習(xí)近平總書(shū)記2020年6月(yuè)親自主持中央深改委會議(yì)審定了(le)《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，并多(duō)次在重要場(chǎng)合強調深入實施國企改革三年行動。三年行動是貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記關于國有企業改革發展和(hé)黨的(de)建設系列重要論述的(de)生動實踐，是近年來(lái)黨和(hé)國家著(zhe)力推動的(de)标志性重大(dà)工作。三年來(lái)，各地方、各有關部門和(hé)廣大(dà)國有企業堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，按照(zhào)國務院國企改革領導小組要求，紮實推進各項任務舉措落實落地，完成了(le)國企改革三年行動主要目标任務，取得(de)了(le)一系列重大(dà)成果，推動國資國企領域發生了(le)全局性根本性轉折性變化(huà)。

中國特色現代企業制度更加成熟定型 

全面落實“兩個(gè)一以貫之”要求，推動國有企業加強黨的(de)領導與完善公司治理(lǐ)相統一。中央企業和(hé)地方企業集團公司及其重要子企業已全面制定并落實黨委（黨組）前置研究討(tǎo)論重大(dà)經營管理(lǐ)事項清單，各治理(lǐ)主體權責邊界更加清晰，推動黨委（黨組）把方向、管大(dà)局、保落實的(de)領導作用(yòng)制度化(huà)、規範化(huà)、程序化(huà)。完善董事會建設制度體系，全國各層級3.8萬戶國有企業實現董事會應建盡建，實現外部董事占多(duō)數的(de)比例達99.9%，董事會職權分(fēn)層分(fēn)類落實，董事會運作逐步規範高(gāo)效，更好發揮董事會定戰略、作決策、防風險作用(yòng)。中央企業子企業和(hé)地方國有企業建立董事會向經理(lǐ)層授權管理(lǐ)制度的(de)戶數占比均超過97%，普遍健全授權後的(de)定期跟蹤、評估調整機制，有效保障了(le)經理(lǐ)層依法履行謀經營、抓落實、強管理(lǐ)職責。在完成國資委直接監管企業公司制改制基礎上，中央黨政機關和(hé)事業單位管理(lǐ)的(de)1.5萬戶、地方政府管理(lǐ)的(de)15萬戶國有企業全部完成公司制改制，國有企業有限責任的(de)法律基礎進一步夯實。中國特色現代企業制度更廣更深落實落細，推動國有企業治理(lǐ)機制發生了(le)根本變化(huà)，将制度優勢更好轉化(huà)成爲治理(lǐ)效能，成功探索形成了(le)國有企業治理(lǐ)的(de)中國方案。 

國有經濟布局結構實現整體性優化(huà)

圍繞服務構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展，堅持以供給側結構性改革爲主線，優化(huà)調整國有資本布局結構。一批重大(dà)戰略性重組和(hé)專業化(huà)整合成功實施，先後完成中國電科與中國普天、中化(huà)集團與中國化(huà)工、鞍鋼與本鋼等4組7家中央企業戰略性重組，新組建和(hé)接收中國星網、中國稀土集團等8家中央企業，推動電力、檢驗檢測、醫療等領域30餘個(gè)中央企業專業化(huà)整合項目，全國省屬國有企業116組347家實施重組，開展專業化(huà)整合2150次。中央企業涉及國家安全、國民經濟命脈和(hé)國計民生領域營業收入占比超70%，國有經濟主導作用(yòng)有效鞏固。打造現代産業鏈“鏈長(cháng)”步伐加快(kuài)，先後分(fēn)兩批遴選16家“鏈長(cháng)”企業，主動在重要行業、關鍵領域進行布局，有效提升産業鏈供應鏈韌性和(hé)安全水(shuǐ)平，三年來(lái)中央企業戰略性新興産業年均投資增速超過20%，營業收入占比達到35%以上。推進瘦身健體、突出主責主業成效顯著，“兩非”（非主業、非優勢）、“兩資”（低效、無效資産）清退既定任務基本完成，以市場(chǎng)化(huà)方式盤活存量資産3066.5億元，增值234.1億元，中央企業從事主業的(de)戶數占比達到93%。全面完成“僵屍企業”處置和(hé)特困企業治理(lǐ)，“壓減”工作大(dà)力推進，中央企業存量法人(rén)戶數壓減44%，管理(lǐ)層級大(dà)多(duō)數控制在四級（含）以内。剝離國有企業辦社會職能和(hé)解決曆史遺留問題全面掃尾，全國國資系統監管企業1500萬戶“三供一業”分(fēn)離，1900個(gè)教育機構、2525個(gè)醫療機構深化(huà)改革，173.2萬名廠辦大(dà)集體職工安置和(hé)2027萬名退休人(rén)員(yuán)社會化(huà)管理(lǐ)完成比例均達到99.6%以上，曆史性地解決了(le)長(cháng)期以來(lái)社企不分(fēn)的(de)難題，爲國有企業公平參與競争創造了(le)更好條件。通(tōng)過布局優化(huà)和(hé)結構調整，國有資本配置效率明(míng)顯提升，國有企業戰略支撐作用(yòng)有效發揮，國有經濟競争力、創新力、控制力、影(yǐng)響力和(hé)抗風險能力顯著提升。

