爲全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)改革決策部署，梳理(lǐ)和(hé)總結深圳市全年深化(huà)改革階段性成果和(hé)經驗，進一步凝聚改革力量、強化(huà)改革擔當、營造良好改革氛圍，深圳市委改革辦于去年11月(yuè)啓動優秀改革案例評選工作。通(tōng)過申報審核、專家評審、綜合評議(yì)等環節，從61家單位申報的(de)127個(gè)改革案例中擇優遴選出20個(gè)優秀案例。近日，深圳市委改革辦正式公布案例名單，深圳市國資委“區(qū)域性國資國企綜改試驗”案例成功入選。

繼深圳設立綜合改革試點突出貢獻獎、開展“百名幹部破百題”專項活動後，此次評選是又一次面向深圳全市的(de)評先評優。有别于前兩次評選以集體、個(gè)人(rén)爲對(duì)象，此次評選聚焦具體改革案例，評選範圍從深圳綜合改革試點事項拓展至市委深改委年度工作要點事項、國家和(hé)省級改革試點項目、“十四五”期間各單位推進的(de)重點改革事項等，有利于進一步完善改革正向激勵機制。入選案例中，有16個(gè)屬于深圳綜合改革試點方案、首批清單和(hé)市委深改委年度工作要點明(míng)确的(de)重大(dà)改革項目，緊扣重大(dà)國家戰略和(hé)深圳改革核心任務，爲落實任務奠定了(le)更加堅實的(de)經驗基礎。通(tōng)過表揚先進提升推進改革的(de)力度和(hé)效度，推動改革成爲一種工作常态，有利于綜改試點縱深推進和(hé)重點領域關鍵環節改革加快(kuài)突破，推動全市各單位在更高(gāo)起點、更高(gāo)層次、更高(gāo)目标上爲深圳改革探索和(hé)制度創新作出新的(de)更大(dà)貢獻。

深圳市區(qū)域性國資國企綜改試驗成果

 

一、改革背景 

爲更好落實中央改革精神，推動國資國企改革“1+N”文件在深圳落實落地、勇當全國改革尖兵(bīng)，市國資委按照(zhào)市委、市政府決策部署，著(zhe)眼于進一步提高(gāo)改革系統性整體性協同性，積極向國家争取開展國資國企綜合改革試驗。2019年7月(yuè)，國務院國有企業改革領導小組批複《深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》，深圳成爲全國首批開展綜改試驗的(de)兩個(gè)城(chéng)市之一，改革取得(de)較好成效。 

二、改革舉措 

（一）以綜改優結構，緊抓機遇内強素質、外強功能 

一是強主業，構建“一體兩翼”國資布局。落實深圳“20+8”産業集群部署，編制重組整合“1+N”方案、資源布局“戰略地圖”，組建智慧城(chéng)市、重大(dà)産投、深港科創、數據交易、征信服務、幸福健康等企業集團，推動超85%的(de)國有資本集聚到以基礎設施公用(yòng)事業爲主體、金融和(hé)戰略性新興産業爲兩翼的(de)“一體兩翼”領域，國有經濟戰略支撐作用(yòng)顯著增強。 

二是強運作，構建高(gāo)效聯動資本運作機制。大(dà)力實施“上市公司+”戰略、“基金群”戰略，著(zhe)眼補鏈強鏈延鏈，戰略入股LED芯片、新能源等領域上市公司，深化(huà)混合所有制改革、提升上市公司質量改革實踐在全國會議(yì)作經驗介紹。鵬華深圳能源、紅土深圳安居分(fēn)别作爲全國首單清潔能源基礎設施公募REITs和(hé)首批保障性租賃住房(fáng)REITs成功發行。目前，全系統擁有上市公司37家，資産證券化(huà)率60.8%。 

三是強創新，構建全要素全周期創新服務體系。根據深圳綜合改革試點首批授權事項清單要求，研究出台健全市屬企業科技成果轉化(huà)收益分(fēn)配機制指導意見。遵循“保本微利”原則建設運營70個(gè)科技園區(qū)、建築面積2355萬平方米，爲科技型企業提供優質低價産業空間。設立運營100億元深圳天使母基金，培育“潛在獨角獸企業”114家，推動深圳高(gāo)新技術産業發展成爲全國的(de)一面旗幟。 

