澎湃新聞（www.thepaer.cn）從雲南(nán)林(lín)業廳獲悉，雲南(nán)普達措國家公園試點方案已于10月(yuè)26日通(tōng)過國家發改委專家評審，接下(xià)來(lái)将進入方案操作階段。截至目前，9個(gè)參與國家公園試點的(de)方案已通(tōng)過7個(gè)。

争議(yì)1：省政府能否批設國家公園

2015年1月(yuè)20日，國家發改委會同中央編辦等13個(gè)部門聯合印發了(le)《建立國家公園體制試點方案》，提出在北(běi)京、吉林(lín)、雲南(nán)等9個(gè)省份開展國家公園體制試點。雲南(nán)省将普達措國家公園上報參加國家層面的(de)國家公園體制試點，但在評審階段，專家認爲其模式是“公司主導、旅遊本質”而被退回修改。

“國家公園”的(de)概念最早始于美(měi)國，而中國大(dà)陸的(de)第一個(gè)國家公園則出現在雲南(nán)——雲南(nán)普達措國家公園。中國特色的(de)國家公園從一開始就面臨發展與保護的(de)博弈，極高(gāo)的(de)保護價值、脆弱的(de)生态環境，以及落後地區(qū)的(de)發展沖動迫使雲南(nán)探索出一條保護優先、合理(lǐ)利用(yòng)的(de)路子。這(zhè)也(yě)爲日後雲南(nán)國家公園的(de)建設争議(yì)埋下(xià)了(le)伏筆。

雲南(nán)國家公園的(de)管理(lǐ)單位——雲南(nán)省林(lín)業廳此前向澎湃新聞回應，在國家層面尚未明(míng)确國家公園的(de)審批和(hé)管理(lǐ)權限、尚未出台國家公園頂層設計情況下(xià)，由省人(rén)民政府批準設立國家公園并無不妥。

但參與評審的(de)國務院發展研究中心研究員(yuán)蘇楊認爲，一些地方看中國家公園的(de)頭銜，擅自挂牌并借此名發展旅遊，相關舉措與中央《試點方案》要求差之甚遠(yuǎn)。他(tā)說，國家公園應該由政府主導、保護爲主，不能将國家公園的(de)日常管理(lǐ)整體交給公司，才可(kě)能體現其全民公益性。

争議(yì)2：因旅遊開發過度曾久拖不決

中央提出國家公園試點一年多(duō)來(lái)，陸續有青海三江源、福建武夷山等地試點方案獲得(de)通(tōng)過，而作爲中國最早被冠以國家公園的(de)雲南(nán)普達措，其方案遲遲未獲通(tōng)過。一位了(le)解評審會情況的(de)人(rén)士透露，雲南(nán)省今年3月(yuè)份報上去的(de)普達措國家公園試點方案，被專家提出了(le)數十條問題，主要批評認爲普達措的(de)旅遊開發過度。

一位參與評審的(de)專家透露，普達措國家公園試點方案久拖不決的(de)原因，是評審專家對(duì)該方案依然存在分(fēn)歧，最後有關領導指示，“試點要嘗試不同的(de)治理(lǐ)模式”，該方案遂于近期獲得(de)通(tōng)過。

澎湃新聞獲悉，今年4月(yuè)，又新增了(le)大(dà)熊貓和(hé)東北(běi)虎豹兩個(gè)國家公園試點。因東北(běi)虎豹國家公園試點區(qū)範圍涉及到黑(hēi)龍江和(hé)吉林(lín)，最初确定的(de)伊春和(hé)長(cháng)白山兩個(gè)國家公園試點被擱置，國家公園試點地仍爲9個(gè)。

截至目前，除新加入的(de)大(dà)熊貓和(hé)東北(běi)虎豹國家公園試點外，其餘7個(gè)國家公園試點方案均獲通(tōng)過。

按照(zhào)國家發改委的(de)文件要求，3年試點期結束後，各地将根據經驗進行總結，屆時(shí)可(kě)能會出台頂層設計，讓國家公園真正變成由國家層面指導的(de)工作。