當中國經濟增長(cháng)進入階段性轉折的(de)時(shí)候，要使國企真正順應“市場(chǎng)發揮決定性作用(yòng)和(hé)政府更好發揮作用(yòng)”這(zhè)一大(dà)趨勢，就需要走出舊(jiù)範式、引入新範式。

       在過去三十多(duō)年國企改革過程中，各層面做(zuò)了(le)大(dà)量探索、實踐、設計、調整，形成了(le)非常獨特的(de)改革軌迹，這(zhè)便是國企改革的(de)中國範式。

       這(zhè)種範式大(dà)緻包括如下(xià)要點：第一，長(cháng)期遵循實用(yòng)主義思維，在很長(cháng)時(shí)間裏刻意回避産權改革，但不斷推行激進的(de)控制權改革；第二，長(cháng)時(shí)間的(de)激進控制權改革自發地走向漸進的(de)産權改革，使産權改革形成了(le)嚴重的(de)路徑依賴特性，導緻國企改革較多(duō)地對(duì)内部人(rén)依賴和(hé)由内部人(rén)主導；第三，産權改革漸進地和(hé)搖擺不定地推進，具有機會主義特征和(hé)不确定性，并且與企業的(de)業務、資産、債務重組交互進行；第四，很多(duō)母子型結構和(hé)集團化(huà)的(de)國企選擇碎片化(huà)的(de)、各自突圍的(de)産權改革方式，即保留母公司的(de)國有制不受觸碰，子孫公司等下(xià)級法人(rén)實行各式各樣、五花八門的(de)産權改革；第五，借助非國有企業崛起帶來(lái)的(de)競争效應和(hé)示範效應促進國企改革，同時(shí)充分(fēn)利用(yòng)非國有企業崛起給國企産權改革和(hé)重組提供的(de)緩沖作用(yòng)；第六，激進的(de)控制權改革和(hé)漸進的(de)産權改革導緻了(le)巨大(dà)的(de)企業改革成本，改革時(shí)間拖延之長(cháng)又極大(dà)地增加了(le)改革成本，對(duì)整個(gè)社會都構成一種代價，這(zhè)種代價不僅體現在經濟支付方面，也(yě)體現在公平正義方面。當然，這(zhè)裏對(duì)國企改革中國範式的(de)概括不一定很完整，但應該涵蓋了(le)基本要點。

       這(zhè)個(gè)範式是在曲折中形成的(de)，是一個(gè)曆史産物(wù)，在過去十幾年裏，我們越來(lái)越清楚地看到了(le)這(zhè)個(gè)範式難以克服的(de)種種問題。最主要的(de)問題，就是對(duì)産權改革的(de)模糊性、搖擺性政策，其他(tā)很多(duō)問題都是由這(zhè)一點衍生的(de)。

       現在，當中國經濟增長(cháng)進入階段性轉折的(de)時(shí)候，要使國企真正順應“市場(chǎng)發揮決定性作用(yòng)和(hé)政府更好發揮作用(yòng)”這(zhè)一大(dà)趨勢，就需要走出舊(jiù)範式、引入新範式。新範式的(de)核心内容，就是要推行主動性的(de)、有時(shí)間表的(de)總體性産權改革，以此爲基礎，推動公司治理(lǐ)轉型和(hé)涵蓋業務結構、資産負債、組織構架、管理(lǐ)流程、員(yuán)工政策、薪酬福利、激勵機制等在内的(de)一攬子重組，從而實現企業的(de)實質性再造和(hé)全球競争力的(de)重建。 

       舊(jiù)範式也(yě)包含産權改革的(de)内容，但那在較大(dà)程度上是一種反應型、被動式的(de)産權改革，過程是漸進的(de)、進度是遲緩的(de)，且經常搖擺不定。新範式産權改革，應按照(zhào)黨的(de)十八屆三中全會規定的(de)時(shí)間節點去設定一個(gè)具體的(de)時(shí)間表，争取在2020年之前，使總體性的(de)産權改革和(hé)一攬子重組得(de)以基本完成。

       總體性的(de)産權改革，重點對(duì)象是那些大(dà)型和(hé)特大(dà)型國企，特别是集團性國企的(de)最上層母公司，包括央企的(de)母公司。除了(le)要改建爲國有資本投資運營公司的(de)母公司之外，它們中的(de)大(dà)多(duō)數應該實行十八屆三中全會決定的(de)混合所有制改革和(hé)相應的(de)公司治理(lǐ)改造，極少數涉及國家安全和(hé)國民經濟命脈的(de)大(dà)國企可(kě)以保持國有全資狀态，但也(yě)可(kě)試探多(duō)個(gè)國有機構持股的(de)股權多(duō)元化(huà)。而對(duì)廣大(dà)的(de)中小型國企，可(kě)以實行多(duō)種放活政策。

       在上述産權改革的(de)同時(shí)，公司治理(lǐ)應該獲得(de)實質性轉型，一攬子重組應該大(dà)力推進，使得(de)大(dà)多(duō)數國企的(de)業務結構更加合理(lǐ)、資産負債表更加健康、組織體系更加精煉靈便、管理(lǐ)能力和(hé)創新能力得(de)到強化(huà)、三項制度和(hé)激勵約束機制實現與市場(chǎng)接軌。這(zhè)樣的(de)改革和(hé)重組如果能夠得(de)以實施，那些位居行業重要地位的(de)大(dà)型、特大(dà)型集團性國企将可(kě)以重建全球競争力，這(zhè)比單純合并舉措要有意義得(de)多(duō)。

（作者系國務院發展研究中心企業研究所副所長(cháng)、研究員(yuán)）