（二）以綜改強監管，整體性重構國資監管體制 

一是突出專業化(huà)，增強國有資本監管運營能力。圍繞“國企出資人(rén)、國資監管人(rén)、黨建負責人(rén)”職責，優化(huà)國資監管機構職能，強化(huà)戰略規劃、資本運作、綜合改革等處室功能，設立深圳改革開放幹部學院、國資國企改革創新研究院和(hé)産業創新中心等平台，提升專業履職能力，有效有爲國資監管經驗在全國推廣。 

二是突出體系化(huà)，構建協同高(gāo)效監管體系。建立健全黨委領導、紀委統籌，紀檢監察、财務總監、内審、内控、風控協同聯動的(de)大(dà)監督體系。堅持全市國資“一盤棋”，指導南(nán)山、寶安、龍華創建“綜改試驗示範城(chéng)區(qū)”，出台實施《區(qū)屬國資國企深化(huà)改革促進高(gāo)質量發展的(de)“10+3”工作方案》，構建全市國資國企改革發展上下(xià)貫通(tōng)、縱深推進的(de)格局。

三是突出數字化(huà)，以信息化(huà)手段提升監督效能。打造陽光(guāng)采購(gòu)、資産交易、陽光(guāng)租賃、資金融通(tōng)、重大(dà)資源開發、國資大(dà)數據等“六平台一中心”智慧監管平台，實現國資陽光(guāng)運行、要素全部覆蓋、過程留痕可(kě)詢、動态監測預警，陽光(guāng)采購(gòu)智慧監督平台由國務院國企改革領導小組辦公室作爲第二批綜改試驗标志性成果向全國推廣。 

（三）以綜改激活力，系統性重塑市場(chǎng)化(huà)經營機制 

一是強化(huà)“黨建引領”，探索完善“黨建+”模式。把黨的(de)政治建設擺在首位，全面加強國企黨的(de)領導和(hé)黨的(de)建設，大(dà)力推行涵蓋企業戰略決策、生産經營、選人(rén)用(yòng)人(rén)、紀檢監察、企業文化(huà)等領域的(de)“黨建+”模式。指導企業“一企一品”創建黨建品牌，投控公司黨委榮獲“全國先進基層黨組織”，機場(chǎng)集團、深福保集團黨建成效被新聞聯播報道。 

二是緊扣“優化(huà)治理(lǐ)”，提升企業管控治理(lǐ)能力。著(zhe)力打造專業盡責、規範高(gāo)效董事會，各級企業100%實現董事會應建盡建、外部董事占多(duō)數，全面建立董事會向經理(lǐ)層授權管理(lǐ)制度，有效調動經營班子積極性。出台專職外部董事履職工作指引、考核評價辦法等文件，履職效能不斷提升。投控公司、建科院獲評全國“公司治理(lǐ)示範企業”。

三是突出“激發活力”，深化(huà)選人(rén)用(yòng)人(rén)激勵約束改革。出台國企領導人(rén)員(yuán)管理(lǐ)辦法、能上能下(xià)能進能出若幹規定等文件，探索構建“選育管用(yòng)退”全鏈條國企領導人(rén)員(yuán)管理(lǐ)機制。全面推進用(yòng)工市場(chǎng)化(huà)，管理(lǐ)人(rén)員(yuán)競争上崗、末等調整和(hé)不勝任退出在各級企業推行。探索完善市場(chǎng)化(huà)考核分(fēn)配機制，創新建設“數字畫(huà)像、全景可(kě)視”的(de)智慧績效管理(lǐ)平台。   

三、改革成效 

一是市屬企業規模效益大(dà)幅增長(cháng)。截至2022年底，與綜改試驗啓動前的(de)2018年底相比，市屬企業總資産從3.2萬億元增至5萬億元，增長(cháng)56%；年創造營業收入增長(cháng)128%；在37個(gè)省級監管機構中，總資産居第4位，利潤總額名列前茅，在全國的(de)顯示度、影(yǐng)響力顯著增強。 

二是形成一批制度成果和(hé)典型案例。制定完善産權變動監管辦法、資産評估管理(lǐ)辦法等制度文件50餘項，确保改革舉措制度化(huà)、長(cháng)效化(huà)。在改革中，湧現出一大(dà)批優秀典型，投控、深創投、深國際等企業超50項改革經驗、典型案例在全國全省推廣，先行示範作用(yòng)充分(fēn)彰顯。 

三是做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)一批現代新國企。全力打通(tōng)産權改革、公司治理(lǐ)、選人(rén)用(yòng)人(rén)、激勵約束“四個(gè)關鍵環節”，全面打造機制完備、活力充盈的(de)現代國企，資産規模超千億元企業增至10家，新增世界500強1家。