國有企業科技創新體制機制不斷完善 

推動國有企業完善科技創新體系，增強創新能力，激發創新活力，加快(kuài)壯大(dà)國家戰略科技力量。創新激勵政策“能給盡給、應給盡給”，實施科技研發投入在業績考核中全部視同利潤加回、重點核心研發團隊工資總額單列等政策，加大(dà)對(duì)國企科技創新支持，全面激發企業創新主體活力。推行“揭榜挂帥”“賽馬”機制，科研人(rén)員(yuán)創新創造潛能有效激發。研發投入強度進一步加大(dà)，中央企業2022年研發投入經費超1萬億元，工業企業研發投入強度超過3%，重點企業研發投入強度超過5.6%。加快(kuài)打造原創技術策源地，遴選首批29戶“重點支持類”原創技術策源地企業先行先試，推動中央企業成爲科學新發現、技術新發明(míng)、産業新方向的(de)重要策源地。關鍵核心技術攻關取得(de)重要進展，實施“央企攻堅工程”一期并圓滿收官，一批關鍵核心技術攻關取得(de)重大(dà)突破。“科改示範行動”成效顯著，與2019年相比，2021年209戶“科改示範企業”研發投入強度提高(gāo)了(le)6.5個(gè)百分(fēn)點，新增發明(míng)專利授權數量增長(cháng)了(le)69.5%，2022年“科改示範企業”擴圍至440戶。三年行動期間，國有企業在航天、深海、能源、交通(tōng)、國防軍工等領域取得(de)了(le)一批重大(dà)科技成果，一系列“上天入地”的(de)國之重器彰顯了(le)國有企業科技創新主力軍地位，爲推動高(gāo)水(shuǐ)平科技自立自強提供了(le)重要支撐。 

市場(chǎng)化(huà)經營機制取得(de)大(dà)範圍深層次突破 

堅持以增強企業活力、提高(gāo)效率爲中心，深入推進三項制度改革，轉換内部經營機制。将經理(lǐ)層成員(yuán)任期制和(hé)契約化(huà)管理(lǐ)作爲深化(huà)三項制度改革的(de)“牛鼻子”，在各級國有企業全面推行，與2020年底相比，開展任期制和(hé)契約化(huà)管理(lǐ)的(de)中央企業和(hé)地方各級子企業比例從23%左右提升至99.6%以上，覆蓋全國超8萬戶企業、22萬人(rén)，形成中國特色現代企業制度下(xià)的(de)新型經營責任制。市場(chǎng)化(huà)用(yòng)工機制深入推進，中央企業和(hé)地方國有企業新進員(yuán)工公開招聘比例由2020年底的(de)88.9%、87.6%均提升到99.9%以上，末等調整和(hé)不勝任退出的(de)管理(lǐ)人(rén)員(yuán)比例分(fēn)别由2.5%、1.9%提升到5.7%、4.5%，管理(lǐ)人(rén)員(yuán)競争上崗比例分(fēn)别提升至57%、56.3%。市場(chǎng)化(huà)薪酬分(fēn)配機制持續優化(huà)，靈活運用(yòng)股權、分(fēn)紅、跟投等多(duō)種中長(cháng)期激勵工具，具備條件的(de)中央企業和(hé)地方國有企業子企業中已開展中長(cháng)期激勵的(de)比例分(fēn)别達到94%、88.8%，惠及超49萬名國企骨幹員(yuán)工。混合所有制企業經營機制深度轉換，70%的(de)混合所有制企業中有外部投資者派出的(de)董事，2020年以來(lái)累計推動92戶國有股權超過50%的(de)上市公司引入持股比例5%以上戰略投資者作爲積極股東，85.7%的(de)重要領域混改試點企業營業收入實現增長(cháng)，平均年複合增長(cháng)率超過36%，其中45.7%的(de)試點企業引資後淨利潤率提升超過2個(gè)百分(fēn)點。“雙百行動”打造了(le)一批改革先鋒，2021年400餘戶“雙百企業”全員(yuán)勞動生産率達到127.15萬元/人(rén)。上海、深圳、沈陽、杭州、武漢、西安開展“區(qū)域性綜改試驗”，形成了(le)一批國資國企區(qū)域綜合改革發展典型。通(tōng)過實施三年行動，“管理(lǐ)人(rén)員(yuán)能上能下(xià)、員(yuán)工能進能出、收入能增能減”的(de)機制廣泛建立，推動廣大(dà)國有企業形成了(le)多(duō)勞多(duō)得(de)、争先創優、有爲才有位的(de)濃厚競争氛圍，許多(duō)傳統老國企煥發了(le)新氣象，一大(dà)批活力迸發、動力充足的(de)現代新型國企正在形成。 

