)服務，将産業鏈各方繼續聚攏在自身體系内。因此，要以鞏固市場(chǎng)規模優勢爲出發點，加快(kuài)探索“大(dà)數據中心+集成交易+一體化(huà)服務”的(de)現代農業發展模式，用(yòng)大(dà)數據指導生産，構建一體化(huà)集成交易和(hé)服務平台。積極整合已有的(de)對(duì)手交易、電子交易和(hé)網絡交易模式，實現同一平台交易方式多(duō)樣化(huà)、交易信息數字化(huà)、支付方式移動化(huà)，電子結算(suàn)統一化(huà)，縮短交易時(shí)間，降低采購(gòu)成本、信息成本和(hé)物(wù)流環節的(de)損耗。

（四）積極推進要素高(gāo)效組織配置，優化(huà)鄉村(cūn)産業發展環境

       在土地要素方面，由于産權制度改革進度緩慢(màn)導緻土地要素跟不上産業發展需要，是當前面臨的(de)最大(dà)障礙之一。要不斷健全完善農村(cūn)集體産權制度，加快(kuài)推進農村(cūn)各類産權确權、登記、頒證，建立健全集體資産清産核資、登記、保管、處置等制度；規範農村(cūn)産權流轉交易，爲規模化(huà)經營、社會化(huà)服務和(hé)專業化(huà)種養殖奠定堅實基礎；積極探索實施農村(cūn)集體經營性建設用(yòng)地入市制度，爲設施用(yòng)地及配套産業用(yòng)地提供保障。在資金使用(yòng)方面，要加強一般公共預算(suàn)對(duì)鄉村(cūn)産業的(de)投入保障，鼓勵有條件的(de)地方按市場(chǎng)化(huà)方式設立鄉村(cūn)産業發展基金，重點用(yòng)于鄉村(cūn)産業技術創新；發揮全國農業信貸擔保體系作用(yòng)，鼓勵地方以多(duō)種方式支持鄉村(cūn)産業貸款擔保，拓寬擔保物(wù)範圍；積極創新鄉村(cūn)産業發展專項債券，支持相關産業發展。在技術支農方面，從生産、流通(tōng)、市場(chǎng)等各個(gè)環節，全面促進科研成果轉化(huà)應用(yòng)，提升技術要素市場(chǎng)化(huà)配置能力；依托國家農業高(gāo)新技術産業示範區(qū)和(hé)國家農業科技園區(qū)，不斷加大(dà)對(duì)自主研發項目、農業技術人(rén)才培育投入；加強與荷蘭、以色列、日本等農業科技強國的(de)科研合作，提升我國鄉村(cūn)産業科技支撐力度。

（五）推動建設現代農業産業組織體系，建立多(duō)種形式的(de)利益聯結機制

       分(fēn)散的(de)小農應對(duì)高(gāo)度發達的(de)現代農業市場(chǎng)體系，需要多(duō)層次、強有力的(de)組織載體和(hé)多(duō)種形式的(de)利益聯結機制。荷蘭花卉産業取得(de)成功的(de)一條重要經驗，是不斷提高(gāo)産業組織化(huà)水(shuǐ)平，政府組織、科研機構、各類協會、專業化(huà)服務機構将花農、花商與廣大(dà)市場(chǎng)緊密結合起來(lái)。當前，對(duì)于中國鄉村(cūn)産業來(lái)講，一方面，要支持各地打造各具特色的(de)特色農業全産業鏈，以農業科技服務企業、服務型農民合作社等爲基礎培育農業産業化(huà)聯合體，通(tōng)過訂單農業、入股分(fēn)紅、托管服務等方式，将小農戶融入農業産業鏈。另一方面，要創新鄉村(cūn)産業組織方式，搭建區(qū)域性農業社會化(huà)服務綜合平台，建立溝通(tōng)各市場(chǎng)主體的(de)協會組織，促進服務資源整合，有組織有計劃地提升種植技術和(hé)設備、把控産品質量、培訓和(hé)扶持農戶商戶和(hé)服務人(rén)員(yuán)。

（六）強化(huà)物(wù)流運輸體系銜接力度，加快(kuài)補齊冷(lěng)鏈物(wù)流短闆

       我國超大(dà)規模市場(chǎng)優勢的(de)充分(fēn)發揮，離不開現代流通(tōng)體系支撐。新鮮程度是影(yǐng)響農産品市場(chǎng)價格的(de)重要因素，快(kuài)捷便利、及時(shí)高(gāo)效的(de)物(wù)流運輸體系及不同運輸方式之間有效銜接是關鍵。荷蘭高(gāo)效的(de)物(wù)流體系是其農業享譽世界的(de)特色服務之一，對(duì)産業鏈物(wù)流整體設計促進了(le)各個(gè)環節的(de)無縫銜接，節約了(le)運輸時(shí)間，從而保證了(le)農産品新鮮度。當前，要加大(dà)力度推進農産品物(wù)流骨幹網絡和(hé)冷(lěng)鏈物(wù)流體系建設，鼓勵以細分(fēn)領域龍頭企業爲主體加快(kuài)信息系統平台建設，将農産品供給預期、物(wù)流公司的(de)運輸調配能力、批發商/零售商及買方市場(chǎng)的(de)需求等信息及時(shí)彙集發布。統籌協調公路運輸與鐵路、機場(chǎng)、港口之間的(de)銜接，規劃專業化(huà)農産品運輸的(de)綠色通(tōng)道，協調機場(chǎng)和(hé)高(gāo)鐵站開設通(tōng)往國内外主要交易市場(chǎng)和(hé)目的(de)地的(de)運輸專線，适度增加冷(lěng)藏儲藏設備和(hé)空間。◆

（周靜，中國城(chéng)市和(hé)小城(chéng)鎮改革發展中心高(gāo)級規劃師。張惠強，中國城(chéng)市和(hé)小城(chéng)鎮改革發展中心副研究員(yuán)）