以管資本爲主的(de)國資監管體制更加健全 

在堅持和(hé)完善國資監管體制上持續探索創新，推進授權與監管相結合、放活與管好相統一，加快(kuài)形成專業化(huà)體系化(huà)法治化(huà)國資監管新模式。國資監管職能體系更加完善，強化(huà)各級國資委履行國有企業出資人(rén)職責、專司國有資産監管職責和(hé)負責國有企業黨的(de)建設“三位一體”職能配置。國資監管效能切實增強，建立“一利五率”（利潤總額和(hé)淨資産收益率、研發經費投入強度、資産負債率、全員(yuán)勞動生産率、營業現金比率）高(gāo)質量發展指标體系，統籌穩增長(cháng)、抓改革、強創新、促發展、防風險等多(duō)重監管目标，強化(huà)全方位全過程體系化(huà)監管。公益性業務分(fēn)類核算(suàn)、分(fēn)類考核在中央企業試行取得(de)重要階段性成果。深化(huà)自然壟斷行業改革，組建中國電氣裝備集團、國家管網集團，電力油氣體制改革取得(de)新成果。中央企業5家國有資本投資公司、2家資本運營公司在支持國資國企重大(dà)改革落地、促進國有資本布局優化(huà)和(hé)結構調整等方面發揮了(le)重要作用(yòng)。國資監管大(dà)格局加快(kuài)構建，建立中央、省、市三級國資監管機構聯動工作機制，建成全國國資國企在線監管系統，省級經營性國有資産集中統一監管比例提升至99%。五年來(lái)中央企業沒有發生一起債券違約事件，一批高(gāo)負債企業負債率回歸合理(lǐ)水(shuǐ)平，一批高(gāo)風險業務得(de)到有效清理(lǐ)，國資監管效能和(hé)防風險能力有效提升。實踐證明(míng)，我國國資監管模式是符合中國國情、适應黨的(de)全面領導體制、順應市場(chǎng)經濟規律和(hé)企業發展規律的(de)。 

改革抓落實工作機制紮實有效 

國企改革三年行動落實“可(kě)衡量、可(kě)考核、可(kě)檢驗、要辦事”要求，不斷創新方式方法，探索形成一套具有鮮明(míng)國企改革特點的(de)抓落實工作機制。實施軍令狀制度，落實各部門、各地區(qū)、各國有企業第一責任人(rén)制度，做(zuò)到“軍中無戲言”，各地方、企業主要負責同志親自挂帥、靠前指揮，推動三年行動各項舉措精準落地。堅持系統化(huà)推進，按照(zhào)“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”要求，加強統籌協調，各改革主體之間、政策措施之間、改革成效之間更加系統集成、協同高(gāo)效。建立清單化(huà)舉措，細化(huà)制定改革任務台賬，各有關部門、地方、中央企業分(fēn)别形成337項、3266項、13258項任務舉措，成爲推動改革落地見效的(de)重要抓手。實行穿透式操作，召開中央企業、地方國企改革三年行動推進會，“一月(yuè)一主題”召開17次專題推進會（月(yuè)例會），通(tōng)報進展、推廣經驗、專題部署重點難點任務，會議(yì)以視頻(pín)形式直達二三級子企業，一次視頻(pín)會最多(duō)覆蓋2000多(duō)個(gè)分(fēn)會場(chǎng)30000餘人(rén)參加，實現“一竿子插到底”。開展定量化(huà)督辦，建立在線督辦系統，首次實現對(duì)中央企業126個(gè)指标、地方113個(gè)指标的(de)定量化(huà)采集和(hé)監測。對(duì)改革進度慢(màn)、效果差的(de)43戶中央企業和(hé)15個(gè)地方印發督辦函，對(duì)15戶中央企業和(hé)9個(gè)地方開展三年行動專項督查，對(duì)經理(lǐ)層成員(yuán)任期制和(hé)契約化(huà)管理(lǐ)等重點改革任務開展随機抽查，量化(huà)開展三年行動中央企業考核和(hé)地方國企評估。注重典型性推廣，通(tōng)過“學先進、抓落實、促改革”行動、月(yuè)度例會發言交流、三年行動簡報等多(duō)種形式搭建改革經驗交流平台，在主流媒體廣泛宣傳改革典型和(hé)成效，營造良好輿論環境。

國企改革三年行動是國有企業自改革開放以來(lái)經曆的(de)又一次重大(dà)改革，其突出特點是在新時(shí)代背景下(xià)，全面落實習(xí)近平總書(shū)記關于國有企業改革發展和(hé)黨的(de)建設的(de)重要論述，全面堅持黨的(de)領導、堅持基本經濟制度、堅持社會主義市場(chǎng)經濟改革方向，全面深入推進激勵、責任、競争、創新等基礎性制度建設，既堅持中國特色又參照(zhào)國際經驗，既注重頂層設計又鼓勵基層創新，既以釘釘子精神行動又潤物(wù)細無聲，推動一系列重大(dà)舉措平穩落地見效，力求制度健全、行動到位、效果顯著。三年行動進一步強化(huà)了(le)國有企業獨立市場(chǎng)主體地位，推動國有企業與市場(chǎng)經濟深度融合，實現高(gāo)質量發展，2021年全國國有企業營業收入、利潤總額較2020年分(fēn)别增長(cháng)18.7%、26.3%，2022年國資委監管中央企業年化(huà)全員(yuán)勞動生産率較三年行動之初增長(cháng)32.5%。三年行動有力推動國有資本配置效率和(hé)功能作用(yòng)提升，更好發揮國有企業戰略支撐作用(yòng)，在世紀疫情嚴重沖擊、經濟環境急劇變化(huà)、生産經營經受多(duō)重考驗的(de)嚴峻形勢下(xià)，國有企業在穩定産業鏈供應鏈、暢通(tōng)國内國際雙循環、防止資本無序擴張、應對(duì)通(tōng)脹穩定物(wù)價、保障能源糧食安全等方面發揮了(le)不可(kě)替代的(de)作用(yòng)。通(tōng)過實施三年行動，國有企業幹部職工獲得(de)感和(hé)滿意度得(de)到有效提升，對(duì)近80萬名國資國企職工開展的(de)不記名問卷調查結果顯示，90%的(de)調查對(duì)象認同三年行動提升了(le)幹部職工的(de)改革意識、創新理(lǐ)念、精神面貌和(hé)幹事創業熱(rè)情。 

國企改革永遠(yuǎn)在路上。雖然三年行動取得(de)了(le)突出成效，但仍然存在一些制約發展的(de)深層次體制機制障礙。習(xí)近平總書(shū)記在黨的(de)二十大(dà)報告中強調，深化(huà)國資國企改革，加快(kuài)國有經濟布局優化(huà)和(hé)結構調整，推動國有資本和(hé)國有企業做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)，提升企業核心競争力。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快(kuài)建設世界一流企業。中央經濟工作會議(yì)對(duì)深化(huà)新一輪國企改革也(yě)提出了(le)明(míng)确要求。貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，全面落實黨的(de)二十大(dà)和(hé)中央經濟工作會議(yì)精神，邁向新征程，深化(huà)國企改革要著(zhe)力提高(gāo)國有企業核心競争力，鞏固已有改革成果，推動中國特色現代企業制度和(hé)市場(chǎng)化(huà)經營機制長(cháng)效化(huà)制度化(huà)，提升治理(lǐ)現代化(huà)水(shuǐ)平。要著(zhe)力增強核心功能，更好發揮戰略支撐作用(yòng)，推動國有資本進一步向重要行業和(hé)關鍵領域集中，服務構建新發展格局，打造戰略科技力量，加快(kuài)建設現代化(huà)産業體系，提升産業鏈供應鏈韌性和(hé)安全水(shuǐ)平。著(zhe)力推動高(gāo)質量發展，圍繞更高(gāo)質量效益和(hé)更強國際競争力，支持引導行業領軍企業加快(kuài)建設産品卓越、品牌卓著、創新領先、治理(lǐ)現代的(de)世界一流企業，不斷做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國有資本和(hé)國有企業，在全面建設社會主義現代化(huà)國家、實現第二個(gè)百年奮鬥目标的(de)新征程上作出更大(dà)貢獻。